重庆市云阳县人民政府

关于学前教育普及普惠情况的自评报告

近年来，云阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党的教育方针，始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，牢牢把握学前教育普及普惠安全优质发展方向，采取“重投入、补短板、破难点、挖潜力”等举措，加强城乡教育统筹，提增普惠资源总量，力争办好每一所幼儿园，让每一个幼儿获得全面发展，满足人民群众对幼有优育的美好期盼。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

云阳县地处重庆东北部、三峡库区腹心地带，面积3636平方公里，辖42个乡镇（街道），户籍人口133万、常住人口91.3万。近年来，县委、县政府以实现教育现代化、建成成渝地区教育强县、办好人民满意的教育为总体目标，按照“登高望远、远近结合、补短锻长”的工作思路，深入实施“五高”路径，着力构建高标准智慧教育新生态、高效能教育治理新格局。云阳先后被评为全国基础教育教师队伍建设改革试点县、入选完善普惠性学前教育保障机制实验区、中小学法治教育“三个课堂”一体化建设改革试点县、首批“安吉游戏”推广实验县、农村学校艺术教育实验县和全市美育改革试验区、中小学劳动教育实验区、社区教育示范县等，全县学前教育发展态势呈现积极、健康的发展趋势。

目前，全县共有幼儿园166所，其中：公办园88所，民办园78所（普惠性77所，非普惠性1所）；在园幼儿20694人（公办园10475人，民办园10219人）；教职工3103人（公办园1589人，民办园1514人），专任教师1552人（公办园802人，民办园750人）。

二、主要指标完成情况

（一）普及普惠水平

指标一：学前三年毛入园率达到85%以上。全县在园幼儿总数为20694人，云阳县常住人口中3—5岁年龄组人口数为22562人，学前三年毛入学率91.7%。自评结论：达标。

指标二：普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。全县公益普惠性幼儿园在园幼儿总数20484人，普惠性幼儿园覆盖率98.99%。自评结论：达标。

指标三：公办园在园幼儿园占比达到50%以上。全县公办园88所，在园幼儿10475人，公办园在园幼儿占比为50.62%。自评结论：达标。

（二）政府保障情况

指标一：区县党委政府加强对学前教育事业的领导，幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。云阳县委县政府认真落实主体责任，坚持把学前教育纳入全县经济社会和教育事业发展整体规划，相继出台《云阳县第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》《云阳县学前教育深化改革规范发展措施》等指导性文件。切实加强党的领导，大力建设基层党组织，166所幼儿园中独立党组织5个，建立联合党组织69个，92所幼儿园配备党员教师或党建指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖。自评结论：达标。

指标二：制定幼儿园布局规划。根据我县学前教育发展布局规划，科学合理规划全县幼儿园发展布局和学前教育资源配置。制定了《云阳县教育资源优化整合总体规划（2024—2027）》，其中明确2024—2027年将新建8所，保留94所，停办25所，停办移交38所。自评结论：达标。

指标三：把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划。在县委县政府指导下，云阳县科学规划布局，充分考虑资源配置调整的紧迫要求，科学测算学位需求，将普惠性幼儿园建设纳入本地区控制性规划，目前正在优化完善《云阳县幼儿园园点布局规划》。自评结论：达标。

指标四：每个乡镇(街道)至少开办1所公办中心幼儿园。近年，云阳县大力推进公办园建设，通过新建、改建、扩建等途径扩大公办学前教育资源。目前42个乡镇（街道），每个乡镇（街道）均至少有1所公办园。自评结论：达标。

指标五：落实重庆市小区配套幼儿园建设管理相关规定，区县政府及时编制小区配套幼儿园建设三年滚动计划和年度建设计划，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。云阳县充分考虑人口变化发展趋势对学前教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求，科学测算学位需求，编制了小区配套幼儿园建设三年滚动计划和年度建设计划，并严格按土地出让合同或划拨决定书约定的时间同步规划、同步建设、同步移交使用。自评结论：达标。

指标六：现有小区配套幼儿园由当地政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。及时制定《云阳县城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，成立由县政府分管教育负责人担任组长，县政府办公室、县教委、县规划自然资源局、县住房城乡建委负责人担任副组长的领导小组。通过租赁1所、移交5所、办民办普惠园7所的方式，目前13所小区配套园全部举办为公益普惠园。自评结论：达标。

指标七：做到学前教育财政投入总量只增不减，生均学前教育财政投入只增不减。2021—2023年云阳县学前教育一般公共预算教育经费分别为14772万元、15681万元、15682万元，2021—2023年云阳县学前教育生均一般公共预算教育经费分别为8881.53元、9490.69元、9555.88元。做到近三年学前教育财政投入总量只增不减，生均学前教育财政投入只增不减。自评结论：达标。

指标八：落实重庆市公办幼儿园（含企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园）生均公用经费财政补助标准。云阳县严格按照《重庆市财政局重庆市教育委员会关于调整我市普惠性幼儿园生均公用经费财政补助标准的通知》要求，一、二、三级普惠性公办幼儿园分别按每生每年800元、700元、600元标准补助。按照《重庆市财政局重庆市教育委员会关于调整我市普惠性幼儿园生均公用经费财政补助标准的通知》（渝财教〔2016〕224号）要求，一、二、三级普惠性民办幼儿园分别为每生每年800元、700元、600元。自评结论：达标。

指标九：落实重庆市普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。2011年，云阳县教育委员会、云阳县财政局联合印发《关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》，2021年，云阳县教育委员会、云阳县财政局联合印发《云阳县支持民办幼儿园发展补助办法（修订）》，并严格按照《重庆市财政局 重庆市教育委员会关于下达2024年支持学前教育发展资金预算的通知》要求执行。自评结论：达标。

指标十：落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费认定标准。公办园收费标准由市发改委、市财政、市教委确定，一级幼儿园全日制600元/生·月；二级幼儿园全日制500元/生·月；三级幼儿园全日制400元/生·月。普惠性民办幼儿园保教费参照公办园标准执行。自评结论：达标。

指标十一：幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整。建立了幼儿园收费标准动态调整机制，实现规范调整收费标准且依法依规收取费用。自评结论：达标。

指标十二：各类幼儿园无不合理收费。公办园严格执行政府指导价、民办园依据相关文件规定执行。幼儿园除收取保教费、住宿费及按规定收取的服务性收费、代收费外，无其他违规收费；没有跨学期预收费现象；没有关于幼儿园不合理收费的不良反映；没有发现明显违反相关政策规定现象。自评结论：达标。

指标十三：落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办幼儿园在编在职教师工资待遇由县财政全额预算，对教师工资予以优先安排发放，全面实行教师工资统一发放管理制度，做到一人一卡、银行代发。公办园在编教师平均工资收入9.7万元。自评结论：达标。

指标十四：参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。出台《云阳县支持民办幼儿园发展补助办法（修订）》，对民办幼儿园教师参保等实施补贴，以保障民办幼儿园教师工资收入。自评结论：达标。

指标十五：落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任。教育、政法、公安、卫生健康、市场监管、应急管理等部门按照职能分工及管理职责，建立健全幼儿园安全责任制，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。自评结论：达标。

指标十六：督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故。近2年辖区内幼儿园未发生一起较大安全事故、负面舆情。自评结论：达标。

指标十七：幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，完善年检制度。民办幼儿园由县教委依法进行前置审批，取得办园许可证后进行分类登记，审批民办幼儿园程序合法合规。每年组织开展民办幼儿园年检工作，主动公示接受社会监督，并报市教委备案。自评结论：达标。

指标十八：落实幼儿园基本信息备案及公示制度。全县166所幼儿园均纳入法定报表统计，基本信息在云阳县人民政府官网上进行公示。自评结论：达标。

指标十九：建立四年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度。从2018年至今，每年坚持开展幼儿园办园行为综合督导，完成了四年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估。自评结论：达标。

指标二十：幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，按照1人负责5所幼儿园的标准，全县配备责任督学共计38名，区域内所有经审批注册的幼儿园实现责任督学挂牌督导全覆盖。自评结论：达标。

指标二十一：全面完成无证园治理工作。云阳县已全面完成无证园治理工作。自评结论：达标。

指标二十二：民办园没有上市、过度逐利等行为。加强营利性民办园审核、审批和备案，云阳县现有营利性幼儿园1所，保教费收费在3000元以下，民办幼儿园中没有上市、过度逐利等行为。自评结论：达标。

（三）幼儿园保教质量保障情况

指标一：幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求。按照室外游戏场地生均面积≥4平方米，幼儿活动用房生均建筑面积≥8.17平方米，生均建筑面积≥10.44平方米的标准，目前云阳县园舍条件全部达标的幼儿园125所，占全县166所幼儿园的75.30%。玩教具和图书配备符合教育部《幼儿园办园行为督导评估系统》指标要求，满足保教活动的开展。自评结论：达标。

指标二：2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。云阳县2017年后规划设计的幼儿园11所，全部符合《幼儿园建设标准》（建标175-2016），包括选址与规划布局、面积指标、建筑与建筑设备等方面。自评结论：达标。

指标三：区县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。截至目前全县有752个班级，符合标准的班额有718个，占比达到95.48%，达到评估要求。自评结论：达标。

指标四：按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工。全县教职工3103人，在园幼儿数为20694人，教职工与与幼儿比为1：6.7，达到了评估要求。自评结论：达标。

指标五：公办园没有“有编不补”的情况，将有限的编制资源重点用于保障专业教师和重点核心岗位人员的引进。在中央及市委暂未出台幼儿教师编制核定标准的情况下，一是按照“总量控制、优化结构”的基本原则，在全县教职工编制总量内，为确保幼儿学有所教，将公办学校幼儿学生人数纳入学校学生总人数，按师生比和班均教师相结合的原则给每所学校核定了编制。二是优化调整学前教育教师队伍结构，每年为定向培养学前教育公费师范生的编制使用提供保障，逐步提高招聘幼儿教师的用编计划。自评结论：达标。

指标六：区县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。全县专任教师总数为1552人，在园幼儿数为20694人，教师与幼儿比为1：13.33，达到了评估要求。自评结论：达标。

指标七：建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。全县专任教师数1552人，教师资格证持证率为99.16%；全县有园长169人，园长资格证持证率100%。自评结论：达标。

指标八：落实幼儿园（含民办）园长、保教人员定期培训和全员轮训制度。依托学区治理体系，构建县、示范园、学区长幼儿园三级培训网络，搭建交流平台、共享优质资源、骨干教师流动、引领教学研究，构筑教师发展共同体。自评结论：达标。

指标九：加强师德师风建设，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。将师德师风建设贯彻教师管理全过程，有制度、有措施、有落实，将师德教育摆在教师培养首位，并作为教师考核、聘任（聘用）和评优的首要内容。自评结论：达标。

指标十：认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。近2年内云阳县没有发生严重的师德师风事件。自评结论：达标。

指标十一：督导区域内幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。全县所有幼儿园能够贯彻党的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，坚持以游戏为基本活动，实施五大领域全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展。幼儿园无“小学化”的教学内容。自评结论：达标。

三、主要做法

云阳县聚焦创建全国学前教育普及普惠县、提升保教质量两大任务，立足梯城实际，一步一梯，立行向上，通过“333”工作法全力推进“全国学前教育普及普惠县”创建。

（一）凝心聚力，三大体系助力普及普惠向下扎根。云阳立足均衡协调，坚持一体化发展构建三大体系，健全学前教育公共服务网络，推动区域学前教育水平整体提升。一是组织领导体系。成立创建全国学前教育普及普惠县工作领导小组，由县委副书记、县政府县长任组长，分管副县长任副组长。制定创建方案，细化创建任务，层层压实责任。定期研究、定期调度、打表推进。二是经费保障体系。出台《云阳县幼儿园财政资金管理办法》，落实财政投入总量“只增不减”、生均学前教育财政投入“只增不减”。三是完善治理体系。构建以3所示范园为龙头、11个学区长幼儿园为中心，166所公民办幼儿园全覆盖的学区治理体系，实行网格化管理，乡镇中心小学、完全小学负责指导监督辖区民办幼儿园的教育教学、党建及党风廉政、师德师风、安全管理、常规管理等工作，引领教学研究、共享优质资源、推广先进经验，提高保教质量。

（二）实干笃行，三大工程促进普及普惠向上生长。立足惠民有感，汇聚全县资源实施三大工程，提升公民办幼儿园办园条件，推动学前教育普及普惠跨越式提升。一是新改扩建工程增加公办学位。按照“可用地块优先满足学前教育的原则”，近三年新建、改扩建公办幼儿园9所，园舍面积1.5万平方米，新增公办学位3030个，保障适龄幼儿100%就近入园。二是提升工程补齐民办短板。县教委与县财政局联合制定《云阳县支持民办幼儿园发展补助办法》，近五年安排2000余万元，支持35所民办幼儿园通过迁建、改扩建改善办园条件；78所民办幼儿园整改消防安全隐患；补助教师参保1600余人次，园长、教师培训1200余人次；20所民办幼儿园提质升档。三是增量工程配齐配强教师。近十年，云阳县通过定向培养、公开招聘等方式招聘公办幼儿教师426名，弥补公办幼儿园专任教师不足，现有本科学历及以上幼儿专任教师625人。借助重庆幼儿师专（云阳梨园校区）资源优势，鼓励有条件的幼儿园配备2教2保。

（三）守正创新，三大改革加快普及普惠向内沉淀。立足普及普惠，深度融合、统筹推进三大改革，破解学前教育难点堵点问题，推动学前教育高质量发展。一是“安吉游戏”再深入。作为全国安吉游戏推广实验县，我县着眼儿童在当下过“有意义的生活”和“面向未来作准备”，从游戏环境、游戏材料、游戏课程、教师素养等方面入手不断深化游戏理念，形成点上有“样板”，面上有“样子”，薄弱幼儿园有“影子”的全域推广格局。二是幼小衔接再聚焦。通过全覆盖参与、联合教研常态、家园共育等方式，聚焦老百姓关注的热点、难点问题，从培育目标、课程设置、教育方式入手分析坡度，建立阶梯，让衔接更柔软。三是“三色评价”再完善。构建“蓝色基础”“绿色发展”“红色预警”三色指标体系，规范幼儿园自评、多元分层评、专家点评、整改回头评、综合考评5步评估办法，按条件和质量分成3级9类幼儿园，定期评估、能上能下，强化结果运用，牵引幼儿园提高保教质量。

四、存在的问题

（一）教育资源分布不均衡。受城镇化影响，云阳人口逐渐往北部新区和东部新城聚集，但两个区域只有11所幼儿园，占城区幼儿园总数的19.3%，可提供1900余个普惠性学位，且公办园只有2所，现有幼儿园布局无法满足适龄幼儿就近入优质幼儿园需求。

（二）城乡公民办发展不协调。全县共有一级园36所，青龙街道和双江街道18所，占比50%，其余40个乡镇（街道）仅有18所一级园，部分乡镇没有一级园，场地和设施设备、游戏材料与城区优质园存在较大差距。少数民办幼儿园仍以集教活动、领域活动为主，课程活动安排科学性不够。

（三）教职工待遇保障落实不够。目前全县公办园在编教师年均工资收入9.7万元，公办园非在编教师年均工资收入3.83万元，公办园非在编教师年均工资收入仅为在编教师年均收入的39.48%。民办园教师年均工资收入3.31万元，公民办幼儿园教师工资收入相差较大。

五、下一步打算

（一）不断优化优质资源布局。按照出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，科学测算乡镇（街道）学位供给，合理确定幼儿园发展数量和区域布局，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，增加公办学前教育学位供给。

（二）持续完善学区治理体系。持续深入推进学区制、集团化管理模式改革，做深做实资源共享、教研共建、人员互派、考核关联等工作，推动全县幼儿园公民办协调、城乡一体化发展。

（三）加大教职工待遇保障力度。一是进一步规范公办幼儿园聘请编外教师，督促公办幼儿园落实编外教师工资待遇，确保编外教师的工资待遇原则上不低于在编教师的80%。二是由县人力社保局牵头，根据国家、市上相关规定，出台指导性文件，参照公办幼儿园教师工资收入水平，明确民办幼儿园教师最低工资待遇保障标准线，并加大监督力度，切实提高民办幼儿园教师的工资收入，稳定民办幼儿园教师队伍。

（四）全面提升保育教育质量。依托本地学前教育专家资源，积极构建园本课程，不断完善“三色五步九类”评估体系，以“幼儿园等级评定”“民办园年检”“幼儿园督导评估”“教师培训”等抓手，逐步提高幼儿园常规管理和教师教学水平，不断提高保教质量。