云阳县人民政府办公室

关于印发云阳县破除市场隐性壁垒工作方案的通知

云阳府办发〔2023〕49号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

    《云阳县破除市场隐性壁垒工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       云阳县人民政府办公室

                            2023年6月14日   

（此件公开发布）

云阳县破除市场隐性壁垒工作方案

为全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次全会、县委十五届四次全会精神，进一步激发市场主体活力，畅通国内大循环，着力破除妨碍公平竞争体制机制的各种隐性壁垒，推动形成高效规范、公平竞争的统一大市场，营造公平竞争的制度环境，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次全会、县委十五届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济、便利人民生活，着力破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，保护和激发市场活力，推动有为政府和有效市场更好结合；着力打破地方保护和市场分割，维护全国统一大市场，促进建设高标准市场体系；着力强化公平竞争政策基础地位，促进形成公平竞争的市场环境，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推动全县经济高质量发展。

二、目标任务

着力破除妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，从根子上消除市场准入隐性壁垒，真正实现负面清单之外无壁垒，促进云阳快速融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打造一流营商环境，助力全县经济社会高质量发展。

三、工作措施

（一）深入推进公平竞争审查制度落实。健全落实公平竞争审查制度体制机制，制定印发《关于加强和规范政策措施公平竞争审查工作的通知》等文件。严格审查增量，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，持续开展公平竞争审查总体落实情况第三方评估和督查抽查工作，对县政府出台的重大政策措施组织开展公平竞争审查会审。

（二）着力强化反垄断。围绕供水、供电、供气、医药等重点领域，协作查处串通涨价、限定价格、控制产量、分割市场等垄断协议行为，以及限定交易、附加不合理交易条件、差别待遇等滥用市场支配地位行为。破除平台企业数据垄断问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

（三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的商业混淆、“刷单炒信”、商业贿赂、不正当有奖销售等违法行为，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。

（四）破除地方保护和区域壁垒。结合各乡镇（街道）综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求全、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励乡镇（街道）持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业来云投资。

（五）清理废除妨碍依法平等准入退出的规定和做法。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，及时清理废除各单位含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动；不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争审查不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

（六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定出台招标投标和政府采购制度规则前，要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。

（七）建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，创新信用融资服务和产品。通过搭建平台、共享信息、创新产品、政策激励等方式，解决中小微企业信用信息难以获取的问题；发展普惠金融，扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题；着力打破行业垄断和市场壁垒，切实放宽准入，进一步发挥社会投资特别是民间投资的积极作用。

（八）健全以信用为基础的新型监管机制。建立完善信用承诺制度，持续推进证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺，依法推进告知承诺的信用监管工作，引导企业通过公示系统主动公示信用承诺，强化信用约束和社会监督。深入推进信用风险分级分类监管，统筹推进“双随机、一公开”监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。提升信用修复效能，优化信用修复平台，加快信用修复系统建设，方便市场主体“足不出户”申请信用修复，实现信用修复“不见面修复、零见面办理”。

（九）加强督查抽查。采取“书面督查+实地督查”的方式，常态开展公平竞争审查抽查、督查，全面掌握和了解各部门、各乡镇（街道）公平竞争审查工作开展情况，形成督查报告，对督查发现问题纳入“督查问题清单”全量库，抓好整改落实。积极落实第三方评估发现问题整改工作。加强工作指导督促力度，指导各单位开展政策措施抽查，强化制度落实刚性约束。

（十）建立政策制定机关约谈制度。对出台有关政策措施严重排除、限制竞争且不及时纠正的，约谈其行政负责人并责令整改，依法规范行政行为。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇（街道）、县级各部门（单位）要进一步提高政治站位，提高认识，坚决贯彻党中央决策部署、市委市政府工作要求、县委县政府工作安排，紧紧围绕“全面落实公平竞争审查制度，进一步打造云阳一流营商环境”的工作目标，迅速行动、积极作为，采取多种措施将公平竞争审查制度落地落实。充分发挥公平竞争审查议事协调机构职能作用，加大对全县公平竞争审查工作的协调指导，定期召开联席会议，会商、研究清理任务，抓好审查业务培训。

（二）健全工作机制。各乡镇（街道）、县级各部门（单位）要着力强化公平竞争审查制度建设，健全审查机制，规范审查流程，优化审查方式。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》的标准及要求，凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”的政策措施，均应纳入审查范围，确保“应审尽审”“审必规范”。要强化存量清理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，做到“应清尽清”“清必彻底”。要严格清理审查台账管理，做到一季度一检查，于每季度首月5日前将前一季度检查落实情况报县公平竞争审查工作联席办（联系人：胡晋诚，邮箱：274598807@qq.com，联系电话：55168302，15223576611）。

（三）畅通举报渠道。各乡镇（街道）、县级各部门（单位）要通过向社会公开举报电话、信箱、电子邮件、通讯地址等方式，进一步畅通举报渠道，充分发挥群众监督作用，通过举报、信访、新闻媒体报道、上级机关转办、其他机关移送、下级机关报告等途径，积极摸排市场各种隐性壁垒线索，及时回应市场主体关切。

（四）倡导竞争文化。各乡镇（街道）、县级各部门（单位）要通过开展形式多样的宣传活动，以法律法规政策解读、案例警示等方式向社会广泛宣传竞争政策，准确释放政策信号，引导经营者依法公平竞争，进一步增强企业长期投资发展的信心，引导消费者、经营者自觉抵制损害公平竞争的行为，推动形成公平竞争、诚信守约的社会风尚以及崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境。

附件：云阳县破除市场隐性壁垒重点任务清单