一、背景

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，系统谋划“十四五”时期全县生态环境保护工作，根据《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》（渝环〔2019〕181号）《县委办公室县政府办公室关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》（云阳委办白头〔2019〕181号）要求，县生态环境局开展了《云阳县生态环境保护“十四五”规划》（以下简称规划）编制工作。

二、过程

（一）前期研究阶段（2019年9月-2020年8月）

2019年9月4日，重庆市生态环境局发文要求各区县开展规划编制和前期调研，我局立即启动，开展草拟规划思路等前期工作。

2020年6月，从全局职工中抽调两名高级工程师组建“规划项目办公室”，专职负责《规划》文本的编制及项目申报策划工作，同时负责双城经济圈、万开云同城化等工作。

2020年8月，开展《规划》基础研究和提纲探讨工作。

（二）文本编制阶段（2020年8月-2021年10月）

2020年 12月底，完成了《云阳县生态环境保护“十四五”规划》（初稿）编制。

2021年1月，召开局办公会、中层干部会，对《规划》进行初步讨论并修改完善。

2021年2月，赴开州区生态环境局，同万州、开州区生态环境局就三地《规划》内容进行衔接交流。

2021年3月，将《规划》报送市生态环境局，市局组织4名专家开展了衔接性审查，审查结论为：与市级规划衔接较好，通过审查。

2021年4月-2021年10月，结合生态环境保护工作最新要求，对《规划》进行了5次修订和完善。

   （三）修改征求意见阶段（2021年11月-至今）

11月12日-17日、11月19日-23日，我局发文正式征求各部门、各乡镇及有关单位意见，截至11月27日，共收集反馈意见29条。同月，编制组集中对收集的意见进行研究，修改《规划》文本。

   （四）衔接论证阶段（2021年11月24-至今）

11月24日，将《规划》文本及项目库送县发展改革委进行衔接论证，按照衔接意见进一步对《规划》文本进行修改。

三、总体考虑与主要内容

（一）总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群工作座谈会、万开云同城化发展等重大战略，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以改善生态环境质量为核心，减污降碳协同增效为主线，满足人民群众对优美生态环境的需要为根本目的，深化生态文明体制改革为动力，加快建设山清水秀美丽云阳。

（二）主要内容

《规划》编制坚持绿色发展、标本兼治；系统观念、综合施治；依靠制度、依靠法治；相互协作、联防联治；全民参与、社会共治。

《规划》总体目标是到2025年，全县生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽云阳建设取得重大进展。人民群众幸福感获得感显著增强。具体核心约束性指标3个方面共6项。在绿色低碳方面，提出了单位GDP能耗消耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降2项指标；在主要污染物总量减排方面，提出了主要污染物（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）排放总量减少1项指标；在生态环境质量方面，提出了地表水国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例、空气质量优良天数比率、森林覆盖率等3项指标。

《规划》共分三部分10章，第一部分为前言、第一章和第二章，主要内容为编制背景、全县生态保护形势、总体要求及主要目标；第二部分为第三章至第九章，主要内容为具体任务，分别就优化产业结构和能源结构，构筑生态安全空间格局、治理修复生态退化区域，统筹水气土环境协同治理、着力解决突出环境问题，强化源头管控、有效防范环境风险，协同区域生态环境“四个共”，完善治理体系、提升生态环境治理水平等提出任务要求；第三部分为第十章，为推进规划实施保障措施。