为统筹规划好“十四五”期间全县农业农村工作，结合云阳县实际，县农业农村委起草了《重庆市云阳县农业农村现代化“十四五”规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。征求意见日期为2021年10月20日—2021年11月19日（共30日）。如有修改意见或建议，请于2021年11月19日前通过电子邮箱1845811437@qq.com反馈至县农业农村委，并请注明姓名、详细地址和联系电话。联系人：袁芝兰；联系电话：55188927。

云阳县农业农村现代化“十四五”规划

（征求意见稿）

云阳县农业农村委员会

二〇二一年十月

目录

重农固本，是安民之基。“十三五”时期，全县农业农村发展成果丰硕，全面建成小康社会目标如期实现，为推动农业农村现代化打下坚实基础。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是云阳县推动高质量发展，奋力建设“五地一支撑”的第一个五年。为全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，衔接《重庆市推进农业农村现化“十四五”规划（2021—2025年）》《万开云同城化发展实施方案》《云阳县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，特编制本规划。

第一章准确把握新发展要求，开启农业农村现代化新征程

第一节农业农村基本情况

“十三五”以来，云阳县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作、扶贫工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，坚持新发展理念，深入实施“产业强县”战略，大力发展现代山地特色高效农业，走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的路子，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化品种、品质、品牌建设和标准化生产，推动农业高质量发展。“十三五”末，全县水果面积达到40.5万亩，其中：柑橘面积达31.5万亩，包括晚熟柑橘20万亩、中熟柑橘11.5万亩，柑橘总产量达25万吨，实现综合产值13亿元。全县生猪、牛、山羊、家禽出栏分别达72.59万头、5.05万头、58.27万只、461.27万只，肉类总产量达7.77万吨。粮食播种面积135.3万亩，总产量达40.73万吨。蔬菜播种面积36.5万亩，蔬菜总产量54.39万吨。中药材种植面积8.94万亩，产量3.56万吨，产值8.34亿元，生产还少丹胶囊、乌天麻（干品）、菊花（干品）等中药材产品100余个，年销售产量4160吨，“阳菊”、“菁枫菊”、“渝峰”乌天麻等品牌已具有一定市场影响力。全县调味品原料生产基地10万亩，其中辣椒基地3.9万亩，花椒基地2.67万亩，大蒜、生姜等加工蔬菜基地0.35万亩，胡豆等其它作物3.08万亩，实现全产业链销售收入8.3亿元。全县现有大小茶园62个，面积2.3万亩，年产茶叶456吨。其它特色产业生态鱼4万亩、小水果8万亩、干果11万亩、食用菌1000万袋、中蜂10万群。

第二节“十三五”发展成就

农业农村经济发展迈上新台阶。“十三五”时期，全县深入践行新发展理念，加快“三农”高质量转型步伐，农业农村经济发展全面向好。农林牧渔业总产值达106.49亿元，是“十二五”末的1.8倍。第一产业增加值由2015年的40.1亿元增加到65.72亿元，三次产业结构比优化为14.2：39：46.8。农村常住居民人均可支配收入由2015年的9054元增长到14375元，年均增长9.7%，城乡居民人均可支配收入比由2.38:1下降为2.24:1，城乡收入差距逐步缩小。

脱贫攻坚如期完成开启新篇章。全县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“六个精准、五个一批”，打好“1+28”精准扶贫组合拳，累计投入各类资金104亿元，统筹推进基础设施改善、主导产业发展、公共服务提升和到人到户政策兑现落实，145个贫困村全部出列，现行标准下13.4万贫困人口全部脱贫，全县高质量脱贫摘帽，顺利通过国家脱贫攻坚普查，为全面开启农业农村现代化新征程打下坚实基础。

农业产业经营水平实现新提升。“十三五”期间，全县深入实施农业产业发展攻坚行动，产业标准化、组织化、品牌化建设成效显著。新建和改造标准化现代农业产业园297个、17.25万亩，发展农产品就近就地初加工80家、标准化屠宰企业2家，培育规上农产品加工企业34家、农业龙头企业140家、农民合作社1703家、家庭农场2513家、专业大户6472家。制定“天生云阳”系列品牌生产标准，全县市级名牌农产品13个、“三品一标”农产品184个、GAP认证2个，申报出口农产品种植基地10个，“天生云阳”成为全市首个全产业、全门类、全品种的农产品区域公用品牌，实现销售额51.5亿元。

乡村振兴扎实推进彰显新颜值。“十三五”期间，全县深入落实乡村振兴战略行动计划，推进“个十百”试验示范，实施重点项目470个。全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，新建和巩固生活垃圾治理村136个，改造农村卫生厕所28950户、新建农村公厕118座，建成乡镇污水管网129.03公里，新建农村“四好”公路1637公里，建成生活垃圾分类示范村40个、绿色示范村55个、美丽乡村示范村14个、市级美丽宜居乡村30个、国家森林乡村6个。“万人返乡百亿创业”行动计划签约项目539个、实现落地资金85.7亿元，乡村治理取得显著成效。

农村全面深化改革进入新阶段。“十三五”期间，全县农村承包地确权登记颁证工作进展顺利，28.67万农户领到土地承包经营权证，土地适度规模经营度达到43.1%。农村集体产权制度改革和集体资产清产核资基本完成，114.11万人集体成员身份得到确认，全县447个农村集体经济组织完成登记赋码，“三变”改革试点高效开展，村集体经济“空壳村”实现全部清零。

第三节“十四五”发展形势

发展机遇。当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的战略机遇期和历史交汇期，展望今后一段时期，全县农业农村发展将迎来难得机遇。从政策导向看，坚持农业农村优先发展和实施乡村振兴战略为全县农村经济社会发展指明了路线图、任务书和优先序。中央财政持续加大在“三农”领域的投资和深化供给侧结构性改革为全县农业农村补短板、锻长板、筑底板提供了强大支撑。国内国际双循环新发展格局的加快构建为扩大农业农村有效投资、提升农村消费能级和水平提供了良好环境。从区域战略看，成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展、“万开云”同城化等重大战略，为全县构建农业农村协调发展格局明确方向，由此带来的市场、资源和政策利好将有力推动云阳农业农村高质量发展。从技术创新看，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术为农业农村转型发展深度赋能，智慧农业·数字乡村将加快打破城乡鸿沟，为农业高质量发展提供现代生产要素、物质装备、管理手段和销售渠道。从自身发展看，五年脱贫攻坚成果为乡村振兴奠定了坚实基础，“五地一支撑”目标确立及“千亿工业”高质量发展的实施，为促进内外部城乡要素自由流动、缩小城乡差距带来新契机。

面临挑战。“十四五”时期，全县农业农村发展一系列机遇叠加，但也面临诸多挑战。一是国际环境不确定性增加。世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头，国际产业链供应链不稳定，我县农业农村改革发展及对外开放将面对更加复杂的国际环境。二是农业农村发展不平衡不充分。依然面临现代农业发展乏力，城乡二元经济结构转化滞后，农村老龄化、空心化日益严重，资金稳定投入长效机制尚未建立，农村资源环境压力大，农民收入持续增长乏力，乡村基础设施和公共服务短板双重叠加等问题。三是农业生产效益仍在下降。农业生产要素投入成本不断上涨，新形势下全球农产品市场供给总体充裕，多数农产品价格呈下跌走势，一定程度上抑制了农民的生产积极性，需要创建良好的激励机制以促进农业生产力的进一步提升。四是我县农业发展瓶颈制约多。山区地貌制约了农业规模化、机械化的发展，远离大城市增大了农产品销售成本，同时面临农业总体规模不大、品牌不响、标准化程度不高、精深加工农产品不多、多元化市场发育不够、农业农村人才人力资源不足、农业科技创新能力不强等制约。

“十四五”时期，面对复杂严峻的经济形势，“三农”压舱石作用和战略后院地位进一步凸显，全县农业农村发展站在了一个新的起点，将进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接过度期、农村产业发展深度融合期、农业供给侧结构性改革深化期、城乡融合发展窗口期、推动农业农村高质量发展建设高品质生活美丽宜居乡村加速期。全县必须深刻认识发展新特征，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，保持战略定力，勇于开拓创新，善于在危机中育新机、于变局中开新局，发挥好“三农”对保供给、稳预期、强信心的重要作用，巩固农业农村发展好形势，乘势而上全面开启农业农村现代化。

第四节“十四五”总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、市政府“一区两群”协调发展部署和“万开云”一体化规划、组团式发展、协同性建设要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“保供固安全、振兴畅循环”的总要求，统筹发展和安全，全面推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全县加快实现“五地一支撑”提供有力支撑。

二、基本原则

坚持党的全面领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确方向前进。

坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板。

坚持农民主体地位。树立人民至上理念，尊重农民意愿，维护农民权益，增进农民福祉，激发农民积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程和各方面，加快转变发展方式，提高农业质量效益和竞争力。

坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，加快推进农村重点领域和关键环节改革，建立健全城乡融合发展体制机制，激发农业农村发展活力。

坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。

三、发展路径

农业、农村、农民“三农”同步。把实现农业强、农村美、农民富作为农业农村现代化的最终落脚点，牢牢把握农业现代化新要求，构筑农村现代化新格局，注入农民现代化新动能，加快补齐“三农”领域短板，推动全县“三农”工作再上新台阶。

产业融合化、园区景区化、乡村旅游化“三化”协同。要持续做强农产品加工业，健全农产品流通体系，打造产加销一体化平台。要像抓旅游景区一样抓农业园区，不断拓展休闲、观光等更多业态和功能，让园区具有更多艺术、景区元素。要持续改善农村环境，做靓乡村旅游，让乡村成为最大的景区。

产业链、供应链、价值链“三链”同构。深入推进农业供给侧结构性改革，延伸产业链、完善供应链、提升价值链，在保障农产品有效供给和粮食安全基础上，持续推进质量兴农品牌强农，不断提高农业质量效益和竞争力。

第五节“十四五”发展目标及二〇三五年远景目标

按照“五年重大进展、十年显著见效、十五年基本实现农业农村现代化”的要求，到2025年确保实现“一个衔接、两个赶上、三个突破”，即实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入赶上渝东北区县平均水平、乡村振兴“先行示范类”乡镇（街道）赶上全市平均水平，农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展取得重大突破。

——农业生产更优质更高效。着力发展科技型、高效型、绿色型现代农业，粮食等重要农产品供应保障更加有力，乡村一二三产业融合更加深入，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，建成成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区。第一产业增加值年均增长4.5%，农业总产值达到150亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到2︰1，农作物耕种收综合机械化率达到55%，农业科技进步贡献率达到64%。

——乡村建设更美丽更宜居。村庄布局进一步优化，农村基础设施更加完备，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，公园城市大美乡村颜值更高、气质更佳。农村生活污水治理率达48%，畜禽粪污综合利用率达95%以上，乡风文明达到新高度，乡村治理更加有效，基本建成宜业宜居宜乐宜游的公园城市美丽乡村。

——农民生活更富裕更殷实。脱贫攻坚成果进一步巩固，农民增收渠道持续拓宽，生活质量显著提升，美好愿望基本满足，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入比下降到2.23︰1，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

表1 “十四五”农业农村现代化主要指标

展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，“万开云”现代山地特色高效农业一体化高质量发展全面实现，农业质量效益和竞争力大幅提升，农村基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，农民生活质量显著提升，高品质宜居乡村基本建成，农村生态环境良好，农村治理体系和治理能力现代化基本实现，全县基本达到农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，基本实现农业农村现代化。

第二章巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴

完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，持续巩固脱贫攻坚成果，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，推动农业农村加速向现代化迈进。

第一节建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求。对标对表中央、市级政策举措，分类、有序、逐项调整优化现有帮扶政策，确保政策连续性。稳定兜底救助类政策。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。优化产业就业等发展类政策。维持脱贫攻坚期间财政保障能力政策。研究制定一批全面推进乡村振兴政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，进一步完善基础数据库。

巩固“两不愁三保障”成果。压实行业主管部门工作责任。持续开展农村义务教育控辍保学专项行动。落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。建立住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障农村低收入人口基本住房安全。实施农村饮水安全“一改三提”工程，巩固维护好已建农村供水工程成果，完善农村供水工程运行管护长效机制。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。完善后续扶持政策体系，强化就业、产业帮扶，紧紧抓住就业重点，多渠道促进就业，实现每户搬迁户至少有1个增收项目，每户有劳动能力的搬迁户至少1人就业。落实降低搬迁群众生活成本政策。完善集中安置点基础设施和公共服务设施。强化社区管理，建立关爱机制，促进社会融入，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

加强扶贫项目资产管理和监督。全面掌握扶贫项目形成的资产底数，实行分类管理。公益性资产要落实管护主体、责任人和管护责任。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

持续激发脱贫群众内生动力。坚持扶志扶智相结合，提升群众自我发展能力。加强教育引导，深化移风易俗“十抵制十提倡”，发挥好村规民约的约束和规范作用。强化职业技能培训，发挥致富带头人带动作用。

第二节提升脱贫地区整体发展水平

推动脱贫特色产业提质增效。深入开展“一村一品”示范创建。注重扶贫产业后续管护培育，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，加强技术指导服务和培训。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌建设和标准化生产。加快仓储保鲜、冷链物流设施、高标准农田建设和农田宜机化改造。加快补齐脱贫地区农产品加工、技术、设施、营销短板。支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，做强“天生云阳”区域公用品牌。大力发展农村电商、乡村旅游，拓展深化消费帮扶，完善消费帮扶专柜、专馆、专区。扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展，完善产业与农户利益联结机制。分层分类培训一批集体经济组织负责人，增强村级集体经济实力。

促进脱贫人口稳定就业。健全用工信息平台，强化职业技能培训，培育区域劳务品牌，提高劳务转移组织化程度和就业质量。支持在农村生产生活、农村交通、水利、文化旅游、林业草原等农业农村基础设施领域，积极推广以工代赈方式，优先吸纳本地脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与工程建设，最大可能提供更多就业岗位。延续支持扶贫车间的优惠政策。统筹管理用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，逐步调整优化公益岗位政策。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

持续改善基础设施条件。提档升级“四好农村路”建设，加大农村产业路、旅游路建设，有序推进自然村通硬化路。继续支持农村水利工程项目建设，提升饮水安全保障水平。实施农村电网和电气化巩固提升工程，推动宽带网络向农村延伸覆盖。完善县、乡镇、村三级农产品市场流通网络体系，推进“快递进村”。

大力改善农村人居环境。全面实施乡村建设行动，改善农村地区村容村貌。深入开展“五清理一活动”。分类有序推进农村“厕所革命”。因地制宜推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系。推进“千村宜居”计划，创建一批美丽宜居乡村。

进一步提升农村公共服务水平。继续改善农村义务教育办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。增大公费师范生在农村学校工作比例，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，加强农村医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度。继续加强村级综合服务设施建设。

深化完善重点帮扶机制。优化完善与山东省威海市协作机制，深化产业合作、劳务协作、消费协作、人才交流合作，吸引威海产业、企业向云阳梯度转移，探索共建产业园区。对接落实中国进出口银行定点帮扶，争取加大帮扶力度。积极与渝北区对接，围绕产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等方面，携手推进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。健全完善联席会议制度，切实管好用好援助资金，发挥项目资金最大效益。完善社会力量参与帮扶机制，更加注重发挥市场作用，鼓励民营企业和社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力帮扶、爱心捐赠等多种方式参与帮扶。继续实施“万企帮万村”行动。

第三节健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测。对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展定期核查和动态调整。完善基层主动发现机制，加强多部门数据比对和信息共享，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。

分层分类实施帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，及时落实产业、就业等帮扶措施。对丧失劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，按困难类型及时纳入专项救助、临时救助等，强化保障性兜底帮扶。落实最低生活保障制度，严格执行低保动态管理机制。落实农村特困人员救助供养等制度，逐步将特困人员供养标准提高到不低于低保标准的1.3倍。

合理确定农村医疗保障待遇水平。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。落实城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。大病保险继续对低保对象、特困人员和易返贫致贫人口进行倾斜。科学确定医疗救助对象范围，合理明确医疗费用救助标准。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期间超常规保障措施。

完善养老保障和儿童关爱服务。按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。完善残疾儿童康复救助制度，确保符合条件、有康复需求的残疾儿童得到康复救助。

第四节分类全面推进乡村振兴

在全县范围内，按照“先行示范类”、“重点帮扶类”、“积极推进类”分类推进乡村振兴工作。“先行示范类”选择条件较好的重点乡镇，高起点、高标准实施乡村振兴战略，在产业发展、乡村治理、农村改革等方面率先突破，在推进乡村振兴上走在全县前列，率先基本实现农业农村现代化。“重点帮扶类”重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，逐步实现向乡村振兴平稳过渡。其余乡镇为“积极推进类”，全面推进乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，全面实施乡村建设行动，加快农业农村现代化步伐。

第五节加强乡村振兴示范引领

以“1650”示范推进乡村振兴。按照“学有经验、做有示范、看有亮点、晒有形象”要求，围绕“一强二美三新”¹目标，以“1650”示范推进乡村振兴。把盘龙街道作为城乡融合发展的示范镇，发挥城区周边独特的区位优势，重点围绕农旅融合发展乡村旅游、休闲农业，力争用2-3年的时间，将其打造为“城区后花园”“入户大客厅”“休闲娱乐带”。依托凤鸣镇、巴阳镇、红狮镇、普安乡、泥溪镇和清水土家族乡其较好的产业基础、政策优势、区位特色、旅游资源，通过狠抓产业发展、乡村建设、城乡融合、人居环境整治，力争用3年的努力，打造全县乡村振兴的示范镇。把8个县级重点帮扶村、7个县级示范村和35个乡镇级示范村作为乡村振兴示范村，探索乡村振兴的典型路径，争取用1-2年的时间，形成一批有特色、有亮点、有影响的示范村。

专栏1 乡村振兴示范镇（村）

以“两园四带”示范发展现代农业。按照“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”的思路，突出主导产业，延伸产业链条，推动形成集康养旅游、科普教育、综合加工、文化体验、生态循环农业于一体的城乡融合发展示范区，争取用5年的时间将云阳（凤鸣）现代农业产业园打造成国家级现代农业产业园。依托龙缸景区丰富的自然资源、人文资源、农林资源以及较好的产业发展基础，大力开展院落整治、民宿改造，发展智慧果园，完善公共服务，力争用5年的时间将云阳(清水)现代农业产业园（清水湖美丽家园）打造成全国有影响力的美丽家园、国家级现代农业产业园。以数智森林小镇为支撑，突出打造数智农业、标准化种植、采摘观光、农产品初加工于一体的数智农业示范带。以澎溪河沿线柑橘产业为重点，突出打造多品种覆盖、标准化种植、采摘观光、精深加工、冷链物流、多式营销和社会化服务于一体的全链条柑橘产业示范带。以云利路沿线粮油、蚕桑、菊花、银杏等产业为依托，突出打造粮油、中药材、蚕桑产业及精深加工、农旅融合、休闲体验、民宿避暑于一体的一二三产业融合发展示范带。以泥溪三峡农耕园为中心，突出打造生态产业、农耕文化展示与体验、产业智能化管护、农产品精深加工、直播带货新业态于一体的农耕文化示范带。

第三章夯实农业生产基础，保障粮食等重要农产品有效供给

以建设“万开云”百万吨级优质粮油产业集群为统揽，毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”行政首长负责制，确保粮食产量、面积只增不减，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

第一节强化耕地数量保护和质量提升

严守138.5万亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建立健全耕地数量监测预警机制。分类有序推进撂荒地利用，建立撂荒地信息台账，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，84.6万亩永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。加强农田生态系统保育及退化农田改良修复，健全耕地休耕轮作制度和质量监测监管机制，稳步提升耕地质量等级。

第二节实施“千年良田”建设工程

加大粮食优良品种引进和高产栽培技术示范推广，提高良种覆盖率。围绕“藏粮于地”，统筹整合各类农田建设资金，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，整村整镇（乡）整片推进高标准农田建设，健全高标准农田改造更新机制。加强农田宜机化改造，改善机械化生产作业条件。加强数字农田建设，实现高标准农田全程监控和精准管理。完善高标准农田管护机制，落实管护主体和管护责任。加大农田水利设施建设力度，加强灌区续建配套与节水改造。

专栏2 “千年良田”建设工程

第三节抓好绿色有机为主的优质粮油产业

稳定粮食播种面积和产量。以“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”为战略导向，以稳政策、稳面积、稳产量为发展目标，严格落实耕地地力保护补贴等粮食生产扶持政策，保持粮油播种面积和产量稳定。加强50.5万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。到2025年，确保全县粮油播种面积稳定在142.5万亩以上，粮食总产量稳定在42万吨以上。

开展粮油高质高效示范创建。集成推广标准化技术模式，在海拔600米以上地区建成20万亩优质水稻产业示范片（其中高档优质水稻5万亩、中档优质水稻15万亩），海拔400米以上地区建成10万亩优质马铃薯产业示范片、5万亩优质油菜产业示范片和2万亩优质酿酒高粱产业示范片，打造市级中高山优质粮油示范基地。

专栏3 粮油产业布局

第四节稳定提高蔬菜生产能力

按照“稳面增量、绿色生态、提质增效、安全保供”的工作思路，大力推进保供蔬菜基地及配套设施建设，着力构建城郊鲜销蔬菜、高山错季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重产业格局。重点打造5大产业基地：在上坝乡、农坝镇、清水乡等中高山区域大力发展高山错季蔬菜，低山河谷区域扩大设施蔬菜生产，泥溪镇、耀灵镇、盘龙街道等食用菌重点乡镇突出发展黒木耳、杏鲍菇、香菇、羊肚菌等珍稀菌类产业，桑坪镇、双土镇等适度发展特色黄花产业，云安镇、渠马镇等加快发展泡菜、泡萝卜、盐白菜等加工蔬菜生产。到2025年，在人和、盘龙等地发展城郊型蔬菜基地1万亩，在清水、上坝等地发展中高山蔬菜基地3万亩，新建设施蔬菜基地0.2万亩，种植食用菌1500万袋（段），全县蔬菜播种面积达到36.5万亩，总产量保持在58万吨以上，城乡居民自产蔬菜基本能够实现自给。

第五节高质量发展现代养殖业

着力打造百亿级生猪全产业链。以建设“万开云”百万头级生态猪特色产业集群为导向，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。建立生猪产能储备机制，加强规模化、生态化、智慧化养殖基地建设和生猪养殖场标准化改造，稳定能繁母猪、大企业生产，深入推进生猪屠宰标准化示范创建，引导生猪屠宰产能向养殖集中区域布局，加快由“运猪”向“运肉”转变，促进生猪产业转型升级。到2025年，全县生猪年出栏量达到120万头，加快形成100亿级“生猪良种繁育—优质商品猪养殖—饲料加工—屠宰与肉食品深加工—冷链物流”为一体的生猪全产业链。

专栏4 生猪全产业链建设重点工程

稳步发展牛羊家禽等产业。实施牛羊发展五年行动计划，建设牛羊生产保供基地，增加基础母畜存栏，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草。持续推进奶业振兴，加快奶牛养殖装备改造升级，加强奶源基地建设，以林久牧业为龙头积极发展鲜牛奶加工与冷链配送直销。稳步发展家禽业，建设家禽生产保供基地，引导提高禽肉消费比重。积极推进畜禽产品现货交易市场、期货交易以及电子商务网络销售等交易平台建设。到2025年，出栏肉牛达6万头、出栏山羊达67万只、出栏家禽达485万只。

专栏5标准化畜禽屠宰企业培育工程

加快渔业提质增效。大力推广池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖，规范发展稻渔综合种养，开展连片池塘养殖尾水综合治理，加快1万亩水产养殖池塘标准化改造，推进冷水鱼类集约化发展。积极开展国家级渔业健康养殖示范县和国家级水产健康养殖示范场创建，推广生态健康养殖模式，鼓励发展智慧渔业、休闲渔业和水产品加工，推进产业发展提档升级。到2025年，全县水产养殖面积达5万亩，水产品总产量达1.5万吨左右。

第四章提升农业质量效益和竞争力，打造成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区

全面落实“万开云”同城化发展要求，坚持产业发展同联，加快现代山地特色高效农业一体化高质量发展，充分发挥云阳节点作用，以“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”为路径，以农业全产业链发展为突破，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领、乡村休闲旅游为拓展的乡村产业有机整体，不断提升集聚和辐射带动能力，着力打造成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区。

第一节强化“万开云”农业协作

坚持“万开云”产业发展协同，全方位推进农业领域一体化高质量发展，加强农业科技协同创新，建立“万开云”农产品市场联动机制，促进“万开云”旅游一体化，加快构建“万开云”一体化的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，合力打造动能强劲的“融合产业圈”，整体提升“万开云”三峡城市核心区现代农业发展体量、发展质量、发展能量。

联动培育“万开云”五大百万级特色农业产业集群。围绕县域内优势特色产业，着力发展以柑橘为主的水果，以菊花、天麻为主的中药材，以花椒为主的调味品，以生猪、牛羊为主的生态养殖，以绿色有机为主的优质粮油“五个特色农业产业集群”，重点建设优质粮油示范基地、百亿级生猪全产业链、生态精品优质柑橘产业带、优质道地中药材产业带，打造成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区，全面提升“天生云阳”农产品的市场竞争力，联动万州开州合力培育“万开云”百万吨级优质粮油、百万亩级柑橘、百万亩级经果林、百万亩级中药材、百万头级生态猪等“五大百万级特色产业集群”。坚持以工业思维做农业，大力发展以绿色食品、中医药产品为主的农产品加工业，共同推进“万开云”农产品加工业一体化高质量发展，共同打造百亿级农产品加工示范园区，联合壮大“万开云”百亿级绿色消费品制造集群。

强化“万开云”农业科技协同创新。聚焦农业高新技术产业发展，深化“万开云”农业科技合作，集聚人才、技术、资本、信息等创新资源，以小江科创城为载体，联动数智森林小镇和万州、开州重要创新园区和研发中心，共同打造“三峡农业科技创新中心”，推动组建三峡中医药技术创新战略联盟、农产品加工技术研究创新联盟，实现区域内人才交流、技术合体、信息共享、品牌共建，推动农业高质量发展。

推动“万开云”农产品市场联动。加强“万开云”三地农产品质量安全追溯体系建设对接交流，以柑橘、中药材等优势特色农产品为重点，打造一批追溯示范企业，联合制定“三峡”系列农产品地方标准，联合打造“三峡橘乡”区域公用品牌，鼓励“天生云阳”品牌企业在三地开设专营店、实体店。完善区域猪肉、柑橘等农产品冷链物流运输体系，统筹建设农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化配套设施，优化农产品交易中心布局，共同建设万州三峡柑橘交易中心、开州中药材交易中心、云阳畜禽交易中心，提升农产品交易集散能力。鼓励“万开云”三地新型农业经营主体，围绕农业主导产业组建农业产业化联合体、行业协会和产业联盟，实现抱团发展。共同举办三峡道地中药材交易博览会、三峡柑橘国际交易会等国际节会活动，携手参与智博会、西洽会，积极扩大农产品国际国内经济贸易往来。

加快“万开云”乡村旅游一体化。利用“万开云”三地旅游资源，构建区域文旅联动产品，策划三地联通的精品乡村旅游线路，实现景区联动、线路联通、人员互动。加快建设一批特色小镇、精品民宿、休闲乡村、农业主题公园，重点策划云阳县域内“云阳—龙缸”“云阳—农坝”等十条乡村旅游精品线路，持续升级“万云水上巴士”游线，共同建立万开云文旅一体化服务平台，实现乡村旅游互联互通。

第二节优化农业农村空间布局

构建“一核两片三廊”空间格局。“一核”即城市农业核心示范区。“两片”即北部生态循环农业发展片、南部农旅融合发展片；“三廊”即水果产业示范走廊、中药材产业示范走廊、云奉路优质粮油产业示范走廊。

图1 全县农业农村布局图

专栏6农业农村空间布局

第三节做强优势特色产业

以“万开云”打造百万亩级柑橘、百万亩级经果林、百万亩级中药材等特色产业集群为导向，突出发展柑橘等水果、菊花等中药材优势产业，适度发展蚕桑、花椒、木本油料等特色产业，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，产业发展由“平面分布”转型为“集群发展”，培育具有市场竞争力的产业新优势，助力建设成渝现代高效特色农业带。

一、建成长江流域“三峡橘乡”生态优质脐橙示范基地

——发展目标。推动柑橘为主的水果产业提质增效，巩固“一江四河”区域柑橘种植基地，通过“补天窗、连断档”在平安、养鹿、双龙、巴阳、人和等地新发展柑橘标准果园5万亩，改造低产低效老果园15万亩。到2025年，全县柑橘面积达到35万亩，总产量达50万吨，总产值20亿元以上。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的要求，因地制宜发展脆李、枇杷、葡萄、梨、桃等特色小水果。

——核心发展区。全县水果产业重点布局在海拔700米以下“一江四河”区域，打造花果飘香优质水果集中产区。

专栏7水果产业布局

专栏8水果产业提质增效工程

二、建成成渝地区道地中药材产业集聚示范区

——发展目标。围绕“绿色药乡、有机药乡、花果药乡、天生药乡”发展定位，重点发展川佛手、枳壳、天麻、菊花、黄精、小茴香、淫羊藿等道地优势中药材，积极发展艾草、药食两用、消炎止咳类药材。巩固天麻、菊花为主的中药材基地，在上坝、农坝、石门、大阳、桑坪等500米以上中高山区域新建标准化规范化中药材面积6万亩。到2025年，全县中药材总面积达到15万亩，总产量达到6万吨，产值达到20亿元以上。

——核心发展区。重点打造北部、东部、南部三大片区产业带。坡度较小的林地上主要发展传统草本中药材，坡度较大的林地主要发展木本药材、木质藤本和宿根药材，低山区域可因地制宜与粮经作物间套种发展速生中药材。菊花基地主要布局在红狮、堰坪、龙角等，天麻基地主要布局在农坝、上坝等，小茴香基地主要布局在堰坪，艾草基地主要布局在盘龙、南溪、江口等。

专栏9中药材产业布局

专栏10中药材产业创新发展工程

三、因地制宜发展其他特色产业

1.花椒为主的调味品产业。在500米以上中高山区域，适度发展辣椒，稳定花椒种植面积，重点打造云巫路调味品产业发展示范带。加强优质品种选育推广，推进标准化生产。做大鱼调料、食醋等调味品加工，打造本土调味品品牌。到2025年，辣椒种植面积达到5.5万亩，花椒种植面积稳定在2.67万亩，全县辣椒、花椒、生姜、大蒜、胡豆等调味品原料种植总面积稳定在12万亩，建成重庆调味品优质原材料供应地。

专栏11调味品产业布局

专栏12调味品产业提升工程

2.蚕桑产业。以市场需求为导向，建立标准化基地，推广智能化养蚕，培育加工龙头企业，开展缫丝加工，推进产物资源化利用、产品多元化开发，提高产品附加值。到2025年，全县桑园面积稳定在5万亩，养蚕发种稳定在10万张以上，产茧总量达到400万公斤。

3.茶叶。加强夏秋茶综合开发利用，加大优质绿茶、红茶生产力度，以盘龙镇、黄石镇为核心，打造澎溪流域名优茶区；以南溪镇、沙市镇为核心，打造汤溪流域早茶区；以石门乡、桑坪镇、龙洞镇、洞鹿乡为核心，打造东部高山优质茶区；以蔈草镇为核心，打造南部生态观光茶区。到2025年，通过引进新良种、推广新技术、培植大企业，提质增效低产老化茶园0.3万亩，改造茶叶加工厂房及设施，全县茶园面积稳定在2万亩，做优做强名优茶叶品牌。

4.木本油料。利用退耕还林等项目，在800米以上区域，适度规模成片发展核桃、石榴、板栗等落叶、干果类，新建油茶标准化示范基地8000亩。

四、推进产业集聚示范发展

强化县域统筹，按照“规划引领、示范带动、产业支撑、全面推进”的思路，引导乡村产业向主产区、中心镇、中心村、物流节点汇聚，建设富有特色、规模集中、带动力强的特色产业集聚区。加快现代农业园区建设，按照“建园规模化、品种优良化、管护标准化、技术科技化、产品品牌化、管理智能化、营销多样化”的要求，推进“生产+加工+科技+品牌+旅游”一体化，建设凤鸣、普安、江口、红狮、清水等县级现代农业产业园，主要涉农村（社区）建成1个以上500亩左右的一二三产业融合发展示范园和科技示范园。抓好现代农业产业强镇建设，聚焦主导产业，建成1-2个国家级农业产业强镇、10个山地特色产业小镇、5个“一村一品”示范村镇、100个特色产业村庄。

第四节打造百亿级农产品加工集群

以“万开云”打造百亿级消费品产业集群为导向，以共建“万开云”百亿级农产品加工示范园区为抓手，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，做大做强食品加工、中医药加工等农产品加工业，引导农产品精深加工向园区布局，初加工向粮食主产区、特色农产品优势区、标准化原料基地下沉，构建“产地初加工+园区精深加工”的农产品加工格局。拓展农产品初加工，加强鲜活农产品商品化处理，扶持家庭农场、农民合作社等发展清洗、烘干、保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品类初加工，建设一批粮食烘储中心、果蔬加工中心等，培育一批初加工龙头企业。提升农产品精深加工，探索组建“万开云”农产品加工技术研究创新联盟，支持深加工企业技术革新和装备升级，打造一批果品饮品、中医药品、调味品、肉制品、酿品等“拳头”加工农产品，支持创建名牌产品、中国驰名商标。加强农产品副产物综合利用，采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品。大力发展中央厨房生产供应模式，推进美食工业化。到2025年，力争全县农产品加工业产值达300亿元，县级农产品加工示范企业达到50家以上，年销售超亿元的农产品加工企业10家。

专栏13农产品加工业重点工程

第五节完善农产品流通体系

加强农产品交易市场建设。优化农产品市场网络布局，建设一批区域性农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇农贸市场及商贸综合服务中心、产地集配中心和村级直销网点。推进公益性农产品批发市场、乡镇农贸市场的标准化和智慧化改造，完善检测、集散、分拣、包装、价格信息公布等标准化功能。

推动农商互联完善农产品供应链。加快补齐农产品冷链物流短板，实施渝东北农产品市场物流冷链升级改造项目，支持企业在大型鲜活农产品生产基地建设标准化产地预冷仓储保鲜设施，分级建设冷链物流节点和分拨中心，在主要销区建设低温加工配送仓储中心，推广社区“最后一百米”冷链配送服务模式，打造从生产到消费全过程“不断链”的农产品智慧冷链物流系统。进一步健全城乡配送网络，争取建立以柑橘为主的渝东北农产品集散中心，力争农产品快递物流全国直发。到2025年，全县农产品冷链仓库规模达到10万立方米。

发展壮大农产品电商。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务，大力开展“农批零对接”“农超对接”“基地直采”“直供直销”等产销对接活动，鼓励支持在主销区建设运营云阳优质特色农产品展示展销中心、线上特色农产品体验中心、特色餐饮品尝区等外阜窗口。持续开展品牌农产品网销行动，探索展示种养环境、生产过程的远距离视频体验。鼓励发展众筹农业、定制农业等新业态，大力发展农产品社交电商、直播电商等新模式，打造一批重点网货生产基地和产地直播基地。到2025年全面实现乡乡有网点、村村通快递，农产品网络零售额年均增长10%以上。

专栏14农产品流通体系建设重点工程

第六节优化乡村休闲旅游业

推进园区景区化。坚持自然造景、实用造景、特色造景，推动现代农业园区依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，营造具有城乡间、区域间、景区间主题差异的鲜明特色景观，支持园区对景观性好、具有影响力的节点进行景观化提升，形成网红拍照景点，提升园区观赏性。坚持功能式、体验式发展，以参与体验和休闲度假为核心，拓展多元功能，丰富体验主题，大力发展以游乐、观光、度假等休闲体验为一体的城郊型综合性农业园区，以农耕、农事、农活等趣味体验为主的农业主题园区，引导有条件的园区建设中小学生实践教育基地，完善园区配套设施，提升园区体验性。到2025年，全县着力打造A级景区农业产业园20个。

加快乡村旅游化。以“万开云”同城化共促旅游一体化为契机，以拓展丰富大三峡旅游产品为思路，按照“景区景点、全域四季”，多元化开发乡村特色旅游资源，重点发展景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民族民俗风情型等特色乡村旅游，助力打造长江三峡国际黄金旅游带重要节点和具有巴蜀文化特色的世界级旅游目的地，助推巴蜀文化旅游走廊建设。突出“一村一品”“一镇一业”，培育一批特色旅游小镇、乡村旅游示范村、A级景区。实施乡村旅游精品工程，做靓10条乡村旅游精品线路，打造一批具有三峡风情、历史记忆、乡愁氛围的特色精品巴渝民宿。围绕“春赏花、夏纳凉、秋采果、冬观色”四季旅游主题，深化二十四节气内涵，持续举办系列农耕文化体验活动、采摘节、民俗体验活动，打造一批“月月有活动、四季有去处”的乡村旅游品牌节会。按照“乡村环境景区化”标准，提档升级乡村旅游景点景区道路，完善乡村旅游交通指示牌和景区标识标牌，提升乡村休闲旅游服务品质。加快实施智慧旅游工程，实现“一机畅游、一网通管”。加强A级景区、星级饭店培育，力争到2025年全县A级景区、星级饭店达到100个A、100颗星，农家乐数量达2000家，乡村旅游游客接待量达1500万人次。

专栏15乡村休闲旅游业重点工程

第七节实施现代农业科技和物质装备提升工程

深入开展乡村科技支撑行动。强化“万开云”农业科技协同，发挥小江科创城平台作用，加强与高校及市农科院、市中药研究院等科研院所合作，推动建立“万开云”农业科技协同创新联盟，强化农业共性关键核心技术攻关。支持县内农业产业化龙头企业加大研发投入，建立农业科技研发平台，重点建设3-6个农业科技创新试验示范基地，加快在品种选育、技术创新、智能农业、生态环保等领域集成一批重大农业科研成果，强化农业实用新技术应用推广。加强农业科技人才支撑，强化“以产引智”，聚焦重点产业，通过技术入股、兼职兼薪等方式，强化农业科技人才引进，不断充实县农业科技首席专家队伍，加大力度建设科技特派员工作站。加快农业科研成果转化，以水口数智森林小镇为重点，打造农业科技成果转化孵化基地，积极创建市级农业科技园区。健全县乡村三级科技服务体系，推广“专家+农技指导员+科技示范户+农户”服务指导新模式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。力争到2025年，农业科技进步贡献率达到64%。

专栏16农业科技创新重点工程

加快农机装备现代化建设。推进农业领域“机器换人”，坚持装备大中型动力与微小轻简机型互补，推广先进适用的山地农机具。建立农业机械化示范基地，开展水稻、油菜、高粱等主要作物高效植保、产地烘干、秸秆处理、耕种收等全程机械化示范，探索畜禽水产、设施农业、果园、菜园和茶园机械化生产新技术，打造一批农业生产全程机械化集成示范工程。推广“机械化+数字化”服务新模式，加快发展“智慧农机”，推动植保无人机、无人驾驶农机、农业机器人等新装备在规模种养领域应用。积极选育和推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种，促使良种、良法、良地、良机配套。落实新一轮农机购置补贴政策，加大粮食生产薄弱环节、丘陵山区和绿色智能农机等机具补贴力度，推进农机报废更新。推进农机作业社会化服务、农机维修与配件供应、农机技能培训等产业发展。力争到2025年，每个乡镇建立1个综合性农机专业合作社，全县农作物耕种收综合机械化率达55%。

大力发展智慧农业。围绕主导产业大力开展农业信息化提升工程，打造三峡库区智慧农业样板区。加快建设人机协同的天空地一体化数据信息采集体系和实时动态监测网络，构建全县农业农村基础数据资源体系，建设基于大数据的农业“一张图”。加快生产经营智慧化改造，推进大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等现代信息技术在大田作物、设施园艺、畜禽养殖、渔业养殖等重点领域的全程或关键环节的应用，通过配置农业智能化装备，应用数字农业信息采集、分析决策、控制作业、数据管理等系统，建设数字种植业、数字畜牧业、数字渔业等智慧农业试验示范基地15个，推广一批节本增效山地特色智慧农业应用模式，试点建设2-3个单品种全产业链大数据平台，支持市场主体建设农业全产业链综合服务中心，促进数字农业生产取得重要进展。依托云阳云数据中心、云阳县政府大数据资源管理和运营平台，建设全县农业农村大数据管理决策中心，加强部门间涉农信息系统整合和涉农数据资源共享，推进管理服务数字化转型。

专栏17智慧农业发展重点工程

提升农业防灾减灾能力。构建现代气象为农服务体系，大力发展智慧型、精准化气象服务，完善农业气象综合监测网络，构建实时互联互通的智慧农业气象服务平台和灾害监测预警服务平台，实现预警信息进村到户到人，预警信息覆盖率达到97%。实施人工影响天气智能化改造工程，提升农村干旱易发区、冰雹易发区、森林火灾高风险区的人工影响天气减灾成效。开展县、乡镇、村三级气象防灾减灾和农业气象保障工作体系规范化建设，完善工作机制，落实工作责任。加强防洪控制性枢纽工程建设，推动重点河流防洪达标提升。建立“万开云”动物疫病防控机制，统筹抓好禽流感、口蹄疫、布病等动物疫病预防控制体系和动物卫生监督体系建设，全面推开非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，建设无疫区和无疫小区，实施乡镇动物防疫员特聘计划。健全农作物病虫害防治体系，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设。提高农业机械化抢种抢收抢烘服务能力，强化农机安全生产，组织平安农机示范创建。发挥农业保险灾后减损作用。健全农业安全生产制度体系，建立灾害应急机制，保障农业生产安全。

第八节推进农业“三品一标”行动

加快推进农业品种培优行动。实施现代种业提升工程，协同万州开州共建三峡特色农产品种子种苗基地，培育现代种业龙头企业，加快新品种更新换代，实现良种全覆盖。加强种质资源保护，开展全县农业种质资源调查，抢救性收集一批珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种，对现有农作物种质资源、畜禽水产种质资源开展鉴定评价。构建农业种质资源大数据平台，加快建设一批重要农作物、畜禽、水产等种质资源库（圃、场、区）。加强种繁基地建设，围绕粮食作物，加强高产优质水稻和玉米的品种选育引进及配套种植技术攻关，提高粮食作物单产；围绕水果产业，依托中国农科院柑桔研究所、市农技总站、市农科院果树所等科研院所，加大脐橙新品种的引进、示范和推广，重点发展纽荷尔脐橙、伦晚脐橙、红肉脐橙等为主的中晚熟脐橙品种；围绕畜禽产业，鼓励企业开展育种联合攻关，建成一批良种生猪、山羊、肉牛种繁场；推进水产原良种场建设，增强主要水产养殖品种种源供应能力。

加快推进农产品品质提升行动。净化农业产地环境，针对不同区域土壤退化或污染现状制定完善治理方案，加快治理修复，提高土壤地力，以清洁的产地环境生产优质的农产品。强化农业投入品监管，严格农药、兽药、肥料、饲料等生产经营许可和市场监管，加快推广生物有机肥、缓释肥料、水溶性肥料、高效叶面肥、高效低毒低残留农药、生物农药等绿色投入品，推广粘虫板、杀虫灯、性诱剂等病虫绿色防控技术产品。完善农产品质量安全全程追溯体系，进一步扩大追溯点，加快融入全国追溯“一张网”，推行“食用农产品合格证+电子追溯二维码”制度，积极创建国家农产品质量安全县。加大农产品质量安全执法监管，常态化开展农产品质量安全违法行为专项整治行动，健全农产品生产经营主体质量安全黑名单管理制度。

加快推进农业品牌建设行动。构建以“天生云阳”区域公用品牌为龙头，企业产品品牌为支撑的农业品牌体系，健全“天生云阳”农产品品牌目录制度，严格执行准入和退出机制，力争将“天生云阳”培育成为中国驰名商标，打造云阳农业“金字招牌”。做靓“云阳红橙”柑橘品牌，“三峡阳菊”“菁枫菊”“晚艳云皇菊”三大菊花品牌，整合“云阳白茶”“云阳龙芽”“龙缸秀芽”“龙缸毛尖”“盘龙青峰”“云阳红茶”六大茶叶品牌，大力提升“凤凰”“云三增”“穆城寨”“坪天一口香”“粒粒香”“千丝来”“澎溪河”“连年发”“亿担面”“栖霞宫”等粮油品牌知名度，重点打造一批叫得响的“拳头”品牌。鼓励农业经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，支持创建市级名牌农产品。创新“天生云阳”品牌营销方式，利用农业展会、产销对接会、电商等平台提高品牌影响力，培育品牌文化。到2025年全县有效期内的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量稳定在60个以上。

全面推行农业标准化生产。联合万州开州制定“三峡”系列农产品地方标准，健全“天生云阳”全产业链标准体系，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订，努力将地方标准上升为市级、国家及行业标准。推动新型农业经营主体按标生产，开展农业标准化示范创建，培育一批农业龙头企业标准“领跑者”，推进现代农业全产业链标准化试点。强化标准转化应用和示范推广，每年创建蔬菜、水果、茶叶标准化示范园和畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等“三园两场”2个以上。到2025年，全县农业标准化生产普及率达到38%以上，培育特色农产品生产、畜禽屠宰标准化示范企业5家。

专栏18农业“三品一标”重点行动

第九节健全现代农业经营体系

实施家庭农场培育计划。建立健全家庭农场名录管理制度，引导种养大户、专业大户和各类人才创办家庭农场，把符合条件的种养大户和专业大户纳入名录管理。鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产，引导家庭农场开展联合与合作，组建家庭农场协会或联盟。整县推进家庭农场示范创建。到2025年全县家庭农场达到10000家，培育县级家庭农场示范场150家、市级家庭农场示范场50家。

整县推进农民合作社质量提升行动。建立示范社名录，持续开展国家、市、县示范合作社三级联创，发展壮大单体合作社，鼓励组建区域性联合社、联合会。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，支持参与农村公共基础设施建设和运行管护。到2025年全县农民专业合作社达到2000家，培育县级示范社100家、市级示范社50家、国家级示范社10家。

大力发展农业社会化服务。鼓励农民合作社、龙头企业、供销合作社等大力发展农资供应、良种繁育、农机作业、统防统治、农资供应、集中育秧、加工储存、废弃物处理、生产托管、农产品营销等农业生产性服务业，加快培育农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的综合性农业公共服务。加快完善服务标准体系，支持建设区域性农业全产业链综合服务中心，打造农业社会化服务公共品牌，推动农业社会化服务规范发展。到2025年，农业生产社会化服务组织达到100家，培育重点农业社会化服务示范组织10家。

壮大农业产业化龙头企业队伍。围绕五大特色产业精心引育国家、市、县三级农业产业化龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。引导和支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团，鼓励企业挂牌上市，打造知名企业品牌。开展“万企兴万村”行动，提升龙头企业在乡村产业振兴中的带动能力。到2025年，培育国家级农业龙头企业1-2家、市级农业龙头企业50家、县级农业龙头企业150家。

积极发展农业产业化联合体。建立健全农业经营主体分工协作机制，推广“公司+农民合作社+家庭农场”组织模式，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，通过土地流转、投资入股、合作经营等方式开展农业产业化经营，引导联合体资金内部有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，实现联合体各成员融通发展。完善利益共享机制，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，构建联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。

第十节加强农业对外开放

推进国际市场拓展。依托市级中新合作平台加强与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作，推进农产品出口示范基地和出口食品农产品质量安全示范区建设，力争新增农产品出口示范基地10个，推出重点农产品出口10个以上。培育壮大农产品进出口企业，用好云阳保税仓平台，重点围绕柑橘、黑木耳、辣椒、脆李等特色高效农业和面条、粉条、调味品等绿色食品加工业，新培育10个涉农外贸企业，支持企业建设农产品出口交易平台、境外农产品展示中心。鼓励农业企业参加大型国际食品展览会、进出口商品线上线下交易会，支持开展欧盟有机、美国FDA等认证，取得出口许可证。加强农产品出口政策扶持，按规定给予出口企业融资担保、贷款贴息和品牌建设补助等政策扶持。到2025年，农产品出口额突破150万美元。

加大对外招商引资。建立和完善政策包、招商图，优化营商环境，多形式、多平台开展农业对外招商引资。围绕农业补链延链强链，加强涉农项目策划和储备，重点引进市场行情好、与我县资源禀赋匹配的农业产业化项目。加强“万开云”招商引资协同，共同抓好相关产品配套企业跟进，共同策划举办重大项目签约（开工），不断拉长壮大产业链，放大百万级产业集聚效应。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区，开展实打实对接、点对点洽谈。鼓励外商直接投资我县农业产业链薄弱环节，提升农业外资利用水平。

专栏19农业对外开放水平提升重点工程

第五章大力实施乡村建设行动，建设公园城市大美乡村

以全县建成公园城市标杆地为根本点，以合力打造“万开云”互联互通的“便捷交通圈”、高效便利的“普惠生活圈”为结合点，以乡村建设领域补短板强弱项为着力点，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村基础设施和公共服务水平，持续改善农村人居环境，建设宜业宜居宜乐宜游的公园城市大美乡村。

第一节统筹县域城镇和村庄规划

强化县域国土空间规划管控，建立城乡一体的规划体系。坚持县、乡镇、村规划统筹编制，推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源县域内实现优化配置。综合考虑土地利用、产业发展、集中居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，编制能用、管用、好用的全域全要素实用性村庄规划，推进国土空间规划“一张图”管理。完善农房建设标准和规范，提高设计水平和建设质量。加强乡村风貌引导，强化传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护。科学确定县域村庄布局和规模，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类推进村庄发展。尊重农民意愿，严格规范村庄撤并。

第二节加强乡村公共基础设施建设

加快农村交通基础设施建设。围绕共建“万开云20分钟通勤圈”，推动高铁、机场、高速公路、港口等重要交通枢纽、场站间纵横贯通，并更多地服务乡村。实施县域客运班线公交化改造，有序开行“万开云”城际公交线路，实现跨区域公交出行“一卡通”。实施组级公路通畅工程和行政村公路改扩建工程，继续开展“四好农村路”示范创建，建设一批资源路、旅游路、产业路，重点打通“断头路”，修好“联网路”，推动“万开云”三地主要旅游景区、经济园区间的交通联系更加高效便捷。全面推行农村公路“路长制”，完善村道安保设施，强化农村公路管理养护。到2025年，全县实现建制乡镇三级及以上公路和路面油化率覆盖率达100%、村民小组通畅率达100％。

加强农村水利基础设施建设。围绕“水源有保障”，加强骨干水源规划建设力度，优化水资源配置。围绕“管网互连通”，实施水源连通和管网联通工程，完善城乡供水网络，提高供水保障能力，着力构建“两线七网多点”的城乡供水管网格局。围绕“水利能防洪”，开展中小河流重点河段防洪综合治理，推动防洪达标提升。强化山洪灾害防治，实施病险水库（闸）除险加固。积极争取中型灌区续建配套与节水改造项目。实施农村饮水安全“一改三提”工程，到2025年，农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率分别达95%、90%、95%以上，场集镇供水合格率达95%，村级集中供水合格率达90%，农村分散式供水达到基本安全标准。

加快农村现代能源体系建设。强化电力保障，推进新一轮农村电网升级改造。加快推进江南片区以及北部农坝、鱼泉等乡镇天然气管道工程，有序推进城镇天然气管网向乡村延伸，支持LNG储配站、区域性储气站等设施建设，构建覆盖城乡、稳定安全的天然气供应网络，基本实现天然气“镇镇通”。大力发展可再生清洁能源，积极推动风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源综合利用。开展中心村、旅游示范村绿色能源示范试点，大力发展“互联网+”智慧能源。

加快建设数字乡村。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，推进乡村4G深化普及，提速5G网路建设进度，推动农村地区基础设施数字化、智能化升级。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造，加强广播电视播出机构制播能力建设。深入实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，整合农村现有服务资源，完善信息服务供给，打造服务农民群众生产生活“一站多用”的基层综合信息服务站点。推进手机“新农具”应用，全面提升农民运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富能力。探索发展农业生产“云服务”，加强服务供需智能对接、服务质量远程监管，创新现代化农业生产服务和运营机制。稳步推进网络教育、网络医疗、网络计生等民生保障工程。