云阳县人民政府
关于印发《云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾
和消防工作要点》的通知
云阳府发〔2025〕1号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
现将《云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾和消防工作
要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
云阳县人民政府
2025年3月13日
（此件公开发布）
云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾和
消防工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，细化落实县委十五届历次全会精神，以“一防四降四杜绝”为总体目标，以建立健全“六大体系”、提升“六大能力”为重点，持续深入开展安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，推动安全清单闭环管理，构建齐抓共管的大安全、大应急格局，全面提升本质安全水平，打好全年安全“保卫战”，为纵深推进“一地三区两城”现代化新云阳建设提供坚实的安全保障。
一、建立健全安全责任体系，提升综合统筹能力
（一）强化党政领导干部责任。将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产与防灾减灾救灾重要指示批示精神作为各级党委常委会会议、部门党组（党委）会议第一议题，作为各级党委宣传工作重点，落实好定期述职报告制度。将安全生产与防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部必修课及任前培训内容，制定党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾职责清单和年度重点任务清单，实行清单化履职。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，严格落实党政领导干部统筹调度、专题研究等制度。
（二）强化行业部门监管责任。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，将职责落实到各级行业部门班子成员、内设机构和岗位，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、业务管理等方面进一步压实责任，健全上下联动、协同监管机制。开展行业消防安全“四个一”活动，建立更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整改清单。发挥自然灾害防治部门的专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治责任。
（三）强化企业单位主体责任。严格企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人）安全生产第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制，压实总工程师等技术负责人安全管理责任，强化一线从业人员“两单两卡”制度落实，对接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全管理体系，对外包外租等关联单位实施指导监督。强化码头、医院、学校、工地、民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。
（四）强化综合统筹协调调度。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构和运行机制，发挥专项办公室（指挥部）行业统筹推动作用，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制。用好“安全生产和自然灾害问题清单”，探索建立多方联动复盘机制，强化典型经验推广和反面典型案例警示教育。
（五）提升基层应急管理能力。参照国家及市级《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，出台贯彻落实方案，聚焦组织指挥、风险防范、救援队伍、应急处置、支撑保障等方面，组织、编制、财政、机关事务、应急管理、消防救援等县级部门落实好各项保障措施，推进基层应急管理体系和能力现代化。
二、建立健全风险防范体系，提升早防早治能力
（六）加强安全生产治本攻坚。完成年度重点任务，落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，加强重大事故隐患责任倒查追究，学好用好重大事故隐患判定标准，开展“专家进万企”指导帮扶，重大事故隐患按期整改率100%。
（七）加强防灾减灾救灾固本强基。紧抓国债资金契机，加快推进防汛抗旱基础设施、城镇内涝治理、重大地质灾害治理等工程建设，加强森林草原防火标准化检查站、消防水池、智能卡口等防灭火基础设施建设，完成年度25项重点任务，冬春强基基础设施建设完成率100%。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共设施资源整合，完成全县应急避难场所专项规划。
（八）加强安全韧性城市制度体系建设。探索建立城市安全风险体征指标和风险评估模型，开展基层综合减灾示范指标体系建设，开展城市生命线工程综合治理。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，开展中心城区“水电气讯路桥隧轨”数字孪生建设，燃气、供水、排水、油气长输四类管线矢量化率100%。
（九）加强事故灾害风险源头管控。启动应急管理“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估，严格建设项目安全设施“三同时”。持续推进危化烟爆和工矿商贸企业安全标准化建设，督促企业建立健全安全隐患排查治理和安全风险分级管控机制。逐步完成4家烟花爆竹批发企业监测预警系统的硬件、软件建设以及数据接入，按时完成烟花爆竹安全生产监测预警系统建设。建成自然灾害综合风险基础数据库，与国土空间规划有效衔接，强化新、改、扩建项目灾害风险避让和灾害设防。
（十）加强城乡火灾防控基础建设。启动消防救援事业发展“十五五”规划编制，宣贯落实新修订《重庆市高层建筑消防安全管理规定》及《重庆市政府专职消防队伍建设管理办法》。完成龙缸消防站建设及盘龙消防站项目征地立项。持续推动城区及乡镇场镇市政消火栓建设。结合城镇老旧小区改造，同步完善消防设施。
（十一）加强重点行业领域专项整治。完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。
三、建立健全救灾救援体系，提升应对处置能力
（十二）抓好预案修编和应急演练。聚焦形成“总体预案抓纲举目、专项预案分线部署、村社预案细化应对”预案体系，跟进修订《云阳县突发事件总体应急预案》，进一步明确指挥架构、专项预案组成。推动县级相关行业部门动态修编完善各类专项预案和部门预案，深化《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》宣贯学习，规范编制乡镇（街道）、村（社区）应急预案和企业单位现场处置方案。县级层面组织开展1次综合性应急演练，乡镇（街道）和村（社区）至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点的演练，企业单位至少组织1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。开展应急应战联演共训，强化应急应战一体化建设。
（十三）抓好应急指挥部和队伍建设。优化救援队伍建设，按照建制化、模块化要求，形成县级综合救援队伍、区域救援中心、乡镇应急救援队伍和村（社区）网格队伍四级救援体系，进一步充实乡镇应急救援队伍力量，加强应急力量储备。推进基层救援队伍标准化建设，按照“三直、十有”（直接领导，直接建立，直接管理；有专职人员、有办公场所、有营房仓库、有训练场地、有专业装备、有统一服装、有管理制度、有训练日志、有招录标准、有意外保险）标准，有序推进县级、乡镇（街道）应急指挥部建设，全力推行持证救援，年内开展救援技能大比武1次，开展综合应急演练1次，切实提高队伍正规化、规范化、专业化建设水平。
（十四）抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设，建强国家综合性消防救援队伍专业编队。开展乡镇专职消防队评估，平安镇、故陵镇新建政府专职消防队，推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。
（十五）抓好会商研判和处置应对。严格落实“1+7+N”会商研判工作机制。以气象预警信息为先导，做到一轮过程、一文部署、一会调度、滚动会商。按照“一预警、两叫应、五必撤”工作要求，迭代升级“一行业一措施、一乡镇一方案”响应指令体系，开展御天·智能预警发布系统、应急广播、12350调度系统跨系统融合，综合运用短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保预警叫应直达基层。严格落实极端情况下“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。精准前置救援物资队伍，高效运用灾害复盘成果，按照“灾种特点、风险级别、防范短板”差异化原则，开展物资、装备、设施等调查、盘点，及时补充缺口，前置救援人员和物资准备，落实森林防灭火、防汛抗旱、地震地质灾害等特殊装备物资的保障准备。实现“小灾属地能自救，大灾县级快增援”。加强灾害事故“断网、断电、断路”等情况下的应急通信装备配备及培训、演练等工作，完成国债项目配备装备专项技能培训。
（十六）抓好救灾救助和恢复重建。严格落实《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，压实灾情统计上报的主体责任，加大灾害信息员对自然灾害统计调查制度的掌握、自然灾害灾情报送系统使用的培训力度，有效提升灾害信息员业务水平，确保及时、准确、规范统计上报灾情。严格实施灾害应急期生活救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助和冬春临时生活困难救助，规范自然灾害生活救助资金“一卡通”管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额发放到户到人。
四、建立健全行政执法体系，提升监管执法能力
（十七）深化行政执法改革。进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，积极推进执法支队与监管科室“管执协同，局队合一”的监管执法模式。建立乡镇（街道）履职事项清单，厘清县应急管理部门与乡镇（街道）安全监管职责，形成权责明晰，高效运行的监管执法体系。
（十八）推动严格规范精准执法。科学编制2025年度安全生产执法计划，加强重大事故隐患排查治理，依法查处主要负责人不履职、安全培训不到位、特种作业人员不持证等违法行为。严格案件法制审核，执行自由裁量基准，对情节严重的违法行为落实“一案双罚”、行刑衔接。争取市级政策，加强基层执法装备配备。加大乡镇（街道）赋权执法培训指导力度。
五、建立健全社会共治体系，提升群防群治能力
（十九）提升全民安全素质。扎实开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月和“安全在我心中”“新重庆里看应急”、安全宣传“五进”等活动，强化重点节点、重要事项、重要政策宣传和新闻报道。建设应急管理科普体验场所和创新实践基地。
（二十）充分发挥技术服务作用。推动安全培训机构规范化建设，依法严厉打击安全生产资格证书涉假违法犯罪活动，规范安全生产培训考试行为。
（二十一）提升社会公众监督质效。落实行业领域安全生产举报制度，推动各行业领域企业建立事故隐患内部报告奖励制度，探索制定自然灾害成功预警避险转移奖励办法，加强宣传发动，简化流程机制，落实奖励资金。强化媒体监督，优化完善电视媒体安全生产、消防安全专栏。
（二十二）提升市场多元共治能力。鼓励、引导和支持社会组织、企业等社会力量积极参与应急物资保障，引导和支持社区、居民家庭储备必要的应急物资。依法依规引导社会组织捐赠活动，与有意向的社会主体建立合作机制，探索建立应急物资政府与企业、社会组织等协同保障机制。引导支持协议储备、产能储备、社会储备、云仓储等创新保障方式。
六、建立健全数字应急体系，提升智慧治理能力
（二十三）推动数字应急智能化场景建设。对接完成数字应急9个事件的应用贯通，加强横向对接和纵向衔接，争取市级应用在云阳贯通实战，推动系列数字应用形成实战实效，助力风险识别与隐患排查，提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策等能力。
（二十四）推动应急智慧指挥体系建设。迭代数字应急指挥调度系统，搭建空天地一体化态势侦测和感知平台，强化前后方信息共享和协同作战能力，构建应急救援AR实景数字战场。基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络，应急救援队伍全面装备应用卫星、北斗和370MHZ通信终端，提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。
（二十五）推动科技基础支撑能力建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，加快老旧化工生产装置改造提升，淘汰落后工艺技术设施设备，引进科研机构、企业研发的新型先进救援装备和安全生产实用技术。
附件：云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾和消防工作主要事项及核心绩效指标责任分工表
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