云阳县人民政府关于印发
《江口镇“强镇带村”试点实施方案》的通知
云阳府发〔2024〕14号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
《江口镇“强镇带村”试点实施方案》已经县委常委会议、县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织研究，严格落实任务。
云阳县人民政府
2024年5月11日
（此件公开发布）
云阳县江口镇“强镇带村”试点实施方案
按照《重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室关于印发〈重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案〉的通知》（2023—1）要求，结合江口镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市委六届二次、三次、四次全会精神，按照县委十五届五次、六次全会部署，紧扣新时代新征程新重庆和社会主义现代化新云阳使命任务，借鉴“千万工程”经验，以强镇建设带动乡村发展，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会事业向农村覆盖，引导城市人才、社会资本下乡，带动群众增收、实现强村富民，奋力建设山区库区“强镇带村”示范镇。
（二）试点原则
突出特色，协调联动。把产业发展作为“强镇带村”的根基，坚持一二三产融合发展，以食品和农产品加工引领产业标准化基地建设。不断做大产业规模，同步完善城镇配套设施，发挥辐射带动作用，加快打通城乡要素双向自由流动的通道，推动镇村发展的协同性和整体性。
试点先行，改革破题。坚持用改革的办法破解产业集聚、人口集聚等难题，把深入推进强村富民综合改革作为试点工作的突破口，综合运用各级政策资源集中用于试点重大项目建设、重大事项改革，打造一批具有江口辨识度的标志性试点成果。
循序渐进，守住底线。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，充分考虑资源环境承载能力、财政实力等现实条件，准确把握试点改革时序、节奏和步骤，防止一拥而上、贪大求全。坚守耕地保护、粮食安全、生态保护底线，注重防范化解重大风险，确保风险可控、社会稳定。
（三）试点目标
到2025年，全镇综合实力显著增强、产业特色更加彰显、公共服务更加完善、社会治理更加高效，建成山区库区“强镇带村”示范镇。
——聚焦农特产品加工，建成云阳经济发展副中心。围绕粮油、生猪、柑橘等主导产业，大力发展农特产品精深加工。到2025年，农业总产值超10亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1，农村居民人均可支配收入高于全县平均水平，所有行政村集体经济组织年经营性收入达到20万元以上，培育亿元村1个，工业总产值超35亿元，税收达1000万元，财政收入突破1500万元。
——聚焦教育医疗提质，建成区域公共服务中心。打造云阳北部片区区域教育中心，构建“幼、小、初、高”一体共建教育发展格局。提升医疗供给水平，县第二人民医院成功创建“二甲”，打造云阳区域医疗卫生次中心。完善文化体育服务体系，打造云阳北部文体中心。提高基本养老服务供给能力，建成覆盖全镇、辐射周边的区域性养老福地。
——聚焦交通外联内畅，建成客运物流重要节点。以“巫云开、江龙”高速建成为契机，促进城乡要素自由流通和公共资源合理配置，全面实现“5分钟上高速、半小时到县城、两小时到重庆”目标，打造北部片区客运物流重要节点。
——聚焦共建共治共享，建成基层智治标杆镇。以党建为统领，以健全体制机制为关键，建好用好基层治理指挥中心，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理标杆。到2025年，基层治理体系和治理能力现代化水平居于全市前列。
二、重点任务
（一）建设新型农民生活圈，打造人口转移的中转站
1．提升场镇承载能力，突出镇级基础配套。推进“外联”工程实施，建设北部片区综合客运服务中心，新开通县际客运线路、县内旅游专线各3条。推进“内畅”道路改造，畅通“江中路”、拓宽“江口－九龙、江口—千丘”连接路、稳步推进“江口－火地－南溪”道路工程，打通与周边乡镇毗邻村的断头路。建设登山步道3公里、观光平台2个，沿汤溪河、团滩河新建20公里环城健身步道，打造山地公园。以公建项目带动罗汉梁片区开发，建设品质优、环境美、配套齐的商品住宅小区，提升居民居住品质。实施和平广场、东山广场地下停车库工程，解决场镇停车难问题。升级改造江口、盛堡农贸市场，做好“菜篮子”民生工程。全面建成场镇一、二、三级污水管网，实现水、电、气、讯等管网全部入地，靓化城镇颜值。扩容江口水厂、升级场镇饮水管网、优化公厕布局，提升场镇人居环境，创建市级美丽宜居示范乡镇。
2．提升公共服务水平，提高公共供给能力。建成江口第二小学及附属幼儿园，实现2025年秋季招生。提档升级江口中学功能设施，与重庆八中结对发展，在每个年级开办2个重庆八中班。每年选送教师轮训学习，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到72%，构建“幼、小、初、高”一体共建教育发展格局，建成北部片区区域教育中心。提升医疗供给水平，村（社区）卫生室标准化建设实现全覆盖，乡村医生执业（助理）医师比例达到40%，县第二人民医院3年内创建4个以上县级重点专科，5年内实现市级重点专科零突破，推动创建二级甲等医院，建成区域医疗卫生次中心。完善公益性事业，建设集影院、健身、竞技等于一体的北部片区文体中心，设立北部片区婚姻登记中心，加快殡仪服务站、农村公益性公墓建设。加快困难老人家庭适老化改造，推行中心食堂带助餐点的老年助餐服务，推进云阳县第三养老服务院建设，第二人民医院与辖区5家养老机构签约合作，构建“居家＋社区＋机构＋医养结合”相融合的养老模式。到2025年，吸引周边区县、乡镇居民3000人以上到江口工作、生活。
3．提升商贸流通水平，带动镇域经济发展。围绕“平急两用”，打造集物流办公、分拣包装、仓储管理、装卸配送、运输信息传递等功能于一体的现代物流园，建设云阳北部片区现代物流节点、应急场所。提升消费场景，提档升级江口老街商业区，引入社会资本建设商贸综合体，引进“星级”酒店1家、品牌连锁超市1家。提升消费品质，加快美食文化打造，评选“江口名小吃”，培育具有烟火气的特色餐饮消费地。提升消费潜力，常态化举办消费节庆活动，创新发展直播电商、即时零售等新模式，新培育市场主体1000家、限上商贸20家，打响“千年商邑、善水江口”品牌，创建市级电商示范镇。
（二）延伸产业发展链条，打造农业生产的服务站
4．建设农产品加工产业园，提升主导产业能级。完成江口中小企业集聚区规划布局，加快园区“七通一平”、标准厂房等基础设施建设，开工建设团滩村至沙溪村跨河连接大桥，推动园区向沙溪村、五星村延伸发展。建成沙溪农产品加工产业园，围绕集聚区现有农特产品加工产业，依托粮油基地、面业工艺等基础，加强与市县级龙头企业合作，在食用油加工、面制品生产等方面发力，聚焦产业链开展精准招商，大力发展“飞地”经济，培育发展一批具有核心竞争力的农产品加工企业，构建起加工、销售、服务协同发展的全产业链，打造农村产业融合发展示范园。到2025年，发展农产品加工企业30家以上，入驻园区10家以上，年产值突破15亿元。
5．全面激发农村发展活力，助力强镇强村建设。加强行政村分类管理，加快五星、帆水等7个中心村（社）建设，建立公共服务差异化扶持机制。引导一批乡村“CEO”“农创客”聚集在江口，开展就业创业，鼓励以资金、技术等方式与农村集体经济组织深化合作，让能人能下乡。以“巫云开、江龙高速”、向阳水库征地拆迁和采煤沉陷区集中避险搬迁为契机，引导农民有偿退出宅基地在场镇集中居住。深化农村土地、宅基地“三权分置”改革，探索开展城市居民和农村居民合作建房，增加农民财产性收入。完善农村产权流转交易镇级服务窗口、村级交易服务网点，推进农村实物产权流转交易。引进市县级国有企业、吸纳集体经济相对薄弱村和低收入农户参股组建“强村公司”，探索以工程承揽、社会服务等作为发展方式，丰富和完善联农带农机制，增加村集体经济和农民收入，创建市级“强村富民”示范村1个。
6．提升现代农业服务水平，推动农业产业发展。完善镇村发展用地保障机制，开展全域土地综合整治，推进农民土地确权不确地改革，大力推进农业“标准地”建设。建成区域性为农服务中心，发展设施农业、智慧农业，全面提高农业生产规模化和专业化水平。稳步推进“三带十园三基地”建设，围绕柑橘、水产、粮油等主导产业，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的沙溪田园综合体。探索发展代耕代种、代管代收、全程托管等为一体的农业生产服务网络，构建全产业链覆盖的农业生产服务体系。到2025年，农业生产社会化服务小散农户覆盖率达50%以上，全镇农业市场主体超1500户、农业龙头企业达到15家、专业合作社100家、家庭农场500家，打造AI智能蔬菜大棚基地1个，建成县级现代农业示范园1个。
（三）筑牢生态安全屏障，打造绿水青山的守护站
7．全力抓好“三防工程”，优化农村生态环境。一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡“九治”工作，抓好生态资源防侵占、防破坏、防污染工作，坚决防止耕地非农化、遏制非粮化，严守耕地保护红线和粮食安全底线。严格落实河长制，全面推进水域岸线管理、水污染防治、水生态修复，实施汤溪河、团滩河流域综合治理项目，打造美丽河库公园4座。严格落实林长制，提质建设“两岸青山·千里林带”3500亩。到2025年，完成营造林1万亩以上，森林覆盖率达65%以上，创建市级园林城镇。
8．全力抓好“三化工程”，改善农村居住条件。围绕绿化、美化、靓化有序推动“三线”治理，对398个村（居民）小组全面开展“三清三拆三整治”。全力开展以道路交通为主的通道环境综合整治，实施盛堡、新里、团滩三大进出口通道治理。在农村“四旁”栽植传家树、风景树、致富树。升级改造场镇路灯，实施集中院落“点亮”工程。全面推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，建成巴渝和美乡村10个，新改造农村户厕500户以上。
9．全力抓好“三增工作”，突出生态价值转化。围绕生态价值增产、增值、增效，全面开展国家储备林项目建设，收储林地13万亩，发展林下经济、林产品加工、森林旅游、森林康养等新业态，实现全产业链开发，带动农民和村集体“双”增收。利用“林票”制度，参与森林生态权益交易、森林资源配额交易、森林生态载体溢价、森林碳汇价值等价值实现模式。
（四）激发社会治理活力，构建基层善治新格局
10．坚持党建统领，促进多元共治。着力完善基层党组织的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到经济社会发展稳定各领域各方面各环节。持续开展村（社区）党组织书记“擂台比武”，评选评比“四强”党支部、“零违纪”先进基层党组织，发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强社会组织培育和作用发挥，优化完善各类经济组织联农带农机制，健全重大项目、重大建设群众意见征求机制，促进党、政、社、企、群多元共治。
11．健全“141”体系，提升基层治理能力。切实发挥“一中心”指挥中枢作用，承接好场镇运行和治理中心指令任务，调度指挥好各村社区及网格，实现“141”新型治理体系高水平实质化运行。加快推动“四板块”结构重组、流程再造和党员干部意识重塑，深化综合行政执法体制改革，实现扁平化管理、矩阵式协同，提升行政管理效能。持续强化“一网格”前端哨所，完善社区网格动态调整机制，优化网格力量配备，推动数字深度赋能网格，提升基层治理实战实效能力。
12．深化“四治”融合，切实加强基层建设。突出自治强基，加强村（居）民委员会规范化建设和村民代表会议制度建设，落实好“三事分流”“乡风文明积分制”等制度，开展清廉村居创建，引入物业自主管理，引导广大居民自主议事、按“约”办事。强化法治保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，打造矛盾纠纷调解江口品牌，实施法治宣传进机关、进村社、进校园、进园区、进网格行动，开展法治示范村（社区）创建。促进德治教化，大力培育践行社会主义核心价值观，推进移风易俗“十抵制十提倡”，开展“文明家庭”“最美庭院”评选，提高乡村社会文明程度。驱动智治赋能，加快人口、房屋、企业等数据归集，持续推进和迭代“雪亮工程”，开展“智安小区”建设，提升基层治理数字化智能化水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由联系江口镇的县领导为组长，分管农业的副县长为常务副组长，县发展改革委和县农业农村委主要负责人、江口镇党政主要负责人任副组长，江口镇其他班子成员为成员的试点工作领导小组。领导小组下设产业发展、城镇建设、公共服务、农村改革、基层治理5个专项小组，由江口镇相关分管领导任专项小组组长。领导小组要强化各项工作的统筹协调、高效推进。要适时听取工作情况汇报、召开会议分析研究工作情况，协调解决重点问题。领导小组要负责编制年度重点任务，细化实化方案明确的目标任务和政策改革举措。
（二）强化资金保障。县级相关部门要积极与市级主管部门沟通，围绕重大政策、重大项目，按照渠道不变、用途不变的原则，加大项目储备，向市级相关部门积极争取，确保乡村振兴、三峡后续（后扶）、渝北区对口帮扶、交通专项、中央预算内等各类专项资金申报项目向试点乡镇倾斜。打好资金保障“组合拳”，围绕项目全力争取债券资金、信贷资金和社会资本等多渠道的资金筹集。
（三）强化项目策划。由江口镇牵头，相关行业主管部门配合，聚焦江口镇产业发展、基础设施、社会民生、生态环境治理等短板弱项，加大重大项目策划力度，支撑试点任务和目标实现。通过开展全域土地综合整治，推动空间整合集聚、高效利用，鼓励以集体土地使用权入股、联营，引进业主流转、集体经济组织代种、盘活闲置集体资产等方式保障项目建设用地。
（四）加强调度督查。领导小组办公室结合“八张问题清单”建立台账，及时跟进督查督办，形成系统集成、精准施策、闭环管理的工作机制，倒逼工作提质提效。县委县政府督查室要定期对重点工作推进情况开展考核督导。要强化目标考核、结果运用，对真抓实干成效明显的给予激励，对进度滞后、成效不足的事项专项督导。要注重示范引领，提炼推广一批创新案例。
（五）加强宣传引导。召开镇级宣讲会，及时传达宣传“强镇带村”试点改革行动具体内容，统一思想。通过电视、报纸、悬挂标语、村广播、融媒体、微信群等平台媒介，多渠道、多层次、全方位宣传重大改革和试点项目，营造人人参与改革试点的浓厚氛围。
附件：1．江口镇“强镇带村”试点主要指标
2．江口镇“强镇带村”试点争取市级重大政策支持清单
3．江口镇“强镇带村”试点重大事项清单
4．江口镇“强镇带村”试点重大项目清单
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