《江口镇“强镇带村”试点实施方案》

政策解读

一、起草背景

为加快推新型城镇化建设，引导产业、人口和要素向有比较优势的区县城、小城镇集聚，促进县乡村功能互补、 城乡融合发展。2023年11月10日，重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室印发《重庆市“小县大城”“强镇带村” 试点工作方案》的通知，将江口镇纳入全市14个“强镇带村”试点乡镇之一。2024年5月11日云阳县人民政府印发了《江口镇“强镇带村”试点实施方案》，明确了具体目标、实施路径、重点任务等方面工作。

二、主要内容

《江口镇“强镇带村”试点实施方案》共4部分内容。

第一部分总体要求。主要明确了指导思想、试点原则、试点目标，奋力建设山区库区“强镇带村”示范镇。具体的试点目标为：建成云阳经济发展副中心、区域公共服务中心、客运物流重要节点、基层智治标杆镇。

第二部分重点任务。以打造人口转移的中转站、农业生产的服务站、绿水青山的守护战和构建基层善治新格局4部分内容为试点的具体路径，提出了12条具体措施，确保“强镇带村”试点顺利实施。

第三部分保障措施。包括加强组织领导、强化资金保障、强化项目策划、加强调度督查、加强引导宣传五个方面。

第四部分附表。包括“强镇带村”试点主要指标、“强镇带村”试点争取市级重大政策支持清单、“强镇带村”试点主重大事项清单、“强镇带村”试点重大项目清单4张附表。

三、针对《方案》进行问答式解读

（一）问：“强镇带村”是什么？

答：实施“强镇带村”建设行动，是贯彻落实国家新型城镇化有关决策部署，是实现更高水平的城乡融合发展重要举措。小城镇是联动城乡、促进城乡融合发展的桥梁和纽带，要立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、自身优势等，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，找准“强镇”经济切入点，激活乡村发展潜力、带动乡村发展。

（二）问：“强镇带村”强什么、怎么带？

答：方案中主要是以强农业作为突破口，加大农业农村改革力度，增加村集体经济和农民收入。深化农村土地、宅基地“三权分置”改革，组建“强村公司”、完善镇村发展用地保障机制建设区域性为农服务中心和打造农村产业融合发展示范园，从而带动能人能下乡，完善和丰富益农联农带农机制、促进江口一二三产业融合发展。同时同步完善场镇基础设施、公共服务，提升基层治理能力，吸引周边乡镇人口向江口场镇集聚。

（三）问：如何确保“强镇带村”试点工作落地见效？

一是资金保障到位。确保乡村振兴、三峡后续（后扶）、渝北区对口帮扶资金、交通专项资金、中央预算内资金等各类专项资金不低于10%，用于“强镇带村”试点。打好资金保障“组合拳”，围绕项目全力争取债券资金、信贷资金和社会资本等多渠道的资金筹集。二是以重大政策、项目推动。向上争取重大政策10项，策划、包装重大项目24个，用于支持基础设施建设、公共服务配套、产业融合发展、用地要素保障等。

四、针对《方案》进行举例式解读

（一）聚焦建设新型农村生活，打造人口转移的中转站。为推动周边区县、辖区农村人口向场镇集聚，提出提升场镇承载能力、公共服务水平、商贸流通水平等3条措施。

如：

●建成一、二、三级污水管网，实现水、电、气、讯管网入地，推动北部片区综合客运服务中心、农贸市场升级改造、停车场工程、道路通畅工程等项目实施，不断完善场镇公共基础设施。

●建好江口第二小学及附属幼儿园、云阳县第三养老服务院，推动县二人民医院创“二甲”，不断提升教育、医疗、养老等公共服务供给能力。

●建设云阳县北部片区现代物流节点、商贸综合体，升级商业老街，创新发展直播电商，常态化举办消费活动，带动镇域经济发展。

（二）延伸产业发展链条，打造农业生产的服务站。围绕农村产业发展，提出建设农产品加工产业园、深化农业农村改革、提升现代农业服务水平等3条措施。

如：

●以建设农村产业融合发展示范园为抓手，完成中小企业集聚区规划布局，加快“七通一平”、标准厂房建设，建成团滩村至沙溪村跨河连接大桥、沙溪农产品加工产业园，发展一批具有核心竞争力的农产品加工企业。

●深化农村土地、宅基地“三权分置”改革，加强行政村分类管理，建立公共服务差异化扶持机制，组建“强村公司”，探索以工程承揽、社会服务等发展方式，不断激发农村发展活力。

●完善镇村发展用地保障机制，建成区域性为农服务中心，推动农民土地确权不确地改革，大力推进农业“标准地”建设，打造沙溪田园综合体，全面提高农业生产规模化和专业化水平。

（三）筑牢生态安全屏障，打造绿水青山的守护站。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，提出全力抓好“三防工程”“三化工程”“三增工作”等3条措施。

如：

●实施汤溪河、团滩河流域综合治理项目，全力推进“九治”工作，提质建设“两岸青山·千里林带”，严守耕地保护红线和粮食安全底线。

●实施场镇三大进出口通道治理、升级改造场镇路灯、农村“四旁”绿化等项目，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，改善农村居住条件。

●全面开展国家储备林、分布式光伏发电等项目建设，发展林下经济，推行“林票”制度，参与森林生态权益交易、森林资源配额交易、森林生态载体溢价、森林碳汇价值等价值实现模式。

（四）激发社会治理活力，构建基层善治新格局。以打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理标杆为目标，提出坚持党建统领、提升基层治理、加强基层建设等3条措施。

如：

●完善基层党组织，持续开展村（社区）党组织书记“擂台比武”，加强社会组织培育和作用发挥，促进党、政、社、企、群多元共治。

●健全“141”体系，发挥“一中心”指挥中枢作用，加快推动“四板块”结构重组、流程再造和党员干部意识重塑，深化综合行政执法体制改革，推动数字深度赋能网格，提升基层治理实战实效能力。

●深化“四治”融合，突出自治强基，落实好“三事分流”“乡风文明积分制”等制度；强化法治保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”；促进德治教化，开展“文明家庭”“最美庭院”评选；驱动智治赋能，加快各类数据归集，提升基层治理数字化智能化水平。