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云阳民函〔2024〕116号
云阳县民政局关于县第十八届人大四次会议20240106号建议的复函
孙屹代表:
您提出的《关于建设农村老年食堂的建议》(第20240106号)收悉。经研究办理,现答复如下:
村(社区)老年食堂是为村(社区)居民提供具有一定规模和服务水平的集中供餐场所,以“微利经营,服务社区”为原则,具有“好吃不贵又便利”的优势,是除家庭、单位、学校、街市酒楼之外,为社区居民开设的第五个就餐空间。
一、基本情况
我县从2023年开始,试点建成社区食堂(助餐点)5家,到2024年底,全县依托餐饮企业、养老服务中心、养老企业、闲置村校舍、农村集中院坝和村级便民服务中心建成各类老年食堂(助餐点)45家,累计提供助餐服务18000余人次、提供中医理疗服务500余人次,代办手续、代缴费用等700余人次。
二、主要做法
(一)加强调研,统筹规划布局。一是组建工作专班联合各乡镇(街道)深入城市社区和农村院坝,召开养老服务需求调研20余场次,发放养老需求问卷调查30000余份,广泛宣传养老政策,引导群众树立新型养老观念。县政府分管领导和局主要领导多次亲自带队,深入到乡镇(街道)、村(社区)重点针对老年食堂建设展开调研,选择故陵和巴阳作为试点乡镇,全面推进老年食堂建设。二是综合考虑我县地理现状、老年人口状况、服务资源和服务半径等因素,根据老年人的用餐习惯和消费能力,合理布局设置社区老年食堂(助餐点),制定印发了《云阳县推进老年食堂建设实施方案》(云阳民发〔2023〕122号),将食堂建设作为县级民生实事强力推进并纳入县对乡镇(街道)年度考核。
(二)聚焦需求,优化建设模式。根据企业助餐实际情况,设置综合型社区食堂、单一型社区食堂、社区食堂助餐点、社区食堂餐饮合作点等助餐模式。在城区有条件的地方,对就餐点进行适老化改造和无障碍设计,尽最大努力满足老人就餐需求,在保障老年人用餐的基础上,面向社会开放,以扩展服务盈利“反哺”为老助餐亏损。在乡镇,尽量选择交通方便、公共资源相对便捷可及的地方设置老年食堂;规模较大、人口较集中的村,利用各类闲置资源,单独设立老年食堂,并增设休息室、活动室、康复室、图书室等功能用房,力所能及为辖区老年人提供就餐送餐、日间托养、生活照料、休闲娱乐、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务;规模较小、人口较分散的村,依托村便民服务中心、村卫生室等公共资源,合并设置老年食堂,增加但不限于紧急救援等服务功能,并对行动不便的留守老人、特殊困难群体,开展上门送餐服务,解决特殊对象就餐难题。
(三)聚焦长效,健全制度体系。一是“公益性+市场化”模式。按照“公益为市场提供流量,市场为公益带来保障”,引入餐饮企业整合产业链,发展连锁餐饮品牌,在坚持公益的前提下开展多元化运营,降低经营成本。二是“慈善+老年食堂”模式。在保障老年人就餐需求的前提下,老年食堂配置兼具慈善超市、公益活动等多种功能。引导社会各界爱心企业和人士通过捐赠、认购等方式购买“慈善超市”商品;志愿者通过志愿服务降低老年食堂的运营成本,将商业、慈善与志愿服务有机结合,将传统与创新有机融合,为食堂长效化、可持续运行提供保障。三是“照料中心+老年食堂”模式。依托社区日间照料中心(养老互助点)现有设施设备,在为老年人提供日间照料的同时,实现食堂与老年人所需的保健、文化娱乐服务一体化运营,让老年人不仅吃得放心,还能玩得开心。四是“餐饮店+老年食堂”模式。在有条件的社区,联合辖区内餐饮店经营业主,为行动不便长者提供助餐配餐服务,解决老年人做饭难、饭菜花样少等问题。
(四)聚焦服务,优化送餐方式。一是采用送餐制。针对老人到食堂吃饭距离远实际,依托村里便利店设置送餐点,将服务范围覆盖全村。二是采用送菜制。食堂与货物商家签订送货协议,采取食材送货制,让工作人员有更多的精力投入到食堂日常运营和管理,把服务做到精细化。三是成立服务队伍。发挥党员干部先锋模范作用,带动村民组成志愿服务队,开展“邻里互助、送餐入户”为辅的助餐模式,给行动不便的老人送餐,在解决村里老人吃饭难的同时,在全村形成孝老敬亲的浓厚氛围,实现老年助餐全域覆盖。四是合理定价。指导各乡镇(街道)经济辖区经济发展状况及群众自身实际,研究制定助餐价格,将低保、特困人员等政府兜底保障对象纳入助餐范围,合理降低老人自付标准。
(五)聚焦典型,强化示范引领。县民政局联合县财政局、县市场监管局、县卫生健康委、县消防救援大队等部门组成老年食堂星级评定评审组,对社区食堂开展星级评定,星级评定等级与老年食堂运行补贴挂钩。每年择优选取15家星级老年食堂给予一定奖励补助,带动和引领更多老年食堂规范化建设运营。
下一步,我局将加大老年食堂建设推进力度,积极引导更多社会力量进入老年助餐领域,用专业化的力量提升老年食堂服务水平,同步建立完善社区食堂可持续运营长效机制,推动老年食堂健康可持续运营,将助餐服务覆盖到社区有需求老人,惠及更多老年群体吃得放心,吃得安心,让老年朋友更加具有获得感、幸福感。
此复函已经吴剑局长审签。对以上答复您有什么意见,请填写在回执上寄给县人大常委会人代工委,以便进一步改进工作。真诚感谢您一直以来对民政工作的关心、理解、帮助和支持!
云阳县民政局
2024年6月27日
(联系电话:邹佳君,联系人:023-55511189)
抄送:县政府督查办,县人大常委会人代工委。
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