云阳县市场监督管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

根据《中共云阳县委全面依法治县委员会办公室关于报送2023年度工作总结的通知》，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法和成就

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入宣传贯彻习近平法治思想。一是提前布局，每月下发“三会一课”主题内容指引，引导干部深入学习习近平法治思想，中心组专题研讨学习12次。二是局党委带头学习。局党委会及时跟进学习习近平法治思想、市场监管领域法律法规29次。三是加强学习成果转化。将习近平法治思想贯穿到食品安全监管中，围绕打击经营未经检验或者检验不合格肉类制品的违法行为形成1篇成果转化案例，立案查处3件，有效规范我县猪肉流通市场秩序，切实维护广大人民群众饮食安全。

（二）健全政府机构职能体系。一是落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。编制并对外公布我局权责清单、公共服务事项清单，逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态调整。二是深入推进“放管服”改革。进一步降低市场准入门槛，对清单之外的一律进行依法注册登记准入，今年市场主体总量11.4万户，新发展率16.6%。全面推行“证照分离”“多证合一”“照后减证”。2023年发放加载统一社会信用代码营业执照18408份。积极落实川渝地区“市场准入异地同标”机制，实现成渝地区双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。全面推广“川渝通办”“万开云同城通办”等跨区域通办举措，实现一窗受理并行办理印章刻制、税务发票申领和社保登记、一窗发件，3小时内办结，便利化程度显著提高。开展“互联网+政务服务”，线上申办率达到93.09%。推行告知承诺制登记市场主体16722户，减少申请人提交的材料3.3444万份。推进“互联网+监管”，编制检查实施清单224条，录入监管数据1559条。建立跨部门、部门内部“双随机、一公开”检查任务63个，检查市场主体1521户。免费发放“山城有信”二维码700余张，开展推广宣传活动10余场。归集和公示市场主体信用信息共计6万余条，公示率100％，开展川渝两地信用“红黑名单”互查互认3万余次，共建共享万达开云质量基础设施“一站式”平台，实现信用修复数据同步传送区域互认，运用信用风险等级制度覆盖率达到80%以上。2023年我局共对2家市场主体、1个自然人依法列入严重违法失信名单。推行包容审慎监管，运用柔性执法手段进行说服教育、警示告诫、指导约谈等73次。全面落实重点监管事项清单，实现监管事项清单梳理完成率、监管信息归集率、投诉举报处理率、协同监管响应率达100%。三是持续优化法治营商环境。出台《破除市场隐性壁垒工作方案》，建立完善“组织机构、部门内审、抽查会审、举报处理回应、三方评估、督查考核”工作机制，公平竞争审查信息化系统推广应用全覆盖。集中审查增量文件162件，自查清理存量文件223件，修订6件，废止10件；第三方评估抽查2个部门89件文件，审查出涉嫌排除、限制竞争的政策措施10件；召开县公平竞争审查部门联席会议对责任单位开展集中约谈，查处不正当竞争案件2件，督促全县192家学校全覆盖开展教育收费自查，退还金额36.6万元。深入开展医药领域腐败、假国企央企、涉企收费、互联网广告、贷款中介广告及医疗美容行业等专项治理，立案查处医疗机构违规收费案件61件，违法广告7件。四是运用法治手段助企纾困。知识产权质押融资3000万元，同比增长5.6倍，“金融支持知识产权质押融资圆桌会议”协作机制入选全市十大典型案例。2022年度市对县营商环境考核市场监管指标组内第一。

（三）健全依法行政制度体系。一是依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、部门办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。目前，由我局起草以县政府名义发文的规范性文件2件，2023年无新增规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系。修订完善我局重大行政决策管理工作制度，制定并公示年度重大行政决策事项目录和听证目录。选聘2名律师担任法律顾问，为我局重大行政决策提供咨询论证、审核把关。2023年法律顾问共就5份招商引资协议出具合法性审核意见，就1项注册登记类重大行政决定提供咨询意见。

（五）严格规范公正文明执法。一是建立了协作配合整体联动的综合执法工作机制。印发了《云阳县市场监督管理局建立协作配合整体联动的综合执法工作机制实施办法》，明确综合行政办案机构与业务机构的职责权限和各方责任，建立监督管理与执法办案紧密衔接、市场监管办案机构协同联动、技术机构和专家机构强力支持、与公安机关及其他执法机关协作配合的市场监管综合执法工作机制。我局执法监管事项暂未赋权到乡镇一级。二是建立跨区域执法协作机制。与利川市市场监督管理局联合印发《利川市市场监督管理局云阳县市场监督管理局跨区域知识产权保护联合执法行动方案》，签署《湖北省恩施州利川市市场监督管理局重庆市云阳县市场监督管理局开展跨区域知识产权保护工作协作机制》，与利川市场监管局开展联合执法行动，目前已交换案件线索1条。与渝东北相关区县如奉节、巫山等签订知识产权保护合作协议。与万州、达州、开州共同建立行政执法定期研讨交流机制。与万达开市场监管局共同签署了《万达开云区域市场监管综合行政执法协作战略合作协议》，与万达开市场监管局召开座谈会1场。申报纳入川渝联合保护企业名录商标2件，查办知识产权侵权案件33件。三是完善行刑衔接工作制度。联合县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县农业农村委共同建立《云阳县食品药品安全行政执法与刑事司法衔接相关工作机制》，与县公安局签订《关于建立一体化协作机制强化市场监管打击侵权伪劣违法犯罪的意见》，今年县市场监管局向县公安局移送案件线索10件。四是加大重点领域执法力度。开展“食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品”监督抽检5000余批次、食品快检400组，食品评价性抽检合格率保持在98%以上。扎实开展食品安全领域专项整治、药品安全巩固提升行动、重点工业产品质量安全专项整治、城镇燃气油气安全专项整治、重点特种设备安全专项整治等专项治理行动27个，防范化解各类风险隐患1400余个，按照“四见四化四有”流程闭环整改率100%。聚焦价格收费、广告、网络交易、民生计量、消费投诉等人民群众关注度高的重点领域，持续发力加大“铁拳”整治。开展计量器具使用单位专项检查200余次，完成5家企业16批次定量包装商品净含量监督抽查。统筹发展和安全，落细落实末端发力终端见效工作机制，办理行政处罚案件613件，移送公安10件，守住了全年不发生安全责任事故的底线。五是规范行政执法程序。全面实现执法信息公开透明，对行政处罚信息在政府政务信息网站上做到应公示尽公示。执法全过程留痕，执法决定合法有效。认真贯彻《重庆市市场监督管理局行政处罚案件审核工作规则》，对本部门法制审核和案件审核范围及法制审核和案件审核的机构、工作责任做出了详细规定。制定了云阳县市场监管局重大执法决定法制审核目录清单，对重大疑难案件进行集体讨论。开展涉企行政执法检查331次，执行《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》《川渝药品行政处罚裁量基准》《川渝医疗器械行政处罚裁量基准》《川渝化妆品行政处罚裁量基准》，我局所有行政处罚案件均符合自由裁量基准要求。六是创新执法方式，实施数字化监管体系建设。梳理完善市场主体轻微违法行为免罚清单，在“智慧阳光餐饮”“智慧阳光工厂”APP基础上，探索新增语音通话功能，完善数字监管体系。梳理完善市场主体轻微违法行为免罚清单，共实施免罚案件61件。七是强化内部行政执法监督。制定《云阳县市场监督管理局行政处罚案件评查工作办法（试行）》，以案件评查、抽查许可档案等多种方式开展执法监督及执法评议考核，共计评查59件处罚案卷及110件许可档案，对各单位执法情况进行具体量化打分排序并进行通报，案卷整体质量较高，执法规范化水平整体较好。

（六）健全突发事件应对体系。制定《云阳县市场监督管理局突发事件应急预案》，建立完善风险排查、责任、整改清单，局党委会就市场监管重点执法领域组织开展风险分析研判8次。组织开展全市重大活动（体育赛事）食品安全突发事件应急演练活动，邀请餐饮协会及食品生产、经营代表、高中考考点学校食品安全总监、县烟草局、江来集团负责人进行现场观摩，社会参与度较高。

（七）依法化解矛盾纠纷，竭力维护人民群众合法权益。一是深入开展3·15宣传活动、“‘车载便民法庭’+消费教育课堂进基层”活动，成立消费纠纷、知识产权纠纷、产品质量纠纷、计量纠纷四个调解室，打造放心消费示范单元12个，支持10名消费者对中公教育发起集体诉讼。通过12315平台受理投诉举报988件，按期处理率100%，为当事人挽回经济损失88.9万元。通过“互联网+督查”平台办理群众反映事项395件，满意率86.3%。二是编制行政裁决事项目录，目前我局涉及一项行政裁决事项，通过制作普法微视频的方式推行行政裁决权利告知制度，今年暂未收到行政裁决申请。三是积极开展行政复议工作。今年我局共产生10件行政复议案件，其中2件申请人撤回复议申请，2件裁定驳回申请人申请，5件作出维持决定，1件目前尚未办结。2023年我局无行政诉讼案件。

（八）强化行政权力监督。一是按期办理人大代表建议及政协提案。县第十八届人大三次会议、县政协第十五届二次会议交办我局办理的建议、提案共17件，其中：涉及我局主办的建议、提案5件，协办的12件，目前均已办结并按要求回复。二是积极办理行政复议建议。今年我局共收到1件行政复议建议，我局已按建议要求完善工作机制，组织人员培训，加强监管并按要求回复。2023年我局暂无败诉案件及纠错案件。

（九）建设数字法治政府。一是探索实施个体工商户营业执照“智能审批”，将AI智能模型嵌入审核系统，实现7*24小时智能在线审核申请材料不打烊。二是推广运行“智慧阳光餐饮”“智慧阳光工厂”，学校、养老机构、医疗机构食堂以及大型以上餐饮单位“互联网+明厨亮灶+AI识别”全覆盖，接入平台数据全市第五，渝东北第一，精准识别并处置有害生物风险隐患453个。三是持续推动网络交易监管数据库建设，排查建库191户，申报失效网站39个，开展网络检查1961个/次。

（十）完善法治政府建设推进机制。一是推动落实党政主要负责人落实法治建设责任。局党委书记就工作中涉及的重要法律事项，及时落实相关举措，担当有为。定期主持局党委会研究解决法治建设重大问题。审议《2023年度法治宣传教育工作计划》《云阳县市场监督管理局关于贯彻落实〈重庆市市场监督管理案源管理暂行办法〉〈重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单〉的通知》《云阳县市场监管局行政处罚案件评查工作规定（试行）》等文件，听取2023年法治政府建设工作开展情况汇报及行政处罚案件法制审核交叉评查及执法评议考核工作情况汇报，将履职情况纳入年终述职报告内容。二是积极落实法治督察整改工作。已按要求完成县人大对我局法治政府建设评议意见整改工作及法治督查反馈问题整改工作并将持续跟进。三是法治培训及能力建设。领导干部集体学法20次，开展普法集中宣传、法治讲座、以案说法76次。规范开展“以案四说”暨以案促改、以案促治警示教育会3次。科学制定教育培训年度计划，通过“以评代训、实操培训”举办综合能力素质及业务培训27期。四是持续加强法治宣传。积极开展食品安全周、“消费者权益保护日”、“质量月”、“世界标准日”等系列主题普法宣传活动。围绕关键时间节点，开展“你送我检、你点我检”、食品检验检测公众开放日等形式多样的普法宣传，并邀请县人大代表、政协委员、企业代表参与普法活动，发放宣传资料20000余份，发放创建购物袋1700余个，接受群众咨询700余次，检测水果蔬菜85批次。推动“互联网+法治宣传”行动，针对不同受众群体，提供个性化、差异性、菜单式的普法产品，全年通过纸媒、网站上稿113篇，在国家级媒体发布新闻稿件26篇。拍摄普法宣传微视频10个，普法微电影1部，法治建设舆论宣传成效显著。

（十一）法治建设成效显著。我局今年获评2022年度“助企纾困标兵单位”、重庆市食品药品安全工作先进集体、综合行政执法支队被评为重庆市知识产权保护工作先进集体，1名同志获评2022年度重庆市卷烟市场整治“春雷”专项行动先进个人、2名同志被县人民政府评为2022年度“政策能手”、1名同志被市局评为民生领域案件查办“铁拳”行动突出贡献个人、1名同志被市局评为重庆市食品药品安全工作先进个人、1名同志被评为2023年云阳县“最美应急人”、1名同志被评为重庆市知识产权保护工作先进个人。

二、存在的不足

对照职责要求，仍存在一定差距，主要体现在：一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；二是部分执法人员法律知识仍有待进一步加强。

三、2024年推进法治政府建设的工作安排

2024年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治建设各项工作，全力推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

（一）做好法治政府建设制度衔接和查漏补缺。对照《云阳县法治政府建设实施方案》《云阳县提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》各项任务，进行查漏补缺，巩固各项工作成果。

（二）着力推进严格规范公正文明执法。一是着力提高行政执法能力。始终把加强党的政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行习近平法治思想，通过现场教学、案例指导等方式，加强市场监管领域法律法规培训，提升执法人员业务能力。二是严格行政执法程序。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。三是落实自由裁量基准，抓好包容审慎监管。严格落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》及《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》等要求，抓好轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落实。

（三）全面深化法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，重点抓好宪法、民法典及市场监管领域法律法规宣传，推动“互联网+法治宣传”行动，提升普法宣传质效。

云阳县市场监督管理局    

2024年1月12日