云阳县人民政府办公室

关于印发云阳县科技创新“十四五”规划的通知

云阳府办发〔2022〕63号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《云阳县科技创新“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

云阳县科技创新“十四五”规划

二〇二二年六月

目 录

“十四五”时期，是云阳谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，围绕构建创新生态、集聚创新要素，强化科技创新发展布局，深化“产学研”协同创新，加强科技研究和创新成果转化，增强科技创新对经济社会高质量发展的支撑和推动能力，加快建设成渝地区科技创新承接地。为此，根据《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市科技创新“十四五”规划》等制定本规划。

1. 发展基础与环境

1. 发展成就

科技创新平台实力增强。创新主体明显增加，创建或认定市级科技专家大院5家、工程技术研究中心1家、企业技术中心6家、技术创新示范企业4家、众创空间4家、国家星创天地1家、国家高新技术企业15家、市级科技型企业205家，三峡云海药业、锦艺新材料获评全市创新型企业，创新主体数量不断扩大。依托龙缸茶业公司成立科技特派员工作站，在双土镇坪天村建立重庆寡日照与高温伏旱区粮油作物野外科学观测研究站。县政府与重庆邮电大学共建重庆邮电大学云阳产业技术研究院。重庆市中药研究院与云海药业共建重庆市中药研究院渝东北质量检测分中心。

产学研合作不断深化。院企、校企合作逐渐深入，科技对产业的支撑作用凸显，累计从市内高校、科研院所选派中级以上专业技术人才240人次，以科技特派员的形式为企业、贫困村提供科技服务。与三峡大学、成都中医药大学、市中药研究院等十余个高校和科研院所建立稳定产学研合作关系，实施20余个市级以上重大科技计划项目。2021年，在全县服务的70名科技特派员中，高级职称的达16人。通过科技特派员技术支持和企业科技创新，每年引进新技术30余项、新品种40余个、解决产业技术难题10余个，实现年均增利千万元以上。重庆鑫亿金属桥梁结构有限公司与重庆邮电大学、重庆大学联合研发的科技成果《磁敏隔振与制动的关键技术及应用》获得2017年度重庆市科技进步一等奖。三峡云海药业引进北大分子医学研究所博士后来云组建产品技术研发团队。

高质量发展蓄势发力。2020年，全社会研发投入达到1.61亿元，高新技术企业产值达到47.78亿元。大数据产业发展走在渝东北前列，全面启动数智森林小镇建设，与华为合作共建的T3+数据中心和产业云投入使用，引进培育大数据企业110余家，发展大数据核心产业企业40家，培训数据标注从业人员2700余人，引进数据处理加工专业人才3000余人。连续三年举办重庆国际智博会云阳论坛，“云阳有为·未来已来”影响力不断扩大。“十三五”期间累计实施工业技术改造项目55个，41家工业企业实现上云上平台，金田塑业成功创建市级数字化车间。全县建立健全农作物重大病虫害监测点10个，全县杂交水稻、杂交玉米等主要农作物良种覆盖率达到96%。民德小学先后荣获县级科技奖、市级专项奖、全国金、银、铜质奖章等各类奖项，学校先后被命名为“重庆市青少年科技教育特色学校”“重庆市首批农村学校科技活动室”“未来科学家培养计划教育基地”。

科技创新环境不断优化。出台《关于进一步支持实体经济发展的实施意见》（云阳府发〔2017〕8号）、《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（云阳委发〔2018〕28号）、《云阳县科技特派员管理办法实施细则》《中共云阳县委关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》（云阳委发〔2021〕16号）等，从主体培育、创新平台打造、科技人才引进培育等方面，加大对科技创新的支持力度。成立“云阳县科技创新服务中心”，强化科技行政管理。设立云阳县创业种子投资基金和知识价值信用贷款风险补偿基金，为我县63家轻资产、初创型科技企业提供科技金融支持。

科技扶贫成效显著。每年从市内高校、科研院所选派50余名“科技特派员”一对一帮扶贫困村和企业。组织科技特派员在全县开展“农业科普宣传”活动84场，各类技术培训60余场，到村服务360余次，为贫困村引进新品种150余个，新技术200余项。

第二节主要问题

根据重庆生产力促进中心、重报大数据研究院联合发布的《重庆科技创新指数报告（2020）》，我市综合科技创新指数69.79%，全国排名第7位。我县综合科技创新指数为26.29%，全市排名第30位，其中科技创新环境指数全市排名第37位。科技创新整体水平较低，主要存在以下问题。

研发活力不足。根据重庆市统计局公布的资料，2020年全市研发经费投入强度达到2.10%，而云阳仅为0.35%，远低于全市平均水平。缺乏政策的引导和激励，仅靠企业自主开展研发活动，现有国家高新技术企业，仅有金田塑业等9家企业享受了研发费用加计扣除政策。

创新资源匮乏。创新人才紧缺。民营企业科技人员约2000人，企业普遍存在人才引进难、留住难、发挥作用难的尴尬局面。适合创新发展、能够实现产业结构调整的高层次人才相对不足，行业领军人物、创新型和实用型人才尤其缺乏。科研平台、孵化器建设滞后。主导产业缺乏配套的科研院所、机构，研发活动仅依靠企业自身，经费投入和人才引进局限性较大。目前仅有畜牧科学院在云阳建立分院，尚无科技型企业孵化器、国家级和市级重点实验室、国家级工程技术中心，市级企业技术创新中心仅有6个。

创新支持力度不够。企业创新融资难问题长期存在，由于银行认为企业缺乏可靠的抵押物、企业的财务管理不健全，难以获得银行融资贷款。尽管县政府建立了贷款风险分担机制，但成效有限。在科技金融方面，目前所依靠的种子基金免息贷款、知识价值信用贷款由于多方面原因效果发挥不明显。

“产学研用”体系尚不健全。企业达成的技术购买合同主要还是依靠国内技术市场供给，其中来自高校和科研机构的技术占比极低。科研人才与企业之间还存在壁垒，由于城市吸引力、工资待遇等问题，企业引进高层次人才困难；科技中介服务机构严重不足，服务成效较为明显的仅有云阳县创业就业公共服务中心、重庆梯城知识产权代理等几家企业。

第三节发展环境

从科技发展态势看，智慧化引领的新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、5G、区块链等新一代信息技术全面渗透，量子信息、脑科学等基础前沿加快突破，新型材料、增材制造、脑机接口等融合性技术不断涌现，基因编辑、合成生物学、再生医学等生命健康领域科技快速发展，数据驱动和场景驱动成为新趋势。新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现，健康经济、数字经济、智能经济加速成长。云阳县应抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，进一步推动区域科技创新发展，完善科技有效支撑引领产业发展的机制，塑造发展新优势。

从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动的新阶段，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善国家创新体系，加快建设科技强国，为“十四五”时期科技创新营造良好氛围、提供强大动力。

从全市发展需要看，党中央作出建设成渝地区双城经济圈的战略部署，明确建设具有全国影响力的科技创新中心，为我市带来了重大机遇。全市科技创新发展势头强劲，科技创新支撑经济结构调整的力量正在不断积蓄、推动高质量发展的新动能正在不断增强。云阳必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动大数据智能化为引领的创新发展，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

从我县发展形势看，“一区两群”是全市提出的重大区域协调发展战略，其中将“万开云”定位为渝东北三峡库区城镇群城市核心区，明确提出推动“万开云”同城化发展。云阳作为城市核心区之一，将重点发挥腹心优势，立足门户优势和产业特色，加速推进“双100”“双1000”目标，快速增强中心城市综合承载能力，完善城市专业化服务功能，有利于吸引和集聚更多创新要素。

第二章发展思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，把大数据智能化作为科技创新的主方向，把建设科技创新承接地作为主目标，把产业科技创新作为主战场，把“万开云”科创走廊作为主平台，把科技成果产生转化应用作为主抓手，把优化科技创新生态作为主任务，把全面创新、全民创业作为主基调，以科技创新赋能现代产业、服务区域经济，奋力谱写云阳高质量发展高质量生活新篇章。

第二节基本原则

——坚持需求导向。紧扣全县发展战略定位，聚焦全县经济社会发展重大需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，促进经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

——坚持改革创新。推动科技创新和制度创新发挥协同作用，努力在政产学研用协同创新、大数据深度创新等重点领域和关键环节找准突破口，大胆先行先试，全面推进经济、科技、体制等相关领域改革，营造创新驱动发展的良好生态和政策环境。

——坚持开放引领。积极融入全市对外开放和区域发展新格局，促进对外科技交流合作，构建开放式创新生态，强化各类创新主体和区域之间协同创新，促进各类创新要素有序流动和高效利用。

——坚持重点突破。围绕绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群和现代山地特色高效农业、现代服务业，以科技创新为引领，以创建市级高新区为抓手，坚持用工业化理念发展农业，探索城乡统筹发展的新路子，形成具有云阳特色的创新优势和新的增长点，增强创新驱动的内生动力。

——坚持服务民生。围绕统筹城乡发展，紧密关切人民切身利益和紧迫需求，着力解决关系民生的重点科技问题，不断强化公共服务，改善民生环境，保障民生安全，让更多创新成果由人民共享，提升民众获得感。

第三节发展目标

到2025年，形成科技创新驱动高质量发展，民生服务智慧应用积极发展，协同创新势能全面启动，科技创新成果承接和转化应用能力大幅增强，科技创新效能全面提升的新格局，综合科技创新水平指数排名提升至渝东北前3、全市20位左右，建设“科创中国”市级试点城市，创建市级高新区，争创国家级高新区，建成科技创新承接地。

——科技创新平台更加夯实。构建“一城一区一廊”科技创新发展布局，以小江科创城、市级高新区和“万开云”科创走廊为核心，夯实云阳创新发展的“四梁八柱”。院士工作站、重点实验室、创新研发中心、科技企业孵化器等科技科研平台打造实现新突破，成功创建市级农业科技园区，在科技型企业引育上实现突破，培育国家高新技术企业70家以上，市级科技型企业1000家以上。

——科技创新要素更加活跃。创新主体不断壮大，创新平台不断完善，创新服务能力大幅提升，创新意识显著增强，人才培育、引进政策更加健全，“近悦远来”人才生态更加优化，全社会科技研发投入经费投入强度达到2.5%以上。

——科技创新合作更加深入。积极融入成渝地区双城经济圈，加强与沿海发达地区科技创新协作，深化“万开云”协同创新。多主体、多层次科技创新合作深入开展，产学研协同创新、军民深度融合创新、跨区域协作创新取得新进步，吸引更多科技成果来云转化应用。

——科技创新成果更加丰硕。支柱产业创新升级取得重大突破，产业核心竞争力大幅提升，知识产权保护与运用更加全面，科技成果转化机制和模式更加成熟，培育一批具有竞争力的优势产业集群，规模工业全员劳动生产率提高到50万元/人，万人发明专利拥有量达到10件以上。

——科技创新氛围更加浓厚。创新服务体系更加完备，“产学研”协作全面深化，创新人才活力有效激发，创新价值充分体现，创新意识全面提升，创新考核评价更加科学，科普事业长足发展，人民科学素养大幅提升，在全社会形成崇尚创新、宽容失败的价值导向，营造“人人创新、时时创新、事事创新”的创新氛围。

表1 云阳县“十四五”科技发展主要指标表

到2035年，高能级创新平台、高质量创新业态、高层次创新主体不断涌现，科技创新的主动力作用充分显现，高质量建成“一城一区一廊”协同发展的科技创新承接地，科技成果集聚转化节点作用全面凸显，区域总体科技创新水平走在成渝地区前列。

第三章做强科技创新平台

遵循区域创新资源集聚规律，围绕“一城一区一廊”科技创新平台，积极创建市级农业科技园区，优化科技创新功能布局，打造云阳科技创新和成果转化应用主战场。

第一节高质量建设小江科创城

按照“聚焦科学主题铸魂，面向未来发展筑城，搭好科创平台引凤”的要求，紧扣“产城景融合新典范、智能制造新引擎、人才培育新平台”定位，高起点规划、高水平设计、高标准建设，全力打造科技创新高地。加快完善20平方公里小江科创城“两心一环三基地”空间布局，构建“穆龙山生态绿心+科技创新研发+创新成果转化承接+科创配套服务”多层级综合科创体系。打造马家梁片区“创新创业创造中心”和数智森林小镇“科学科普科创中心”，松树包组团、黄岭组团、水口组团三个科创成果转化和重大产业基地，依托城市外环线实现高效连结“两心”，串联松树包、黄岭、水口三个组团，形成协同创新服务环。加快创新要素向小江科创城集聚，围绕绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群，重点布局创业孵化、工业设计、产品研发、产品中试及其它各类生产性服务业。依托数智森林小镇，加快职业学院和会展中心建设，围绕大数据和大健康引进一批科研机构，发挥好数据中心作用，孵化、转化一批新技术、新产品、新业态。

第二节创建市级高新技术产业开发区

以工业园区为主体，创建“集约集群、绿色特色、高新高效”的市级高新区。充分发挥科技创新带动高质量发展的核心作用，按照“以认促建”的方式，将云阳高新区打造成全县自主创新的战略高地、发展新兴产业的核心载体、推进县域经济转型升级的重要引擎，建设成为全县创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。集聚创新资源，支持云海药业合作共建重点实验室，支持云阳县创业就业公共服务中心创建科技企业孵化器，全面推进重庆邮电大学云阳产业技术研究院等科技创新平台建设，加快完善高新产业链条，打造万开云智能制造集成创新发展高地、长江经济带中医药大健康产业创新高地、重庆市前沿新材料产业集聚区、三峡库区绿色健康食品深加工基地、县域现代服务业核心功能地带，推动全县工业集中度达到85%以上。到2025年，高新区入驻高新技术企业60家以上，科技型企业数量占园区企业总数的比例达到50%以上，每万名从业人员发明专利拥有量达到20件以上。

第三节合力共建“万开云”科创走廊

抢抓成渝地区双城经济圈建设和“万开云”同城化发展战略契机，加强高能级平台建设，加强“产学研”创新协作，协同打造一批技术创新、工业设计、检验检测、技术服务等产业支撑平台和智慧园区运营、工业互联网、金属表面处理、保税加工等产业功能平台，打造成渝科创走廊重要创新节点。联动启迪万州科创孵化园、开州生物医药研发中心、重庆三峡中医药研究院等重要创新园区和研发中心，共同争取一批国家和市级科研项目，开展一批区域科技创新合作，建设一批国家级、市级科技创新平台，推动万开云科创产业高效垂直整合，形成互融互补的创新链和产业链，打造支撑性、引领性、辐射性的科创走廊。巴阳莲花片区重点布局物流科创基地、“产学研”科普基地、现代农业科技试验区等。小江科创城重点布局科研基础设施、研发平台，配套工业及专业设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等高技术服务业。围绕产业创新发展，集聚一批企业研发平台、产业研究院、公共技术平台等创新载体，打造科创研发及服务高地。数智森林小镇重点布局发展数字经济产业，发展工业全控制软件设计、大数据标注与审核与数据处理加工、工业大数据平台服务等，大力拓展工业大数据应用场景，推动工业企业智能化转型升级。

图1 “万开云”科创走廊示意图

第四节创建市级农业科技园区

依托“一核两园三片四带”农业发展布局，将农业科技园区创建与科技创新主体培育、科技研发平台建设、科技人才体系构建、创新孵化服务活动、科技创新项目实施等有机结合，加快中小企业集聚区、科技特派员工作站和农业星创天地等平台建设，提升园区农业科技要素集成水平。以巴阳—人和田园综合体、凤鸣现代农业产业园、清水现代农业示范园为基础，加快完善园区建设和运营管理体系，加强农业产业化龙头企业培育，健全技术转化服务体系和技术培训体系，打造涵盖农业技术攻关、科技成果转化、科技企业孵化等全链条的技术创新综合体。充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，在品种选育、技术创新、智慧农业、机械装备、生态环保等领域取得一批具有重大应用价值的农业科研成果，打造农业科技成果转化应用聚集地。

第四章培育优势创新力量

强化企业创新主体地位，完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用，培育核心技术能力突出、集成创新能力强的创新力量，实现科技型企业增量提质。

第一节培育创新型领军企业

促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。实施科技型企业“三年倍增计划”，建立高新技术企业和高成长性企业培育库，培育一批国家级高新技术企业和市级科技型企业。发挥龙头企业引领作用，鼓励企业设立研发平台，提升规模以上工业企业研发机构覆盖率。加大对高质量创新创业活动的引导和支持，加强创新型领军企业和知识产权密集型企业培育，促进自主创新和引进创新。放宽“四新经济”市场主体准入，大力引进创新型领军企业和细分领域隐形冠军，支持创新型中小微企业成为技术创新重要发源地。到2025年，累计培育市级科技型企业1000家，国家高新技术企业70家。

第二节培育新型科技研发机构

实施引进科技创新资源行动计划，积极引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来云设立新型研发机构，在数字经济、能源电子、装备制造等领域培育一批重大科研试验和技术集成示范应用基地。加快重庆市云阳数智职业技术学校等高等院校建设，积极建设高水平科研实验室。大力引进法人化运作的新型研发机构，实现人才链、创新链、产业链的有机融合，力争“十四五”时期实现全县独立法人研发机构零的突破。支持本地龙头骨干企业联合高校院所、科研单位共建市场化运行的高水平新型研发机构，共同承担国家及市级重大科技项目、共享科技成果。

第三节加快组建创新联盟

围绕三大产业集群，引导金田塑业、三峡云海药业、宏霖食品、彩纳新材料、诚信杭萧钢结构等有条件的领军企业以共同利益为纽带、市场机制为保障，联合行业上下游、产学研力量组建创新联盟。依托技术创新战略联盟，集聚整合优势创新资源，围绕解决制约产业发展的关键核心技术问题打造创新联盟。鼓励社会资本参与建设创新联盟，通过股权投资、项目投资等多种形式，为科研攻关、成果转化、产业化应用提供金融支撑。支持创新联盟建设科技创新平台，承担国家、市级重大科技项目。

专栏1 科技创新主体培育重点项目

第五章推动科技赋能现代制造业

围绕绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群，瞄准科技前沿和产业制高点，以骨干企业为支撑，以科技创新带动工业领域技术创新、产品创新、管理创新、制度创新，围绕创新链促进产业链集聚、集群、集约发展。

第一节中医药产业联合创新

实施“道地药材科技攻关计划”，联合重庆市中药研究院、成都中医药大学、重庆医科大学等院校、院所，加强种植管理的标准化、规范化，实施道地药材证书群计划，鼓励开展GAP认证、国家有机农产品认证、道地药材认证和绿色农产品认证等，聚集道地药材现代化知识效益。鼓励企业加强中药提取物关键技术及产品研发，以菊花、小茴香等品种为主，积极发展菊花、小茴香精油提取物等相关产品。加强中成药、中药配方颗粒质量标准研究。依托县中医院、县人民医院、云海、万力、旭达等院企，加强院企合作力度，着力建设治未病中心，合作研发院内制剂、中药饮品及保健食品，合作开发食药同源、保健养生、旅游等商品，合作共建中药材教学示范基地。在云海药业、万力药业等重点企业实施一批产业关键技术研发项目和新产品新技术成果孵化项目。

专栏2 中医药产业创新重点方向

第二节农副产品加工技术研究

鼓励农副产品加工企业加强新产品研发投入，引导宏霖食品、芸生农业、晚艳农业、连年发食品、陈大毛面业、重庆绿康豆制品等重点企业和重点产业研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和休闲食品。加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合衔接，开发功能性及特殊人群膳食相关产品。加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、绿色节能干燥和传统食品工业化关键技术升级与集成应用，鼓励装备制造企业开展信息化、智能化、成套化精深加工装备研制。加强食品杀菌、均质、干燥、离心机、灌装、储藏保鲜等新技术研究推广。加强农产品及加工副产物的综合利用，推广副产物综合利用技术体系，研制、推广一批新技术、新产品。

专栏3 农副产品加工技术研发与应用重点方向

第三节广告新材料研究创新

推进广告新材料行业生态化、集群化、智慧化、国际化发展。围绕广告纸、布、膜、板及电子显示五类材料，以锦艺硅、采纳新材料等龙头企业为核心，重点加强广告制作材料、常用耗材、显示器材、包装技术、广告印刷技术研究，高水平建设广告材料产业园。围绕无害化、低碳化、安全化，推动广告材料创新与消费品产业发展深度融合，做大广告包装材料。加快推动广告材料产业融合发展，拓展人工智能技术在新材料研发试制中的作用，推进大数据智能化与广告材料产业深度融合，推动广告材料产业转型升级，打造渝东北三峡库区城镇群广告新材料行业中心和具有全国影响力的广告新材料创新高地。

专栏4 广告材料技术研发与应用重点方向

第四节现代装配式建筑技术创新

鼓励杭萧钢构等龙头企业加强装配式建筑创新设计研究，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。鼓励设计单位与科研院所、高校等联合开发装配式建筑设计技术。优化部品部件生产，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地，支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水准。推广绿色建材，鼓励企业开发应用质量优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料。鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。

专栏5 装配式建筑技术研发与应用重点方向

第五节内河航运装备技术研究应用

以重庆邮电大学云阳产业技术研究院为基础，发挥河牛复兴船务、渝鑫船务、民强船舶等本地航运企业作用，加强重要基础设施建养前瞻性基础研究，推进航道整治和通航建筑物的建设、养护、生态修复等关键技术，以及基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术研发。发展用于基础设施服役性能保持和提升的监测预警技术。突破空间、功能和寿命协同的内河港航共网多线基础设施养护技术。推动复兴港新一代自动化码头建设，探索开展“端—网—云”架构下自动驾驶集卡、轨道平台、大型无人机等港口货物集疏运设备应用。联合开发急流、浊水、深水条件下船舶救捞技术与装备。推动基于云网交互的电子航道图、船舶综合补给平台、港航基础设施运养等综合信息服务平台建设，实现智能综合信息高效便捷服务。

专栏6 内河航运装备技术研发与应用重点方向

第六节装备制造先进工艺技术创新

围绕汽摩零部件、船舶制造、模具制造等装备制造业，聚焦产业基础薄弱环节，推动云阳曲轴等企业在轴承、齿轮、液气密件、连结件、弹簧及紧固件、模具、传感器等核心基础零部件性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等指标提升。围绕装备制造业重点领域发展需求，持续推进清洁铸造、先进焊接、精密锻造等新技术新工艺的研制及应用。加快推进制造工艺智能化、绿色化转型升级，积极引进节能节水、综合利用等绿色生产工艺，加强工艺基础数据库建设。鼓励机械装备制造企业积极参与重点领域和基础公益类标准制定，培育发展先进团体标准，以标准链支撑产业链供应链。

专栏7 装备制造先进技术研发与应用重点方向

第七节大数据领域研究创新

优化布局先进计算，强化云阳数据云中心核心承载能力，促进网络实现动态监测和数网协同，加快融入全国一体化算力网络国家枢纽节点（重庆），强化算力服务，发挥边缘计算资源池节点作用，形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，争取重点项目开放场景在云阳试点应用。推进人工智能平台转化应用，积极探索开放创新平台成果转化与应用机制，引导科技型中小微企业和创新创业人员基于开放创新平台开展产品研发、应用测试，构筑完整的技术和产业生态，推动在云阳开展人工智能技术示范、政策试验和社会实验。积极开展市级、国家级数智产业园区申报工作，打造智能化先行示范区。深化“研学商住用”的功能布局，以数智为核心，以创新为主题，深化产城智慧化融合，探索新一代互联网在数智森林小镇的应用试点，将数智森林小镇打造成“5G+应用”“大数据+应用”的智能化先行示范区。

专栏8 大数据技术创新及应用重点项目

第六章强化农业科技支撑

紧扣现代山地特色高效农业发展，实施农业科技创新重点工程，加快新品种、新技术和新产品研发与示范，健全农业科技推广体系，依靠科技创新拓宽现代农业发展空间，以科技补齐农业现代化短板，提高农业质量效益和竞争力。

第一节优化农业品种结构

大力培育现代种业龙头企业，加快新品种更新换代，实现良种全覆盖。加强种质资源保护，开展全县农业种质资源调查，抢救性收集珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种，对现有农作物种质资源、畜禽水产种质资源开展鉴定评价。加快建设一批重要农作物、畜禽、水产等种质资源库（圃、场、区）。围绕粮食作物，加强高产优质水稻和玉米的品种选育引进及配套种植技术攻关，提高粮食作物单产；围绕水果产业，依托中国农科院柑橘研究所、市农技总站、市农科院果树所等科研院所，建设三峡库区中高山柑橘品种试验中心，加大脐橙新品种的引进、示范和推广，重点发展纽荷尔脐橙、伦晚脐橙、红肉脐橙等为主的中晚熟脐橙品种；围绕畜禽产业，鼓励企业开展育种联合攻关，建成一批良种生猪、山羊、肉牛种繁场；推进水产原良种场建设，增强主要水产养殖品种种源供应能力。

第二节加强农业科技推广应用

搭建农业科技创新平台，加强与高校及市农科院、市中药研究院等科研院所合作，推动建立农业科技协同创新联盟，支持农业产业化龙头企业加大研发投入，建立农业科技研发平台，重点建设3—6个农业科技创新试验示范基地，加快在品种选育、技术创新、智慧农业、生态环保等领域集成一批重大农业科研成果，强化农业实用新技术应用推广。不断充实县农业科技首席专家队伍，加大力度建设科技特派员工作站。健全县乡村三级科技服务体系，推广“专家+农技指导员+科技示范户+农户”服务指导新模式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。力争到2025年，农业科技进步贡献率达到64%。

第三节提升农业生产技术装备水平

聚焦薄弱环节，加快水稻、油菜、高粱等主要作物高效植保、产地烘干、秸秆处理、耕种收全程机械化技术集成配套，在畜禽水产、设施农业、菜园、果园等方面积极探索机械化、智能化生产新技术，积极推广“智慧农机”。建设一批大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地。加快建设人机协同的天空地一体化数据信息采集体系和实时动态监测网络，建设基于大数据的农业产业“一张图”，打造三峡库区智慧农业样板区。推进现代信息技术在农业领域的全程或关键环节应用，建设智慧农业试验示范基地15个，创建国家数字农业创新应用基地。引导各类主体研发应用畜牧业清洁化生产、排泄物资源化综合利用和重大动物疫病综合防控等新技术、新装备。大力发展设施农业，集成应用集约化育苗、水肥一体化和环境调控等现代技术，打造现代农业样板。加强农业面源污染治理技术创新，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料、节水节料设施、养殖环境治理等畜牧适用新技术。

专栏9 农业科技创新重点项目

第七章加强现代服务业科技创新

顺应现代服务业与产业融合发展态势，强化数字技术、智慧技术在金融科技、智慧文旅、科技服务、智慧物流等重点领域的融合研发及深度应用，提升新一代信息技术对现代服务业的支撑水平。

第一节推动科技赋能大旅游

推动现代科技与文旅产业深度融合，集中精力打造世界恐龙之都、天下龙缸、张飞庙、三峡梯城、岐山草原、环湖绿道“六张名片”，建好“一中心三平台”智慧旅游体系。推动5G网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，完善智慧医疗、智慧教育、智慧交通等应用网络建设，围绕龙缸、张飞庙、普安恐龙化石遗址等景区，加快探索“5G+”市场化运作，实现新一代网络技术从概念走向市场。以云阳打造世界恐龙之都为契机，加快建设普安恐龙5A级景区，加快推动恐龙文化科技产业发展。以大数据智能化为引领，大力发展数字内容产业。加快推动“文化旅游产业+AI”，推进智慧文化创意产业平台建设，着力打造恐龙动漫产业发展基地，建设智能文化创意产业园，推动人工智能技术与文化创意、旅游相融合，实现智慧导游、智慧景区、智慧安保、智慧应急联动等服务。

第二节创新发展数字经济

面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求，以新一代信息和网络技术为支撑，加强现代服务业技术基础设施建设，加强大数据、物联网、云计算等技术的集成应用和商业模式创新，提高现代服务业创新发展水平。优先实现工业园区、物流园区、景区等5G网络覆盖，探索“5G+无人作业”在工业园区推广应用，先进装备制造领域“5G+工业互联网”应用。围绕生产性服务业共性需求，重点推进电子商务、现代物流、系统外包等发展，增强服务能力，提升服务效率，提高服务附加值。积极培育发展新兴服务业。推动新一代信息技术与新兴服务业深度融合，探索“互联网+”在服务业应用的新模式和新业态，大力开展服务模式创新，进一步发展数字生活、数字文化、数字医疗与健康、数字教育等新兴服务业，发展平台经济、跨界经济、共享经济和体验经济，满足消费结构升级的需要，打造经济发展新动能。

第三节推动其他服务业科技创新

升级商贸与电商物流服务系统，完善各类市场物流设施配套，推进商贸物流线上线下联动。推动物流设施数字化升级，发展智慧物流新业态新模式。深入实施文化科技创新工程，强化文化科技资源整合和统筹规划，加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，大力发展民族民间文化资源服务、文化艺术展演服务、内容知识服务、影视媒体服务、文化旅游服务、文化创意设计服务等，提升文化产业技术、创意和设计水平及文化内涵。以满足企业科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加强与兴科达、鼎汇锋合、榆钱儿等专业科技服务机构合作，加快发展工业设计、研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，加强科技创新和商业模式创新，培育和壮大科技服务市场主体，做大做强科技服务业。

专栏10 服务业技术创新及应用重点项目

第八章大力发展民生科技

把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，围绕人民生命健康、教育、智慧城市建设、生态环境等领域，加快现代技术渗透，为创造高质量生活提供强大科技支撑。

第一节推动科技服务健康

围绕疾病防控、精准医学、生殖健康、康复养老、药品质量安全、创新药物开发、中医药现代化等，加快慢性病筛查、智能医疗、主动健康等新技术应用，加强疾病防治技术普及推广和临床新技术新产品转化应用。围绕打造“渝东北中医医学中心”目标，充分发挥中医药在针灸、骨伤、皮肤、肛肠、妇科、肿瘤等领域的治疗优势，开展中医优势病种研究和中医适宜技术推广。重点推动基于肿瘤、心脑血管病、糖尿病及并发症、老年慢性病、免疫性疾病、感染性疾病等重大疑难疾病、优势病种的中医药防治临床与基础研究。推动人民医院建设中西医结合临床研究中心和中西医结合临床研究基地。提升县级医院学术研究能力，鼓励医院与企业、科研院所合作开展应用性课题研究。以基因检测为突破口，实现肿瘤靶向治疗，并逐步延伸到肿瘤外科精准手术，力争成为重庆市基因检测技术应用示范中心，打造区域医学检验中心，推动我县实现从经验医学、循证医学向精准医学的跨越发展。积极引入国际国内知名药企在县内医院开展新药三期临床试验，打造药物临床试验基地。积极引进国内外先进医疗技术、手术流程，从聚焦医疗人才引进向更加注重引进医疗成果转变。深入实施学科发展战略，力争到2025年，成功创建市级重点专科9个以上，争创国家级重点（特色）专科1个，其中肺癌、心血管等5个以上专科达到市级领先水平，5个以上学科达到渝东北领先水平。

第二节加快推进创新教育

实施数字化战略行动，大力发展智慧教育。完善智慧教育基础设施，打造智慧教育新场景，逐步形成网络化、数据化、智能化的智慧校园新形态。集约化搭建云阳县智慧教育云平台，建设云阳县云教育管理指挥中心，推动全县教育信息系统业务、应用、数据和服务集成。着力推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设与应用，实现各类学校资源共享，有效发挥优质资源辐射带动作用。推动人工智能在教学、管理、资源建设等应用。全面提升教育信息化基础支撑能力、教育治理能力、服务教学能力、数字教育资源开发与服务供给能力。推动科学教育特色发展，鼓励支持学生积极参与各类科学创新活动，做好青少年科技创新县长奖评选，争创一批青少年科技教育特色学校，打造一批未来科学家培养计划教育基地。

第三节加强生态环境技术研究应用

突出全县生态环境领域的重点难点，针对集中式水源地保护、消落区治理等，开展环境科学基础研究，实施一批生态科技研究项目。加强与中国环境科学研究院、中科院重庆绿色智能技术研究院、重庆三峡学院等科研院所和高等院校的技术合作，开展生态环境领域的科技创新及应用。加强碳达峰、碳中和相关理论和政策研究，为全县碳达峰、碳中和提供有效路径支撑。加大“一江四河”综合治理技术攻关，推进长江干流及主要支流消落区综合治理创新，建设友好型利用技术研究和科技示范基地，在国家战略淡水储备、三峡库区水土保持上展现云阳担当。实施生态保护和修复科技支撑重大工程。强化气象关键核心技术攻关，加强气象观测、气象预报、气候预测、气象服务、气象灾害风险评估等技术研究，全面提升核心业务科技支撑能力。推动新型网络、智能感知和云计算等基础设施在生态环境领域的落地应用，形成广泛准确的数据获取、数据处理能力和智能监管支撑能力。

第四节加强智慧城市建设

稳步推进智能交通、智能旅游、智能市场、智能家居、智慧城管、智慧社区，全力打造智能云阳。深入实施“云长制”，全面落实管云、管数、管用。统筹推进数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设，加快建设云上营商、云阳“双碳”等智慧平台，全面推进“一网通管”“一网通办”“一网通治”，提升城市运营、政务服务、公共服务、应急管理、社会治理数字化智慧化水平。持续深化政务数据资源“聚用通”，完善全县政务数据共享平台，聚焦自建非涉密系统管理，配合做好系统接口统一、数据格式统一，实现数据互联互通。加强数据安全监管，强化个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。推动城市管理数字化，完善城市管理精准感知网，实现大城智管。聚焦社会服务、医疗健康、城市管理、公共安全、能源资源等民生领域“痛点”和“难点”，加快建设一批智慧化应用场景。

专栏11 民生科技重点项目

第九章推进人才队伍高质量发展

牢固树立人才是第一资源的理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制机制改革，用平台聚才、用政策引才、用服务留才，营造“近悦远来”人才生态。

第一节壮大科技创新人才队伍

壮大科技人才队伍，构建创新型、应用型、技能型人才梯次培养格局，形成结构合理、有机衔接、支撑有力的人才布局。实施“天生云阳‘职’等你来”“梯城英才”集聚计划，围绕现代制造业、现代山地特色高效农业、大数据、医疗等重点领域，引进、培养高层次人才10名、优秀人才100名、骨干人才2000名、紧缺人才10000名、基础人才50000名。加大人才储备力度，建立院校科技人才、外援专家、本地人才、医疗学术学科带头人专家库和紧缺人才库，建好用好云阳籍外出优秀人才、优秀大学生资源库。坚持招商引资与招才引智并重，促进人才、资金、技术、项目同步落户。创新编制使用办法，探索建立“政府聘、企业用”等创新型人才引进模式。健全市场化引才机制，充分发挥用人单位的引才主体作用，创新“人才飞地”模式，鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引才。落实“技能中国”行动。到2025年，全县专业技术人才总量和技能人才总量分别达到3万人、16.8万人，其中高级职称专业技术和高技能人才总量分别达到0.4万人、5万人。

第二节加强人力资源开发

大力发展人力资源服务业，制定加快人力资源开发的扶持政策，规划建设人力资源服务产业园，培育品牌人力资源服务机构和骨干劳务经纪人。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励企业加强高端人才、院校毕业生等人力资源开发，打造大学生基层就业示范项目。加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才引进。完善以职教中心为基础、企业为主体、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，改革职业技能培训机构管理模式，推动产教融合，校企共办，积极谋划建设重庆（云阳）高技能人才实训基地。引导企业与大中专院校、职业教育机构加强合作，建设创新实践基地，推进联合招生、联合培养新模式，共同培育一批面向生产一线的技能人才。加快建设职业技能培训信息平台和公共实训基地，加大对失业人员、农民工、贫困人员的职业技能培训力度。完善专业技术人员继续教育体系，大力实施专业技术人才知识更新工程。探索建立“万开云”科技人才公共服务平台，推动三地科技人才互动交流，指导企业开展人力资源错峰调剂，提高人力资源使用效益。

第三节优化人才发展环境

聚焦科技工作者所思所想所盼所急，解决一批科技工作者最关心、最现实、最切身的问题，营造“近悦远来”人才环境。建立完善县高层次人才“一站式”服务平台，在落户、医疗保障、子女入学、科技计划项目申报等方面提供“一站式”服务，解决高层次人才的后顾之忧。强化人才安居保障，打造高质量人才公寓，优先安排科技创新人才入驻。健全科技创新人才工作调动、社保转移、子女入学及科技成果转化、项目落地等一站式服务，营造安心舒心工作环境。优化科技人才编制岗位配置管理，给予区属科研机构、医疗卫生机构等事业单位编制定向支持，鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科技人才。健全人才评价激励机制，完善职称制度与职业资格制度有效衔接机制，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”机制，畅通职称评价“绿色通道”，做好民营企业特殊人才职称申报评定工作。完善创新型人才资助办法，对创新创业科研团队、“众创空间”团队、科技成果获奖者、企业引进的急需紧缺人才等予以资助，支持科技工作者申报国家级和市级项目、奖项、平台、荣誉称号等。

专栏12 “十百千万”人才集聚工程

1. 加强科技创新成果承接转化

创新科技成果转移转化机制，充分激发创新主体积极性和社会创造活力，大力实施成果转移转化行动，构建科技创新成果消化吸收、转化应用、展示推介全产业链，疏通应用基础研究和产业化连接的“快车道”，促进创新链和产业链精准对接，让更多科技创新成果从“实验室”走向“生产线”。强化知识产权保护与运用，强化知识产权保护工作的统筹协调，打造知识产权标杆城市。

第一节深化“产学研”协作

建立校地、院地合作长效机制，推动与科研机构、企业建设交叉研究平台和科技创新基地，前瞻布局重大科技基础设施集群，强化新产品和核心技术科技攻关。引导企业与“双一流”大学、知名科研院所共建新型研发机构、创新型企业和产学研联合体。加快引进知名高校、科研院所和创新型企业，推动校地、院地、校企、院企合作，共建高校分院、院士工作站、重点实验室、创新研发中心、科技企业孵化器等创新平台。引导企业与高校、科研院所共建“产学研”联合体，共同承担市、县级科技计划项目，强化新产品和核心技术科技攻关，增强自主创新能力。鼓励中小企业与各类科研机构合作，建立技术依托关系，通过引进、消化、吸收、再创新，提高创新承接力。

专栏13 “产学研”协作重点项目

第二节健全科技成果供需联结机制

发挥各级各部门创新引导作用，推动每个部门对接联系一个科研院校（所），建立稳定的合作关系，收集院校科技创新资源，建立院校科技成果库、高新技术库，健全企业和高校间科技创新资源共享、共用、共建、共开发机制，推动科技成果交流转化。组织动员专业学会所属智力资源服务企业转型升级，建立学会联系企业的长效机制，为科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接提供信息服务。充分发挥驻企服务员作用，加强规模以上工业企业、高新技术企业、“四上”企业科技服务，畅通政府部门与企业联系沟通、信息反馈渠道，根据企业科技需求和科技创新能力，一企一策，引导企业在管理、生产、经营上创新，协助企业承接转化科技成果。

第三节搭建科技成果转化服务平台

积极发展市场化技术转移服务机构，引导高校、科研院所及企业设立专业化技术转移机构，引进共建一批科技成果转移转化服务平台和试验示范基地，鼓励国内外技术转移机构在云阳建立分支机构，提供科技咨询、检验检测、技术评估、技术交易、知识产权等专业化服务。发挥国有企业在科技创新中的带动引领作用，探索建立国资背景科技服务公司，为科技创新成果承接和转化提供全方位服务。到2025年，全县技术转移服务机构达到2家以上，建成科技成果转化公共服务平台1个，打造科技创新成果转化示范基地3个，转移转化科技成果500件。

第四节加强创新成果推广应用

加强科技孵化平台建设，提质众创空间、星创天地、科技企业孵化器，突出专业化导向打造一批产业特色突出、孵化功能完美、配套服务健全、集聚效应突出的孵化载体，积极创建国家级科技企业孵化器。加强应用示范和场景创新，紧扣大数据智能化和产业科技创新，强化科技成果转化示范，推广“在研一批、开发一批、上市一批”新产品滚动开发模式，落实首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用支持政策。支持开展新技术、新产品规模化应用示范，鼓励支持有条件的企业建立重大新产品应用开发场景，促进创新成果与产业链供应链无缝衔接。建设云阳县科技创新及成果应用展示平台，推动更多科技成果从云阳走向更广阔市场。

第十一章强化科技创新开放合作

第一节深化“万开云”协同创新

以汽车、材料、消费品为核心，医药、电子、装备为重点，持续加强“万开云”制造业协同创新，携手打造一批技术创新、工业设计、检验检测、技术服务等产业技术支撑平台。共同实施规模工业企业研发机构三年倍增计划，支持建设一批企业技术中心、制造业创新中心，提升区域整体产业技术创新能力。加强现代山地特色高效农业、文化旅游、医疗健康等方面协作对接，强化产业链互补互助，构建利益共享产业价值链，增强产业集群整体竞争力。合力推进建设重大科技基础设施建设，建立产业技术创新战略联盟，推动共建一批国家或省部级科技创新中心和分中心，推动重大科技项目联合申报、协同公关、共同转化。充分借力万州国家级高新区创新资源优势，实现更多科技资源和成果共享。加强市级高新区创建沟通交流，探索与万州、开州共创共建国家级高新区。

第二节融入成渝地区双城经济圈科技创新中心建设

拓宽与中国西部（成都）科学城、中国西部（重庆）科学城及高等院校、科研院所合作渠道，争取市农科院、畜科院、中药研究院等科研机构在云设立分院分所。积极参与川渝技术转移联盟，加强与重庆邮电大学、电子科技大学、成都大数据产业技术研究院等合作，加强科技成果信息交流，强化市场导向的科技成果转化，建设一批科技成果转移转化服务平台和试验示范基地，加快推进生态种植业、生态养殖业、生态加工业等领域科技创新成果在云阳承接转化运用。积极发挥成渝地区双城经济圈“节点作用”，加强与达州、广安、南充等邻近区县的科技创新协作，建设跨区域科技创新联盟。围绕生物医药、智能制造、大数据、人工智能、新材料等建设专业科技创新孵化器。依托农业园区，强化与重庆市农科院、国家成都农业科技中心等合作，建设现代农业产业化基地。

第三节加强与沿海发达地区科技创新协作

围绕新兴产业培育与绿色消费品、装备制造、能源电子等主导产业转型升级的重大需求，建立与长江经济带、东部沿海各省市发展合作机制，引进创新资源，跨区域共建产业园区，探索“飞地经济”等模式，主动承接东部地区中高端产业和技术转移。鼓励开展企业层面多元化深度合作，吸引一流园区企业来园区设立区域研发中心、中试基地、产业化基地等各类分支机构，支持本地企业积极加盟一流园区组建的相关产业联盟。持续加强与山东威海科技创新协作，搭建两地科技交流平台，鼓励威海市在云阳县建立博士工作站、工程实验室等高水平科技研发和创新平台，打造东西部跨区域人才招引平台，推行特聘专家、博士工作站，协同开展人才政策推介、平台对接、项目洽谈；共同申报实施一批鲁渝科技协作计划项目，重点加强在农业、大健康、大数据、装备制造、机械加工、服装等领域技术合作，吸引更多科技创新成果来云转化应用。

第十二章完善科技创新体制机制

以激发科研人员和创新主体积极性创造性为着力点，深化科技体制机制改革，强化科技创新协调能力、服务能力，让更多科技创新成果汇聚云阳。完善中介服务和科技市场体系，打造知识产权保护标杆城市，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新的政策环境。

第一节健全科技投融资体系

创新研发经费多渠道投入机制，强化财政资金对创新引导作用，建立稳定的财政投入和“一事一议”财政结算机制，探索与社会本共同设立县长创新基金，支持重点产业科技创新、贷款贴息、市场主体培育、人才引进、招商引资优惠政策兑现等。做好知识价值信用贷款和“种子基金”，积极承接市级“科创投基金”和“天使基金”，放大政府财政科技资金引导作用。引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新，鼓励规模以上企业建立完善研发准备金制度，形成多元化的创新投入体系。

第二节深化科技管理体制机制改革

优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行重大科技项目、重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度。优化完善“非共识项目”组织实施机制，建立重大科技项目和政策跨部门、跨区域协同会商会审机制，完善部门科技创新沟通协调机制，加强创新规划制定、任务安排、项目实施等方面的统筹协调，探索实施评审和决策创新模式。允许科研事业单位专业技术人员经所在单位同意，到企业和其他科研机构、高校、社会组织等专职、兼职开展创新活动并取得合法报酬，离岗从事科技成果转化、在职创办科技型企业等创新创业活动。建立创新政策调查和评价制度，定期对政策落实情况进行跟踪分析并及时调整完善。

第三节完善科技创新分配机制

创新科技成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权、收益权“三权改革”，建立健全科研人员股权激励制度。探索实行科研项目经费“包干制+负面清单”制度，赋予科研人员更大自主权。鼓励企事业单位建立体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。建立科技计划项目剩余经费再研究使用制度，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，提高科技项目人员绩效支出占比，消除科研人员不合理负担。

第十三章营造创业创新创造氛围

培植创新文化，让创新文化根深蒂固，营造浓厚的创新氛围，形成人人创新、事事创新、时时创新、处处创新的生动局面，让科技创新成为全社会普遍共识和共同行动。

第一节全面推动“大众创业、万众创新”

积极推动以科技创新为核心的全面创新，不断推进理念创新、制度创新、模式创新、文化创新等各方面的全面创新。围绕就业创业服务，以提高服务质量为目标，实施“云服云升”行动计划，充分利用“智能就业”信息化平台，推动公共就业创业服务平台信息化、标准化、便捷化建设，逐步形成“线上+线下”相互补充、相互促进的全方位服务供给模式。推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。进一步深化全民创业就业五年行动计划，持续抓好“万人返乡百亿创业”行动，加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业支持力度，持续扩大社会就业。着力构建高效顺畅的金融、人力资源等要素供给机制，持续降低创业创新成本，打造一批双创示范基地。推动双创组织模式和服务模式创新，持续掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。

第二节增强企业创新意识

支持创新型中小微企业成为重要的技术创新发源地，加快做大创新体量、做强创新能力、做高创新水平，构建以企业为主体、市场为主导、“产学研”高度融合的协同创新体系。支持创新主体联合市场主体组建风险共担、利益共享、稳定协作的创新联合体，推动大中小企业融通创新、协同发展，壮大创新创业生态圈。健全企业经营管理人才中长期激励措施，制定创新型企业家培育计划，加大优秀企业带头人、高层次管理人员培养力度。定期组织杰出企业家、优秀企业家到沿海发达地区、高等院校学习培训，熟悉行业前沿知识，激发企业家创新活力。

第三节优化科技创新社会环境

建设创业孵化平台、专业技术平台和“一站式”公共服务平台，破除科研人员、企业家、创客、创业者创新创业障碍，打通科技成果向现实生产力转化的信道，激发全社会创新能量。强化舆论引导，讲好创新故事，大力弘扬劳模精神、科学精神，营造崇尚创新、海纳百川、厚待包容的创新氛围。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，落实已有创新人才保障政策，健全青年人才的普惠性支持措施，营造“近悦远来”的人才发展环境。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动形成主体高效协作、资源有序流动、政策激励兼容、活力竞相迸发的创新生态。坚持不以结果为唯一导向，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，建立健全科技人员澄清保护制度，保障科技人员学术自由，在全社会营造“包容创新、敢于创新”的发展势态。

第四节促进科普事业健康发展

把科学普及放在与科技创新同等重要位置，大力普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，提升公众科学素质。创新举办科技活动周、科普日等群众性科普活动，广泛开展科技教育、传播与普及。积极宣传卫生与健康、环境保护、资源利用、气候变化等领域科技进展，聚焦公众关切的健康、环境、食品安全、防灾减灾、科学健身、新冠肺炎疫情防控等问题，加大科学知识宣传普及力度，在全社会塑造科学理性精神。加强科普新阵地建设，积极创建国家科普示范基地、国家特色科普基地和市级科普基地。多形式全覆盖开展科普宣传活动，以“全国科普日”及“科技活动周”“科技三下乡”“全国科技工作者日”等全民科学素质提升系列活动为载体，以科普讲座、科技培训、科普宣传等主要形式组织开展科普进农村、进机关、进小区、进校园活动，全面提高科学素质。加强科普人才队伍建设，推动建立科普人才专业技术职称评价体系，建立完善各行业领域科普专家库，加强科普志愿者队伍建设。

第十四章保障措施

第一节强化组织领导

坚持和加强党对科技创新事业的全面领导，把关于科技创新的重要论述作为科技改革发展的行动指南，统筹科技创新战略、科技发展规划，科技重大任务、科技体制改革和重大政策。充分发挥科技创新领导小组作用，建立跨部门、跨领域的沟通协商机制，构建部门协同、上下联动的新格局，推进创新驱动发展工作，及时解决工作推进中的重大问题，提高政府管理和服务创新的效能。建立人大、政协定期调研汇报机制，及时发现在科技创新、成果转化、人才引进等方面的问题，对全县科技创新工作提出合理化建议。加强宣传引导，充分调动科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，广泛动员各方力量共同推动规划顺利实施。

第二节强化政策支持

聚焦创新驱动发展关键环节重点领域，重点推进科技创新投入方式、新型科研组织模式、高层次人才引进方式、项目管理机制、改革科技评价制度、协同创新机制、科技资源开放共享和科技人员激励机制等方面的改革创新。进一步完善科技创新政策法规，加强知识产权制度建设，加快形成配套完善、重点突出、支撑有力、具有比较优势的创新驱动发展政策法规体系。认真梳理各领域的科技创新政策，建立市、县联动的政策支持体系，做好国家、市级科技创新政策争取和落实。加大县级政策宣传兑现力度，帮助企业知晓政策、弄通政策，切实把各项科技创新政策兑现落实到位，强化政策绩效评价，不断优化完善政策支持体系，发挥引导激励作用。

第三节强化监督考核

改革完善科技创新评价机制和考核办法，加快制定科技创新发展绩效监测评估体系，创新规划实施过程评估方式，引入社会机构参与评估。改革完善科技创新评价机制和考核办法，强化科技创新目标任务完成情况的综合评价考核。在市对县科技创新考核的基础上，增设科技创新单项考核，将科技创新能力指标纳入党政领导班子和领导干部考核范畴，加大科技创新发展指标权重，将科技创新考核结果作为部门评优评绩的重要参考，对落实有力、成效显著的予以表扬，对工作落实不力的严格追责，发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，推动全县形成合力，共同推进云阳科技创新发展。