《云阳县森林草原火灾应急预案（2026年版）》

文字解读

云阳县人民政府修订印发了《云阳县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），原《云阳县森林火灾应急预案》（云阳府办发〔2022〕88号）同时废止。为便于社会各界理解，现将有关内容解读如下。

一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，落实党中央、国务院，市委、市政府和县委、县政府工作部署，对标国家《森林防灭火条例》新要求，结合我县森林防灭火形势变化及基层实战需要，在充分调研、广泛征求意见、专家评审基础上，对2022年版预案进行修订完善，经县政府常务会议审议通过后印发实施。

二、决策依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《重庆市森林防火条例》《云阳县人民政府突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定制定本《预案》。

三、出台目的

进一步健全统一领导、协调联动、分级负责、属地为主的森林火灾应急处置机制，强化预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一，规范指挥体系、响应流程、处置措施和责任落实，提升各级森林火灾处置“打早打小打了”能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全与社会稳定。

四、主要内容

修订后《预案》共8章25条及7个附件，涵盖总则、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等内容，核心要点如下：

1.   总则。明确指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级，界定一般、较大、重大、特别重大森林火灾标准。
2.   组织指挥体系。规范县、乡镇（街道）、村（社区）三级防灭火指挥机构，明确成员单位职责，建立火场前线指挥部与后方指挥部联动机制。
3.   处置力量。明确以国家综合性消防救援队伍、各级专业应急救援队伍、国有林场森林消防专业救援队伍、武警部队、民兵等力量为主，社会力量协助的力量编成与调动程序。
4.   监测预警和信息报告。划分红、橙、黄、蓝四级预警，规范火情监测、预警发布、信息报送时限与渠道。
5.   应急响应。设定四级、三级、二级、一级四级响应，明确启动条件、响应措施、前后方指挥架构与处置流程。
6.   综合保障。强化交通、物资、资金保障，建立县级与乡镇（街道）两级物资储备体系。
7.   后期处置。规范火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究、总结、表彰奖励等工作。
8.   附则。明确灾害分级、培训演练、预案管理、解释权、实施时间等内容。

五、针对《云阳县森林草原火灾应急预案》进行问答式解读

（一）问：本次预案修订后，遵循的工作原则是什么？

答：森林草原防灭火工作应当坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，坚持协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，实行地方人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后，乡镇（街道）、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。乡镇（街道）是应对本行政区域森林草原火灾的主体，县政府根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。

（二）问：本次修订相较于2022年版预案重点优化了哪些方面？

答：相较于2022年版预案，本次修订重点优化6个方面：

1.指挥体系更顺畅。

调整县森林草原防灭火指挥部指挥长、副指挥长配置，明确急时森防指战时运行、平时森防专委统筹治理的双轨机制。资源力量重点向火场一线倾斜，后方做好支撑保障作用，分级明确火场前线指挥部指挥长，四级响应由县应急管理局局长担任，三级由分管林业副县长担任，二级由常务副县长担任，一级由县政府县长担任，启动二级以上响应同步设立后方指挥部集中办公。

2.响应门槛更科学。

一是四级响应启动过火面积由1公顷以上5公顷以下调整为0.067公顷（即1亩）以上1公顷以下，实现小火早控、露头即打。二是优化各等级应急响应时长、伤亡、敏感区域触发条件，与实战处置节奏更匹配。

3.责任分工更精准。

一是新增县人武部、县大数据发展局等单位职责，细化经济信息、交通、气象、电力公司等部门和单位任务。二是强化林业部门早期火情处置、应急部门统筹救援、公安部门火案侦破与秩序维护主责。

4.处置要求更严格。

一是严格落实县委、县政府“森林防灭火五严禁、两提级、四装备”工作机制，橙色、红色预警可发布禁火令、封山令。二是明确严禁动员残疾人、孕妇、未成年人等不适宜人员参与扑救，坚守安全底线。

5.流程机制更完善。

一是新增前后方指挥部联动、火情早期处置、舆情导控、通信保障等模块。二是强化信息报送流程，明确乡镇（街道）30分钟内书面上报，重要火情直报市县。

6.管理要求更细化。

一是执行《森林防灭火条例》新的灾害分级标准，根据受害森林草原面积和伤亡人数，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。森林草原火灾等级根据调查评估报告确定，发生在灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地等林地或未造成林木受害，或者受害森林面积不足0.067公顷（即1亩），并且未造成人员死亡、重伤的，不统计为火灾。二是明确依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。依法依规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。三是附件新增应急流程图、响应工作卡、扑救技术方案卡，便于基层一看就懂、拿来就用。   

（三）问：如何贯彻落实《云阳县森林火灾应急预案》？

答：一是全县各级各部门认真学习《预案》内容，压实属地、部门、经营主体三方责任。二是乡镇（街道）、国有林场结合实际制定各单位森林火灾应急处置方案，每年至少开展1次应急预案培训和演练。三是强化宣传教育、火源管控、隐患排查、物资储备、监测预警，从源头防范森林火灾发生。四是发生火情严格按照《预案》启动响应、科学处置，确保人员安全、损失最小、秩序稳定。