云阳县司法局

关于云阳县第十八届人大四次会议75号建议的复函

刘寒松代表：

您提出的《关于增加街道行政执法力量的建议》（第75号）收悉。经与县公安局、县规划自然资源局、县住房城乡建委（县城市管理局）、县交通运输委、县市场监管局等执法部门共同研究办理，现答复如下：

一、加强执法能力建设，提升执法水平

一是强化培训指导。严格落实“四类分级”培训机制，采取“线上学习+线下培训”相结合模式，通过课堂授课、现场教学、模拟演练、执法人员培训云平台等形式，累计培训乡镇（街道）执法人员500余人次，推动办案能力质量双提升。二是强化监督指导。依托“执法+监督”数字应用，常态化开展电子案卷评查工作，对各乡镇（街道）行政执法案卷和日常巡查记录逐个检查，对发现的问题通过“渝快政”工作群、电话沟通、书面通报等方式予以指导纠正。梳理分析风险防范点，迭代更新形成《行政处罚常见问题清单2.0》，共25类问题41个具体问题表现，强化监督指导作用，避免问题重复发生。三是规范工作指引。编制81部法律法规、12个领域裁量基准、7个领域104项“免罚清单”、8类100项企业常见违法风险点等政策清单，并上传微信“二维码”政策文件库供执法人员实时查询，为规范执法提供精准快捷的政策数字支撑。

二、完善执法协作机制，提高执法效能

一是推动执法力量下沉。制定《乡镇（街道）综合行政执法下沉指导工作规范（试行）》，推动14个县级执法部门以派驻、包片等方式指派下沉指导员78名，按片区对乡镇（街道）综合行政执法工作进行靠前服务、跟案指导、提供执法培训、“首案共办”、执法协作等。县城市管理执法支队牵头组织4个街道集中开展占道经营、废弃油脂、乱搭乱建等专项整治行动，截至目前，累计劝导教育市容市政等违法现象4000余件，联合开展专项行动50余次，派出执法人员包片下沉指导工作500余人次，开展宣传活动40余次。县公安局正按照工作部署要求，深入贯彻落实预防警务理念，推动落实派出所主防责任，以“两队一室”警务模式改革为契机，加大社区警务投入，实现社区民辅警下沉至社区，与社区基层力量形成融合共治局面。县交通运输委按照辖区大队包片方式开展下沉指导，以首案共办、联合执法等方式，推进交通运输领域赋权、委托执法事项落地见效。二是强化执法协作配合。制定《乡镇（街道）综合行政执法法制审核协作工作规范（试行）》，建立法制审核协作审查机制，统筹县级执法部门法制审核力量，实行“一案双审”，解决乡镇（街道）法制审核力量薄弱问题，为乡镇（街道）综合行政执法改革提供坚强的法治保障。截至目前，4个街道6件普通程序案件已落实“一案双审”。针对街道承接城市管理领域执法事项力量薄弱问题，及时召开协调会，协调推动城管执法人员与街道常态化开展联合执法，推动行业监管与乡镇（街道）综合行政执法有效衔接。三是融入基层智治体系。充分发挥乡镇（街道）综合行政执法在打通基层社会治理“最后一公里”的重要抓手作用，将乡镇（街道）综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理。12个市场监管所、11个规资所等派驻乡镇（街道）执法力量纳入基层智治体系统筹管理，由乡镇（街道）党（工）委统一指挥调度。县市场监管局将乡镇（街道）党（工）委综合考核满意度纳入县局对基层市场监管所考核内容，促进执法力量深度融合。充分发挥网格员的“前哨”和“探头”作用，依托一体化治理智治平台，形成“网格第一时间发现、社区第一时间上报、乡镇（街道）第一时间处置”的工作机制，全面落实“网格员吹哨、执法队报到”，截至目前，通过“执法+监督”数字应用累计处置基层智治平台交办违法线索40余条。

三、强化跟踪评估，优化执法事项

一是加强向上汇报力度。通过市级实地调研、书面调研、赋权事项运行评估等方式，积极向市级反映“街道在承接城市管理领域力量薄弱等问题”，并提出事项调整建议。在6月12日市司法局印发的《重庆市司法局关于征求〈重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2024年）（征求意见稿）〉修改意见的函》中，“主城区的城市建成区和主城区以外的区县（自治县）政府所在地的城市建成区的城市管理领域的区县级行政执法事项，由区县（自治县）人民政府结合实际，按照一体化高效管理原则决定是否赋予乡镇（街道）行使，如果收回，则由原行使部门继续实施。”故城市管理领域的执法事项，可结合我县实际情况收回，由县城市管理执法支队统一实施，着力从源头上为基层减负。二是开展赋权事项运行评估。组织全县12个县级赋权行政执法部门、42个乡镇（街道）围绕基层是否迫切需要、是否有承接能力、承接后的成效等方面，对赋权乡镇（街道）执法事项开展评估。截至目前，全县42个乡镇（街道）已通过“执法+监督”数字应用调用执法事项4800余次，开展日常巡查2100余次，“综合查一次”组团式执法110余次，办理行政处罚案件900余件。其中4个街道开展日常巡查242次，“综合查一次”组团式执法10次，办理行政处罚案件67件。三是优化执法事项。按照全市乡镇（街道）赋权执法事项动态调整工作部署要求，将组织各乡镇（街道）、县级赋权执法部门认真论证本地区、本行业领域的赋权执法事项和范围，坚持分类施策，对专业性技术性强、经评估基层无力承接的事项，收回原县级赋权部门实施；对基层治理迫切需要且能有效承接的事项继续保留，进一步优化我县乡镇（街道）综合行政执法事项清单，确保下放事项乡镇（街道）接得住、干得好。

此复函已经陈建琪局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县人大常委会代表工委，以便进一步改进工作。

云阳县司法局

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（联系人：扶腾；联系电话：55818528）

抄送：县委督查办、县政府督查办，县人大常委会代表工委。