《云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》政策解读

近日，县政府印发了《云阳县2025年安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》（以下简称《工作要点》），强调要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，细化落实县委十五届历次全会精神，以“一防四降四杜绝”为总体目标，以建立健全“六大体系”提升“六大能力”为重点，持续深入开展安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，推动安全清单闭环管理，构建齐抓共管的大安全、大应急格局，全面提升本质安全水平，打好全年安全“保卫战”，为纵深推进“一地三区两城”现代化新云阳建设提供坚实的安全保障。

一、建立健全安全责任体系，提升综合统筹能力

一是强化党政领导干部责任，制定党政领导干部安全生产与防灾减灾救灾职责清单和年度重点任务清单，实行清单化履职。二是强化行业部门监管责任，按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，将职责落实到各级行业部门，健全上下联动、协同监管机制。三是强化企业单位主体责任，狠抓安全生产第一责任人责任和技术负责人员安全管理责任，深化全员安全生产责任制。四是强化综合统筹协调调度，优化安全生产、防灾减灾救灾和消防议事协调机构组织构架和运行机制，发挥专项办公室（指挥部）行业统筹推动作用。五是提升基层应急管理能力，出台贯彻落实方案，各县级部门落实好各项保障措施，推进基层应急管理体系和能力现代化。

二、建立健全风险防范体系，提升早防早治能力

一是加强安全生产治本攻坚，完成年度重点任务，完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，加强倒查追究，学好用好判定标准，按期整改率100%。二是加强防灾减灾救灾固本强基，抓紧国债资金契机，加快推进工程建设，加强防灭火基础设施建设，完成年度25项重点任务，完成全县应急避难场所专项规划。三是加强安全韧性城市制度体系建设，探索建立城市安全风险体征指标和风险评估模型，开展基层综合减灾示范指标体系建设，开展城市生命线工程综合治理。四是加强事故灾害风险源头管控，启动应急管理“十五五”规划编制，持续推进企业安全标准化建设，督促企业建立健全安全隐患排查治理和安全风险分级管控机制。五是加强城乡火灾防控基础设施，启动消防救援事业发展“十五五”规划编制，完善消防站建设及消防设施。六是加强重点行业领域专项整治，完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。

三、建立健全救灾救援体系，提升应对处置能力

一是抓好预案修编和应急演练，开展应急应战联演共训，强化应急应战一体化建设。二是抓好应急指挥部和队伍建设，推进基层救援队伍标准化建设。三是抓好消防救援体系和力量建设，深化体系建设，推进微型消防站建设。四是抓好会商研判和处置应对，严格落实“1+7+N”会商研判、完成国债项目配备装备专项技能培训。五是抓好救灾救助和恢复重建，严格落实两项制度，压实主体责任，加大培训力度，提升业务水平，保证救助资金足额发放。

四、建立健全行政执法体系，提升监管执法能力

一是深化行政执法改革，深化“大综合一体化”行政执法改革，推进“管执协同，局队合一”的监管执法模式，建立部门与乡镇（街道）安全监管职责。二是推动严格规范精准执法，科学编制年度安全生产执法计划，加强基层执法装备配备，加大乡镇（街道）赋权执法培训指导力度。

五、建立健全社会共治体系，提升群防群治能力

一是提升全民安全素质，扎实开展安全宣传活动，强化宣传和新闻报道。二是充分发挥技术服务作用，推动安全培训机构规范化建设，规范安全生产培训考试行为。三是提升社会公众监督质效，落实行业领域安全生产举报制度，推动各行业领域内部举报奖励制度。四是提升市场多元共治能力，鼓励、引导和支持社会组织、企业等社会力量积极参与应急物资保障，储备必要的应急物资。

六、建立健全数字应急体系，提升智慧治理能力

一是推动数字应急智能化场景建设，对接完成数字应急应用贯通，加强横向对接和纵向衔接。二是推动应急智慧指挥体系建设，迭代数字应急指挥调度系统，提升应急指挥能力。三是推动科技基础支撑能力建设，推动设备更新淘汰落后工艺技术设施设备，引进先进救援装备和安全生产实用技术。

七、针对工作要点问答式举例解读

问题一：企业主要负责人安全生产法定职责有哪些？

答：《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

1．建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2．组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3．组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4．保证本单位安全生产投入的有效实施；

5．组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

6．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7．及时、如实报告生产安全事故。

问题二：什么是“三管三必须”？

答：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。这一要求来自《中华人民共和国安全生产法》第三条第三款：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

问题三：遭遇自然灾害，如何获得救助？

答：包括4个程序：户报、村评、乡审、县定。具体如下：

1．户报：受灾人员以家庭为单位向村（居）委会提出申请，因特殊原因不能申请的，也可以由村（居）民小组提名。

2．村评：由村（居）委会成员、村（居）民代表、受灾人员代表组成民主评议小组，对受灾人员受灾情况和经济状况进行民主评议。经过民主评议后，符合救助条件的，进行张榜公示。无异议或经民主评议认为异议不成立的，由村（居）委会将有关意见和材料提交乡（镇）人民政府、街道办事处审核。

3．乡审：乡（镇）人民政府、街道办事处接到申请救助材料后，应当进行调查核实，按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，并上报县级人民政府应急部门。

4．县定：区县人民政府应急部门接到乡（镇）人民政府、街道办事处上报后，应当组织专门人员进行抽查核实，并根据核实结果予以审批。

问题四：自然灾害生活救助项目有哪些？标准是多少？

答：1．灾害应急救助。用于因自然灾害造成的紧急转移安置和需紧急生活救助的人员。包括因自然灾害造成不能在现有住房中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员（含非常住人口）；一次灾害过程后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生困难，不能维持正常生活，需要政府给予临时生活救助的人员（含非常住人口）。按照20元/天·人的标准给予救助，救助期限根据实际灾害情况确定，原则上不超过15天。

2．遇难人员家属抚慰金。用于因自然灾害为直接原因导致死亡人员（含非常住人口）的家属。按照死亡人员16000元/人的标准一次性抚慰。

3．过渡期生活救助。用于因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建暂无房可住、因次生灾害威胁在外安置无法返家、因灾损失严重缺少生活来源等人员。按照20元/天·人的标准给予救助，救助期限原则上不超过3个月。

4．倒塌、损坏住房恢复重建补助。用于因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员。

——倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。

——严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的房屋。

——一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。

因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不纳入倒塌、损坏住房恢复重建和维修资金补助范围。

倒塌、严重损坏房屋恢复重建按照重建5000元/间、4间及以上每户20000元的标准给予救助；一般损坏房屋维修，根据损失程度和自救能力，可给予适当补助；对于集中建房点配套的基本公共设施建设，可给予适当补助。

5．旱灾临时生活困难救助。用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。按照20元/天·人的标准给予救助，救助期限根据实际灾害情况确定，原则上不超过15天。

6．冬春临时生活困难救助。用于帮助受灾群众解决因灾住房倒损、农经作物绝收、伤病及其他情况造成冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。按照不低于150元/人给予救助，需衣被救助的可视困难情况给予每人1-2床棉被或棉衣救助。

7．物资救助。用于帮助解决无房可住、临时转移安置受灾群众所需的居住、衣被、取暖等基本生活困难。原则上按帐篷（规格12平方米）1顶/户（一般2—4人）、折叠床1张/人、棉被1—2床/人或棉衣被1—2件/人的标准发放，其他救灾物资酌情安排。优先满足老年人、孕妇、小孩等特殊困难需要。

问题五：消防安全“四个一”是什么？

答：行业消防安全“四个一”活动是指全行业开展1次形势评估、组织1次排查整治、开展1次明察暗访、举办1次专题培训。

问题六：“1+7+N”是什么？

答：“1+7”为趋势研判，“1”即年度趋势分析；“7”即7个重要时段趋势分析，包括3-4月汛前雨水旱情趋势分析，汛期趋势分析，6月、7月、8月月度趋势分析，9-10月秋汛秋旱趋势分析，以及11月至次年2月的冬季趋势分析，注重相关时段的总体趋势和行业综合分析，为自然灾害防治工作整体部署提供依据、奠定基础，重在“战略”研究。“N”为临灾会商，是针对某灾害性天气过程预报（或重大事件活动）开展的灾（事）前形势分析，需明确应对处置具体措施要求，重在“战术”部署。