《云阳县防汛应急预案（2026年）》文字解读

为便于社会公众、各级各部门全面理解和准确执行《云阳县防汛应急预案》（以下简称《预案》），有效做好全县洪涝灾害防范应对工作，现就《预案》有关内容解读如下：

一、修订背景

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，严格遵循“两个坚持、三个转变”新理念，对标国家、重庆市防汛抗旱相关法规与预案最新要求，确保县级预案与上位规定衔接一致、执行到位，按照预案定期评估修订要求，对2022年版预案进行全面更新，废止旧版，形成符合云阳实际的2026年新版预案。

二、编制依据

《预案》严格依据国家、重庆市相关法律法规、规章标准及上位预案编制，主要包括国家法律法规《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等，市级法规预案《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等，县级配套文件《云阳县突发事件总体应急预案》及相关专项规划、管理办法。

三、《预案》修订的主要内容

新版《预案》共7章、若干附件，结构更清晰、职责更明确、流程更规范、操作性更强，核心修订内容集中在5个方面：

（一）优化组织指挥体系。明确县防汛抗旱指挥部为县级统一指挥机构，实行行政首长负责制，规范指挥长、副指挥长组成及战时提级指挥机制。设立县汛旱灾害防治、排水防涝、应急救援三个专项委员会，分别负责水旱灾害防御、城市内涝处置、应急救援救助，实现“防、涝、救”分线专责、协同联动。 完善乡镇（街道）、水利工程管理单位等基层防汛机构，压实三个责任人（政府行政、主管部门、管护单位）责任。灾害发生后自动成立现场指挥部，下设综合协调、抢险救援、医疗救治、后勤保障、新闻宣传、灾情调查、善后处置7个工作组，职责清晰、高效运转。建立县级防汛专家组，提供技术支撑，必要时请求市级支援。

（二）完善预防与预警机制。建立洪涝风险清单，开展常态化巡查排查与隐患整改，覆盖江河洪水、山洪地质灾害、城市内涝、水库水电站等重点目标。明确雨情、水情、工情、灾情分级上报、归口处理、同级共享，重大险情15分钟电话、30分钟书面报告，特大灾害1小时内上报市级，杜绝迟报、漏报、瞒报。将预警分为暴雨山洪地质、江河洪水、渍涝、工程灾害、供水危机5类，按红、橙、黄、蓝对应一级至四级，标准清晰、便于识别。规范会商研判、发布权限、传播渠道，明确不同级别预警下县防指、乡镇（街道）、部门的响应动作，确保预警到村、到户、到人。

（三）细化应急响应分级与措施。按灾害严重程度，将应急响应统一划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），与预警级别对应、启动条件量化。 按级别明确坐镇指挥、靠前指挥、联合值守、现场管控、人员转移、抢险救援、应急保障、信息发布、军地联动、上级对接等标准化动作，突出老弱病残孕一对一转移、危险区域停学停工停业停运等刚性措施。明确乡镇（街道）、村（社区）第一时间疏散、警戒、报信责任，确保早预警、早发现、早处置。

（四）健全应急保障体系。从制度、通信、队伍、物资、交通、医疗、供电、治安、经费、社会动员、技术、避难场所12个方面全链条保障，明确责任单位与任务，确保队伍拉得出、物资调得动、人员转得出、安置有保障。

（五）规范后期处置与管理。涵盖恢复重建、征用补偿、保险理赔、调查评估，形成处置—恢复—总结闭环。 每年至少1次培训、1次综合性演练，高危区域针对性演练，提升实战能力。预案原则上每3年全面修订，出现法规变化、机构调整、风险改变等情形及时修订，确保动态适配。

四、提问式答疑

（一）问：社会公众如何及时获取云阳县的防汛预警信息？ 

答：公众可通过以下渠道获取预警信息：一是关注“云阳发布”等官方微信公众号、微博；二是接收县气象局御天智能预警信息发布系统发送的预警短信；三是收听收看县融媒体中心的广播、电视预警播报；四是留意村（社区）“应急广播”发布的信息；五是通过乡镇（街道）、村（社区）工作人员上门通知或微信群推送获取。  

（二）问：当发布橙色预警（二级应急响应）时，群众应采取哪些具体行动？ 

答：群众需做好以下事项：1. 密切关注天气及预警动态，减少不必要外出；2. 避免前往江河沿岸、低洼易涝区、山洪地质灾害隐患点等危险区域；3. 提前准备应急物资，如饮用水、食品、手电筒、常用药品等；4. 家中做好防涝措施，关闭门窗，将电器、重要物品移至高处；5. 老弱病残孕等特殊群体需主动联系社区或相关部门，配合做好转移安置准备；6. 如遇积水路段，切勿强行涉水，远离电力设施，防止触电。 

（三）问：乡镇（街道）在防汛应急响应中承担哪些核心职责？ 

答：乡镇（街道）主要承担以下职责：1. 第一时间传达上级预警信息至村（社区）、农户；2. 组织开展辖区内隐患排查，重点巡查江河、水库、地质灾害点、低洼区域等；3. 按要求启动人员转移预案，组织危险区域群众有序转移至安全避难场所；4. 配合县级抢险救援队伍开展救援行动，提供现场信息支持；5. 及时上报灾情、险情，做好受灾群众临时安置与基本生活保障；6. 落实灾后群众安抚及恢复重建的前期工作。 

（四）问：因防汛应急需要征用个人或企业的物资、场地，事后如何处理？ 

答：根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法规，征用单位会对被征用的物资、场地进行登记造册，应急处置结束后及时归还。若物资因使用造成损坏或无法归还，将按照评估价值给予合理补偿；涉及场地征用的，会协调恢复原状或给予相应补偿。同时，鼓励被征用方通过保险渠道获得额外保障，相关部门将协助对接保险机构办理理赔事宜。 

（五）问：新版《预案》中“三个专项委员会”的分工有何不同？ 

答：县汛旱灾害防治专项委员会负责统筹江河洪水、水库水电站、山坪塘等水旱灾害的防御工作，组织开展风险排查、工程调度；县排水防涝专项委员会聚焦城市内涝治理，协调排水设施维护、积水点处置；县应急救援专项委员会承担灾害发生后的抢险救援、人员救助任务，联动专业队伍开展应急处置，三者既分线专责又协同联动，形成“防、涝、救”闭环管理。