云阳县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次、六次全会工作要求和县委十五届七次、八次全会工作安排，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，较好完成县十八届人大四次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值636.3亿元、增长5.1%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长5.2%，一般公共预算收入增长7.1%，居民人均可支配收入增长6.1%。

（一）区域联动显著增强，成渝地区双城经济圈建设走深走实

一是成渝地区双城经济圈“节点”作用持续发挥。深化落实市级“十项行动”，迭代升级工作体系、目标体系、政策体系、评价体系，发布双城经济圈建设构架图V3.0版本，谋划实施“四张清单”107项年度任务。创建世界地质公园增补纳入市推动成渝地区双城经济圈建设“重大平台”清单，向阳水库、建全抽水蓄能电站等重大项目投资完成率达130.36%，“川渝通办”事项办理件次增长23%。深化与成都市金堂县友好城市合作关系，在羊肚菌种植、联合发布旅游路线、远程异地评标等领域取得一批实质性合作成果。打造渝北云阳对口协同“升级版”，共同开展“科技成果入园进企”活动，协作引进农耕文化开发等项目6个、到位资金8468万元，助销云阳农特产品超3000万元。积极参加川渝万达开地区统筹发展第四次党政联席会议，合力完成“延伸拓展川渝东北地区对外大通道”等20项年度任务。

二是多层次协作进一步深化。鲁渝协作取得新成效。创新构建“威海总部+云阳基地”“威海研发+云阳生产”的产业协同发展体系，引进落地山东籍企业1家、到位资金1729万元。深化劳务对接，新建鲁渝乡村振兴就业帮扶基地2个，吸纳农村劳动力就业887人。深化消费协作，建成威海云阳消费帮扶示范馆，威海农森商贸首次与南溪、云安等乡镇达成合作，直采云阳红橙30吨，《云阳聚焦“五端”战略，推进鲁渝消费协作纵深发展》获市级年度典型案例。做深做实江苏对口支援。落实2494.9万元对口支援援助资金，实施学校网络教室计算机迭代升级等9个项目，农高望丰蛋鸡产业园二期、恒顺醋业10万吨调味品智能化生产项目投产，三峡云海药业、万力药业在江苏市场销售额达1.3亿元。进出口银行定点帮扶、市政协办公厅帮扶集团协作持续深化。

（二）招商引资外联服务深度融合，现代化产业体系加快构建

一是“2238”现代制造业集聚体系迭代升级。新培育规模以上工业企业16家，“两主两支三优”产业产值达157亿元，广告包装产业集群获批全市中小企业特色产业集群。新开工功能性包装薄膜等重点项目26个，建成投产德仁新年产20万吨反刍饲料加工等78个重点项目，实施金田聚丙烯薄膜技改等技改项目32个，全年规上工业总产值205.9亿元，工业投资增长21%，其中工业技改投资增长73.7%。云为新能源产值连续三年翻番，金田塑业、三峡云海药业入围重庆制造业民营企业百强榜单。新增国家高新技术企业、市级科技型企业12家、173家，新增市级“专精特新”企业4家。建成浙江金田高分子材料研究院西南分院，中国复眼二期低平台实体化运行，云海药业、万力药业获重庆市首批现代制造业检验检测公共服务平台，云阳曲轴、云海药业获得市级科技进步二等奖。建立渝东北首个县级知识产权市场化运营中心，国家商标业务受理窗口落地云阳，全县R&D经费支出增长81.5%、全市第1，投入强度提升至0.79%。大数据、金融、物流等现代生产性服务业快速发展，大数据企业实现营业收入超30亿元，银行业总资产增长10.6%。

二是招商外联服务新格局基本构建。坚持“三大三更三有”招商理念，建立“两通三集中”招商外联工作机制，构建“九团两处”招商制度体系、对外联系“三百”服务机制，12个省市挂牌在外人员综合联系服务中心，举办“云阳见面·畅享未来”招商引资外联服务活动，赴广东、浙江等地集中开展招商引资推介活动20次，外出人士返乡创业落地资金59.4亿元。聚焦优势特色产业，编制产业图谱和产业链招商导航图，签约云阳县冉氏幺妹调味品加工等223个项目，其中亿元以上项目20个，实现到位资金146.8亿元、其中工业到位资金额101.7亿元，签约项目落地开工数量居全市前列。全面落实优质中小企业梯度培育和个体工商户分型分类培育，全县新增市场主体1.1万户、其中企业3775家。

三是有效投资持续扩大。聚焦国家政策投向，用好用活“V”模型方法，建立“五年储备、三年滚动、年度实施”项目动态储备库，储备项目1247个，总投资4010.1亿元，争取中央预算内资金、增发国债额度、超长期特别国债到位资金均为全市第1。创新前期监测图、节点计划横道图项目前期工作机制，提速推进项目前期工作，幸福水库提前3个月取得国家用地批复。深入开展重点项目攻坚比拼行动，实行重点项目县级双周调度和1+7+9日常协调机制，新开工四方井农副产品交易市场等项目92个，竣工电子加速器辐照云仓产业园、双江街道新龙梁岸线生态修复等项目85个，县级重点项目完成投资257.6亿元，重点项目投资总量持续位居渝东北第1。

四是消费活力不断释放。商贸消费提质增效。完成花园美食城、城中城“潮街”等氛围提升，创新打造“购物中心+青创产业园+特色商业街”模式，“1+7”商圈销售额增长15.1%。举办“天生云阳”金秋节、中国（云阳）面食文化节等促销活动60余场次，拉动消费150亿元，云阳羊脚脚等8道菜品入选“渝味360碗”，成功创建“中国·云阳面食美食地标城市”。积极落实消费品以旧换新政策，全县400余家门店参与实施消费品以旧换新政策，门店覆盖率90%以上，家电实现销售额7000余万元、补贴金额居全市12县之首。全年新增商贸主体4196户、限上商贸主体127户，消费工作连续两年获市政府督查激励，上榜全国县域商业“领跑县”。文旅产业蓬勃发展。作为2024年全国唯一、重庆首个世界地质公园候选地全票通过联合国科教文卫组织评审，开放云阳地质公园恐龙化石遗址馆，推出“龙环线”“水墨线”。“赏宗祠观古屋”成功入选全国乡村旅游精品线路。新增“星”5颗、“A”6个，A级景区、星级饭店总量均位列全市第一，全县接待游客2850万人次，实现旅游综合收入125亿元。成功举办“一带一路”记者组织论坛等国际性活动，龙缸景区旅游服务标准化试点通过国家级评估验收，连续七年入选中国县域旅游综合竞争力百强县，荣登2024年全国县域旅游发展潜力百佳县榜首。外贸出口持续增长。培育重庆嘉谋国际贸易等外贸主体12家、农产品出口备案基地4个，连年发面条等9款产品通过FDA认证，食品类FDA认证个数全市第一。三峡阳菊与“一带一路”沿线多个国家达成供销协议，“三峡柑橘·张飞赤橙”在全市橙类中率先进入中东市场，外贸经济往来国家和地区增至78个。组织企业参加第六届“西洽会”、2024香港美食展暨商贸博览会，积极对接陆海新通道运营公司、公运东盟国际物流公司、渝贸通等平台，全年经西部陆海新通道货运量132个标箱、增长140%，货运值1720.4万元、增长114.3%，全县进出口总额增长15.3%。中国（重庆）自贸试验区云阳联动创新区获市级“优秀实践案例”。

（三）改革突破纵深推进，高质量发展动力活力加快释放

一是“三攻坚一盘活”改革成果丰硕。国资国企改革有为有位。压减法人25户，创新“出血点明白卡”机制，国企减亏扭亏28户，均超额完成目标任务。完成3户融资平台公司“退平台”，县属国有企业融资成本下降67BP，县属国企营业总收入增长47.5%，利润总额增长180%。园区开发区改革成势见效。平稳撤销普安恐龙化石管委会，制定工业园区产业发展规划、产业发展地图，重新划定园区四至范围，深化“亩均论英雄”改革，“一企一策”推动低效企业“提档升级”，工业园区规上工业营业收入达139.3亿元，亩均增加值增长9.3%。国有资产盘活扎实有力。在全市率先实现平台内房屋土地资产核算入账率100%。完成盘活平台内确权登记资产604条，确权登记率100%，确权面积183.1万平方米。盘活国有资产29.4亿元，回收资金16亿元。歧山草原森林草地资源资产一体化盘活成为全国首例“自然资源清单+委托代理协议书”模式融资案例。政企分离在全市率先完成。

二是数字重庆建设深入推进。在全市率先探索“多中心合一”改革。城市运行与治理中心实体化运行，42个乡镇（街道）基层治理指挥中心规范达标，动态调整网格1604个，网格党组织覆盖率、网格员配备率均达100%。数据基础底座不断夯实。建成城市体征数据库，梳理上屏体征指标2813个，全面承接市级跑道70条、子跑道255条，城市体征指标数据动态更新率持续保持100%。通过“云上守望”平台在全市率先全量归集县域感知资源，汇聚接入感知设备61类28.3万个，桥、隧、灯、厕等市政设施实现“一屏统管”。特色开发应用建设加快推进。云检司法救助、畜禽粪污资源化利用等6个“一件事”纳入全市“一本账”、数量居渝东北第1，7个创新应用纳入市级试点。

三是重点领域改革有力有效。146项“三个一批”重大改革项目梯次实施，农村综合性改革试点、生产供销信用“三位一体”改革等10项国家级改革试点落地见效，基础教育教师队伍改革建设、“三农”信易贷等经验做法全国推广，18项工作全市推广、56次在市级会议作经验交流。县级、乡镇（街道）机构改革全面落地，“大综合一体化”行政执法体制改革深入推进，行政执法队伍种类精简比例达50%。深入推进“三农”信用体系建设，“云阳红橙”全链条信用体系建设入选全市信用应用场景试点，“信易贷”全国现场会在云召开。深入开展“我为企业找政策”，帮助企业成功融资72.5亿元，“云上·企业·家”获评市级优秀实践案例，“云智办”新增智能导办服务事项100余项，实现乡镇（街道）证明线上开办全覆盖，营商环境综合水平持续保持渝东北第1。深入推行“异地远程评标+不见面开标”，顺利完成首宗工程建设项目“远程异地评标”，招标文件“在线检”系统智能化运用入选全市清廉市场重点案例培育库。

（四）双试点建设深入实施，城乡融合乡村振兴全面推进

一是“小县大城”加快建设。高起点规划建设。印发《云阳县“小县大城”试点实施方案》，大力实施全域山水公园城市、新市民安居保障等十项行动，落实年度四张清单，城区税收产出占比等5项指标提前完成，被纳入重庆市贯彻落实国家新型城镇化战略五年行动试点潜力区县。国土空间总体规划获批实施，谋划“一道两江三环四片”城市空间结构，获批黄石镇“撤镇设街”，常住人口城镇化率达56.4%。突出抓好“六大标识性要素”建设，改造提升城市公园4个，43个县级幸福河库公园建设完成，小江（云阳段）、清水湖2个市级幸福河湖建设有序推进。完成街头绿地提质、山城绿道项目3个，绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达12.5平方米。城市更新提质。开工改造老旧小区79个206万平方米、加装电梯224部，惠及群众4万人。市政设施持续优化，完成窨井盖整治700余个，修补人行道、车行道5000平方米，实施城市排水管网系统整治120公里，供水管网漏损率控制在9%，智慧路灯改造纳入全市示范案例并推广，新增“错时共享”停车泊位1661个，安装新能源充电桩624个，获批全国县域充换电设施补短板试点县。全力抓好江口镇强镇带村试点，成功争取建设江口市级食品及农产品加工产业园。

二是农业农村加快发展。牢牢守住“三条底线”。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“大走访大排查大整改”行动，农村危房“动态清零”，59.7%的监测对象稳定消除风险；完成2.6万亩“非粮化”问题排查整治，耕地恢复补足5288亩，完成撂荒地整治4600亩；新建及改造提升高标准农田5万亩，全年粮食播种面积136.3万亩、产量41.3万吨。持续打造“一主两辅多特色”产业。深入实施品种品质品牌“三品”提升行动，柑橘、中药材产量分别达37.3万吨、7.8万吨，出栏生猪93.5万头，成功克隆世界首例樟木牛和阿沛甲咂牛，建成双龙国家数字农业创新应用基地，宏霖酱油等12款产品纳入市级“爆品”培育清单，“兰妹妹”、叶红梅入选商务部2024年农村直播电商优秀案例，全县农业增加值增长2.1%，食品及农产品加工综合产值超190亿元。深入实施“五百工程”。培育新型农业经营主体1048家，6家企业获评市级农业产业化龙头企业，完成160个巴渝和美乡村“推进村”、90个巴渝和美院落创建，清水土家族乡、凤鸣镇黎明村和云海百草清水羊肚菌种植基地等入选重庆市“万企兴万村”行动第一批案例，巴阳村入选市级强村富民综合改革试点村，“三变”改革实现涉农村（社区）全覆盖，农村集体经济经营性收入突破2.4亿元、增长27%。

三是基础设施提档升级。交通骨架持续完善。巫云开高速云阳段全线贯通，江龙高速完成总工程量的92.2%，红狮至龙洞升级改造工程完工通车，新解决210个村民小组通畅工程，“半小时高速、1小时云阳”乡镇比例分别提升至69%、80%，乡镇通三级路比例提升至84%。成功创建全市“邮运通”试点县、“城乡三级物流体系示范县”，“快递进村”覆盖率达100%，“以交通格局牵引城镇体系优化，全力助推乡村振兴和区域协调发展”成功入选2024年交通强国优秀案例。现代化水网加快构建。向阳水库水源工程开工建设，幸福水库和柳园、吴家屯、荷花水库建设分别完成70%、75%、70%、45%。改造提升规模化标准化水厂5座，农村自来水普及率、饮水集中供水率分别达91%、92%。能源基础设施加快建设。开工建设平安、汤溪、高阳光伏项目，盘龙110千伏输变电工程、洞鹿风电110千伏送出线路工程分别完成总工程量的60%、85%。完工双江街道城市燃气管道老化更新改造等10个燃气管道改造项目，泥溪镇实现通天然气。新开通5G基站174个、累计建成5G基站1689个，基本实现行政村5G网络全覆盖。

（五）绿色发展方式加快形成，长江上游重要生态屏障持续筑牢

一是污染防治取得实效。一体推进美丽云阳“九治”，启动“污水零直排区”创建，整治农村黑臭水体26条，新增农村污水管网10.1公里，全县“一江九河”17个断面水质稳定保持Ⅰ—Ⅲ类，15个水功能区监测断面水质达标率稳定保持100%。开展冬春季和夏秋季“治气”攻坚行动，全县空气质量优良天数358天、创历史最好水平，PM2.5浓度降低1ug/m3。严格土壤污染防治源头防控，土壤和辐射环境质量保持稳定。推进无废城市建设，命名23个无废城市细胞，水域清漂治塑做法入选重庆市“无废城市”建设典型案例。

二是生态保护修复成果明显。开展“我为祖国植10棵树”等林长制“主题年”活动14次，完成营造林20.4万亩，全县森林覆盖率保持在61.3%。加强自然保护地监管，“绿盾”问题整改全面完成。综合治理水土流失135平方公里，山水林田湖草沙一体化项目总体形象进度达到97%。持续推进库区危岩地灾防治攻坚，12处库区危岩地灾治理全部完工。强化生物多样性保护，开展国际生物多样性日等专项宣传，全球新物种“云阳掌突蟾”入选全市生物多样性保护重大成果，曾被宣布“野外灭绝”的长江鲟首次现身长江支流磨刀溪云阳段。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

三是绿色低碳发展取得积极进展。扎实推进长江经济带高质量发展。积极推进“三线一单”生态环境分区管控调整，行政许可事项按时办结率、好评率均达100%，生态环境分区管控倒逼畜禽养殖业绿色转型经验获央视报道。深化气候投融资试点，创新“李子降雨气象指数保险”绿色保险产品入选重庆市2024年度绿色低碳典型案例。云阳鑫福源再生资源回收有限公司成功入选市级金融服务绿色低碳示范工程名单。完成“双碳”常态化监测平台主体程序开发。完成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案修编。环湖绿道入选重庆市“十大生态产品价值实现典型案例”。云阳县人民医院、云阳县天景初级中学入选重庆市近零碳公共机构首批试点名单。

（六）民生福祉持续增强，风险闭环管控能力有效提升

一是民生共享“可感度”持续提升。“一改三化三优”教育强县建设加快推进。重庆幼儿师专梨园校区新校区、实验小学扩容完工，新改扩建学校7所，新增优质学位2700个，整合小规模学校3所。职教中心成功创建重庆市首批“双优”中职学校，职业教育质量合规性评价排全国第11名，实验中学成功创建全国科学教育实验校，获评全市唯一“全国阳光校餐示范县”。医疗卫生服务体系持续完善。县人民医院成功创建“三甲”综合医院，县中医院高分通过“三甲”中医院复审、挂牌重庆中医药学院附属云阳医院，2家中心卫生院成功创建全市首批区县域医疗卫生次中心，江口镇中心卫生院跻身全国乡镇卫生院100强。县人民医院黄石分院、县精神卫生中心迁扩建项目、江南急救中心等重点项目加快推进。做深健康中国行动，在全市率先建成县乡村三级全覆盖的“心电一张网”，获评国家健康县建设优秀案例。文体事业加快发展。开展非遗民俗活动、“梯城周末剧场”、全民阅读等文化惠民活动1.5万余场，新建“梯城·阅读吧”10个、新型文化空间17个，平安“村BA”、渠马“岭上夜市”等乡村文化品牌火爆出圈，145件文艺作品获省（市）级及以上荣誉。高质量承办全市长江国家文化公园（重庆段）建设工作推进会，市级赋权云阳试点重大应用“文化·理响重庆”全市推广。成功举办“2024世界残排联沙滩排球锦标赛”“全国沙滩排球巡回赛”等大型赛事活动，新建多功能运动场3片，举办40余场全民健身系列优质活动。

二是社会保障“获得感”持续提升。首次实施“县级民生实事项目人大代表票决制”，高质量完成25件市县重点民生实事，12件票决制民生实事获百姓高度认可。就业形势总体稳定。实施百万高校毕业生留渝来渝就业创业等行动，升级培育全市首个区县创业就业公共服务中心，发放创业担保贷款3.8亿元，实施以工代赈项目41个、累计吸纳务工群众3349人，全县城镇新增就业6808人、城镇调查失业率控制在5.5%以内。“云阳面工”全国职业技能大赛入选全市职业能力建设领域重大项目，“云阳菊花工”认定为重庆市特色劳务品牌。社会救助兜底保障工作持续抓好。在全市率先规范低保边缘家庭认定规程、出台刚性支出困难家庭认定指引，发放救助补助金4.2亿元、惠及16万人次。深入推进全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别巩固在97%、95%以上。“一老一小”服务持续抓牢。建设区域养老中心8个，打造社区养老服务综合体2个，建成老年食堂45个，建成“四有五助”村级互助养老示范点10个，县老年养护院等项目加快推进，创新搭建“云上·养老”一站式服务平台，培育星级养老机构10家、嵌入式养老机构3家，新增床位1000张。成功争取全市唯一的民政部、财政部“县域养老服务体系创新试点”项目。新增备案托育机构15家，增加托位1170个，每千常住人口婴幼儿托位数达4.1个。

三是人民生活“安全度”持续提升。安全形势总体平稳。落实落细安全生产治本攻坚三年行动，深入实施电气火灾隐患专项检查、燃气管道“带病运行”等重点领域消防专项治理，双江大桥维修加固工程成为全市唯一纳入交通运输部全国推广的典型案例。扎实开展防灾减灾救灾工作，积极应对8轮暴雨、47天连续高温等极端天气，5个地灾成功避险案例入选全国全市典型案例。常态化开展“矛盾纠纷大排查大起底大化解”工作，信访件次下降27.8%，矛盾纠纷化解率达99.3%，全流程“保姆式”促进征地拆迁纠纷就地化解工作法入选全市新时代“枫桥经验”先进典型。刑事警情、九类街面110警情分别下降41.1%、21%，“民呼我为”万人发生率渝东北最低，群众安全感达99%、创历年最优，获评“平安重庆”建设优秀奖。成功创建市级“双拥”模范县。重点领域风险有效防范。政府性债务风险整体可控，风险等级降至黄档。在全市率先完成保交房任务。启动防范和打击非法集资专项行动，全县金融秩序持续稳定。基层治理有力有效。完善“村党组织+党小组+网格+微网格”网格服务体系，优化配置“1+3+N”网格队伍，全覆盖建立村级网格党组织913个，“141”基层智治实战实效大幅提升，派发任务、网格事件按期完成率保持100%。清水土家族乡建兴村成功创建国家乡村治理示范村，南溪镇桂溪村连续六届上榜全国文明村镇名单，创成市级文明村镇17个。

面对国际国内环境的深刻复杂变化，全县上下团结拼搏、艰苦奋斗，以攻坚之势破难题、以实干之姿开新局，经济社会发展稳中向好、稳中提质、稳中蓄势。但同时也要看到，我县正处于加快建设“一地三区两城”现代化新云阳的关键时刻，面临区域借力发展、实现工业振兴、制造业招大引强的“三座高山”，水运优势发挥、文旅资源引流、美丽城市推介的“三个不甘”，以及安全隐患、信访舆情、工业化程度的“三条沟谷”等短板弱项。具体主要是：经济持续回升向好的基础还不牢固，招商引资成效还不够明显，重点项目投资滚动接续态势还需巩固，科技创新引领产业创新能力亟待提升，城乡和区域发展仍然不平衡，城市治理与群众期待还有差距，生态环保等领域历史遗留问题处置力度还需加大，重点领域改革还有很多硬骨头要啃，经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。这些问题都是发展中的困难，必须采取更加有力有效措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

今年是“十四五”收官之年，是县委明确的“一地三区两城”现代化新云阳建设推进年和招商引资突破年。

（一）宏观形势判断。从国际国内看，外部环境更趋错综复杂，主要经济体增长动能弱，地缘政治经济冲突依然易发频发，去全球化态势仍将持续，不确定不稳定因素增多。同时国内面临需求不足、部分企业生产经营困难等问题，经济下行压力有所加大，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党中央总揽全局、正视困难、科学决策，提出“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的基调原则，围绕加强政策超常规逆周期调节、全方位扩大国内需求等方面释放了大量政策利好，为经济复苏注入强心针，为实现长期可持续的经济增长打下坚实基础。从全市来看，习近平总书记再次亲临重庆视察，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，加之成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略拓展发展新空间，特别是市委经济工作会议提出的预期目标、4个工作导向和部署的9个方面重点任务，以及提出的一揽子提信心、稳增长、促发展、防风险、惠民生、强企业的增量政策，将进一步提振市场预期、社会预期，充分释放全市高质量发展巨大潜能。从我县来看，全县产业结构优化、动能合成转换、增长机制重塑、干事创业生态向上向好，平安稳定、民生福祉、社会治理有为有效，经济总量站上了650亿元新台阶，县委十五届八次全会系统谋划“一地三区两城”的目标定位，成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道等重大战略纵深推进，“2238+3”现代化产业体系提速打造，“小县大城”“强镇带村”试点建设有力有效，一系列增量政策红利和效应逐步释放，将进一步激发和增强创新活力、发展潜力。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，把握习近平总书记视察重庆一周年节点，认真落实中央经济工作会议、市委经济工作会议和县委经济工作会议精神，聚焦在全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六个区”上勇挑重担、走在前列，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动“2238”现代制造业集群体系和“310”科技创新布局融合发展，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济良好发展态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平的平安云阳、法治云阳，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设“一地三区两城”现代化新云阳。

（三）主要发展目标。2025年国民经济和社会发展计划指标在沿用2024年指标体系基础上，聚焦“一地三区两城”现代化新云阳建设，进一步优化调整，明确指标50项，其中粮食产量等7项为约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的；地区生产总值增速等43项为预期性指标，体现导向性。

主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长7%左右、总量达700亿元，第一产业增加值增长5%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长7%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗下降2.6%，山区库区强县富民现代化先行地建设迈出坚实步伐。

今年经济预期目标设定为7%左右，主要是综合考虑战略机遇、内生动力、政策环境、改革红利，进一步发挥“大区大县”担当，以及“十四五”圆满收官、提振社会信心，兼顾需要与可能、短期与长期、发展与底线，按照“跳一跳、够得着”的原则设置。全县“十四五”规划纲要明确“十四五”期间地区生产总值达到700亿元，县委十五届八次全会也确定了“到2029年，经济总量达到1000亿元”的奋斗目标，要高质量收好官、开好局，2025年预期增速目标是完成“十四五”规划目标和县委十五届八次全会目标的现实需要。

（四）重点项目安排。2025年重点项目包括重点建设项目、重点前期项目。2025年实施县级重点建设项目282个，总投资965.8亿元，年度计划投资280.3亿元。实施三峡阳菊全产业链标准化建设等35个项目，年度投资18.9亿元，持续做优山地特色农业优品区。实施新能源产业园等47个项目，年度投资77.7亿元，加快打造绿色工业集聚区。实施旅游集散中心及云阳博物馆建设等16个项目，年度投资10.3亿元，着力建设国际旅游度假区。实施G652清水至利川界等23个项目，年度投资70.5亿元，加快建设区域交通枢纽城市。实施东部新城张家湾片区配套基础设施建设（产业园）等161个项目，年度投资102.9亿元，努力建设山水公园智慧城市。2025年实施县级重点前期项目77个，总投资266.68亿元，主要涉及交通、水利、农业农村、城市更新等领域。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2025年要牢牢把握“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，深化落实党建统领“885”工作机制和“云阳见面·四象限工作法”，坚持以经济体制改革为牵引，全力以赴“拼经济、抓落实”，笃定笃行“三不变”“五不怕”，不折不扣落实好各项年度目标任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”发展规划，确保经济运行在合理区间、社会大局保持和谐稳定。重点抓好以下八个方面工作。

（一）坚持产业为王、创新引领，加快建设绿色工业集聚区。以创建市级高新区为牵引，盯住“1256”工作计划持续发力，大力发展新质生产力，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

一是加快构建“2238”现代制造业集群。着力延链补链强链，积极构建上下游贯通、全链条协同的现代产业生态，力争新增规上工业企业10家以上，规上工业总产值220亿元以上。聚力打造两大主导产业集群。持续擦亮“广告包装特色产业建设基地、广告包装特色产业集群”两块金字招牌，推动元昇新材料、PET包装基材生产项目投产达产，先进材料规上工业产值突破70亿元；持续推动雲扬电子、联宇电子等扩产放量，建强建优市级电子配套产业转移示范园，电子信息制造规上工业产值突破17亿元。升级打造两大支柱产业集群。积极开发特色面食新品，做大做强云阳小面市级特色产业基地，加快实施宏霖食品、绿康豆制品等技改扩能项目，推动六六顺食品、老柴火农副产品、壹新壹艺食品升规，食品及农产品加工规上工业产值突破32亿元；建成投产汤溪光伏、高阳光伏、平安光伏、太一光伏，有序推进工业园区、乡镇分布式光伏开发，新能源及新型储能规上工业产值突破17亿元。培育壮大三大优势产业集群。推动三木汽车、云阳曲轴技改扩能，聚力打造渝东北汽摩零部件重要供应基地，高端汽摩零部件规上工业产值突破6亿元；加快推动河牛船舶、渝鑫船务标准化船坞建设，探索开发江海联运船舶、定制船舶等高价值船舶新品，加快建成“三峡库区船舶修造服务”高地，船舶装备智造规上工业产值突破10亿元；强化雄业玩具等龙头企业与乡镇小微企业、微型工厂协作，推动开云纸业、千鸟塑料制品制造项目建成投产，服饰玩具包装规上工业产值突破20亿元。培优做大空天智能制造、现代中医药、智能家居、低空经济、面业装备、节能照明、电力设备、医疗器械8个战略性“新星”产业，推动万力药业、扬光塑胶制品技改扩能，Ⅰ、Ⅱ类医疗器械生产等项目建成投产，规上工业产值突破50亿元。

二是深入推进“310”科技创新布局。壮大高水平创新主体，设立科技型企业培育专项资金，加大力度推进科技型企业和国家高新技术企业“双倍增”计划，有效期高新技术企业总量达46家，科技型企业总量突破600家，新增专精特新企业5家。打造高能级创新平台，推动锦艺新材料、三木汽车等企业研发中心来云布局，建设专业研发机构和科技服务机构10个，推动规上工业企业研发投入强度增幅达10%；探索以“研究所+投资公司”等模式推动科技成果转化，强化“产学研”协同创新，支持三峡云海药业与医疗机构、科研院所开展中医药全产业链研发，金田中试基地落地项目3个以上，加速“中国复眼”二期、先进空天动力研发测试基地建成投用，推动北理工云阳研究所成功落地，工业园区力争获取“以创促建”市级高新区授牌。大力发展现代物流、金融服务、电子商务、科技研发、检验检测等生产性服务业。高标准通过国家知识产权强县建设试点县验收，高效运行国家知识产权局商标业务重庆云阳受理窗口，新增发明专利20件以上。力争全县R&D经费投入强度超过1%，年技术合同成交额超3亿元。深入实施人才强县战略，持续开展科技创新和人才工作五年行动计划，全面落实支持青年人才创新创业若干政策措施，持续开展“云阳引才高校行”“千名学子游云阳”系列活动，培育技能人才5000人次以上，引进青年硕士、博士和高级职称、高级技师400人以上，认定新重庆人才150人以上，卓越工程师实现零突破。

三是唱响“云阳见面”招商外联旅游宣介服务工作品牌。始终坚持大招商、招大商、大激励招商，秉持“兑现比承诺更重要、服务比审批更重要、送炭比添花更重要”理念，把握“政府有税收、社会有就业、产业有带动”基本取向，不断健全“九团两处”招商制度体系，持续发挥在外人员综合联系服务中心作用，迭代升级“两图两表两库”，策划推出“精准招商一件事”，创新构建基金招商、商协会招商、场景招商、平台招商模式，用活用好“三见面”工作机制，一体提升招商引资、外联服务、旅游宣介工作质效，营造“来了就是云阳人”的浓厚招商氛围，完成正式合同额400亿元、其中工业360亿元，到位资金170亿元、其中工业到位资金150亿元，招引5亿元以上项目14个、10亿元以上项目7个，力争30亿元以上制造业项目实现零突破。全力抓项目扩投资，动态更新“五年规划、三年滚动、年度实施”项目库，围绕超长期特别国债、中央预算内、专项债券、行业专项等政策，加快策划包装一批数字经济、交通水利、生态建设、民生改善等项目，深入实施争资争项提效能行动，确保无偿资金到位增长10%。实施重点项目全生命周期管理，加快开展第二污水处理厂、汽车主题商业综合体等77个重点项目前期工作，开工建设太阳能EVA胶膜背板生产、云阳县新材料医用产品生产等111个项目，提速推进国家储备林、渝东北再生资源回收加工中心等171个在建项目，推动平板电脑及智能穿戴设备、EPS再生颗粒制造及塑料制品生产等25个重点项目投产达产，完成重大项目投资280亿元以上。健全完善民间投资支持政策，引导民间资本参与重大产业、基础设施补短板等领域项目建设，支持建筑业转型发展，吸纳民间投资200亿元以上。

（二）坚持农业农村优先发展，加快建设山地农业优品区。锚定农业强县目标，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快推动农业“接二连三”，抓实“两确保三提升两强化”工作举措，加快实现农业增效益、农民增收入、农村增活力。

一是加快推动农业“三链同构”。做优生产供应链。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建立落实耕地占补平衡制度改革办法，确保耕地保有量不少于85.7万亩，多措并举推动“三稳一扩一提”，新建和改造提升高标准农田5万亩，开展主要粮油作物大面积单产提升行动，打造现代粮油种植示范片10万亩，确保粮食播种面积136万亩、产量42万吨以上，蔬菜种植面积40万亩、产量60万吨以上。壮大柑橘、中药材、生态畜牧3条十亿级产业链，打造柑橘产业大脑，建设西南肉牛种业基地，加强中药材定制园和GAP基地建设，确保全年柑橘产量38万吨以上，中药材面积达到15万亩，稳定出栏生猪95万头以上，特色产业综合产值突破120亿元。做强精深加工链。编制1+N食品及农产品加工产业园规划，新（扩）建清洗分拣、烘干包装、保鲜储藏、腌制切割等初加工基地50个，加快推进国家农业产业强镇、三峡柑橘等产业集群建设，建成投产三峡阳菊精深加工（一期）等一批标志性项目，确保食品及农产品加工综合产值超200亿元，食品及农产品加工产业增长8%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达1.8:1。做响品牌价值链。探索打造全国交易中心，持续抓好“三峡柑橘·张飞赤橙”“云阳早面”等品牌体系培育，推动巴阳枇杷、泥溪黑木耳成功申报国家地理标志证明商标，力争“两品一标”和名特优新农产品达110个、GAP认证达15个、农产品出口备案基地达8个，打造超千万元“爆品”10款以上，“天生云阳”品牌价值突破60亿元。

二是加快巴渝和美乡村建设。促进脱贫成果更加巩固。持续提升防止返贫致贫监测帮扶效能，建立低收入人口、欠发达镇村分层分类帮扶制度，做好以工代赈、劳务帮扶、消费帮扶，确保脱贫人口务工规模稳定在6.5万人以上，脱贫人口、监测对象人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速5个百分点以上。深入实施“百雁返乡”工程，持续完善乡村人才“引、育、留、用”工作机制，引进乡村振兴人才300名以上。促进乡村环境更加宜居。新（改）建“四好农村路”100公里，高标准推进“五指印江”和美乡村示范区、“云阳南山·城市田园”城乡融合发展示范区建设，建成巴渝和美乡村20个以上。持续开展农村人居环境整治，常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，深入推进农村“五网”建设和“三大革命”，深化实施农村饮水质量专项提升、饮水安全“一改三提”行动，农村卫生厕所普及率、生活垃圾综合治理率、生活污水治理率分别达90%、96%、100%。

三是深化农业农村改革。深化“强镇带村”“强村富民”联动改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革，加快组建农合联，新增农机社会化服务组织8个以上，开展农业社会化服务规模45万亩次。建立健全农村集体“三资”监管体系，积极推广应用“渝农经管”数智系统，加快推进农村产权流转交易一体化、规范化、数智化“三化”集成，农村产权流转交易额突破4000万元。实施丘陵山区农业机械化示范工程，农业机械化率达56%以上，集成推出“精品农业”一件事2个以上。深化“强镇带村”“强村富民”综合改革，深入实施“百村共富”工程，推进落实就业增收、经营增收等五大举措，持续推广土地流转、资金入股、生产托管等联农带农模式，大力实施“百企培育”工程，探索实施“乡村CEO”培养计划，新培育新型农业经营主体1000家以上，健全新型农业主体扶持政策与带动农户增收利益链接机制，持续实施农民收入追赶计划，确保农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。

（三）坚持以文塑旅、以旅彰文，加快建设国际旅游度假区。围绕“1355”工作思路，坚持城市营销、文旅业态、消费市场等与世界地质公园创建深度融合，放大文旅资源优势，深度融合文旅产业、城市营销和消费市场，建立全域全季旅游业态供给体系，加快建设区域消费中心城市。

一是推动商贸消费扩容提质。持续推动“1+7”商圈发展，招引一批品牌名店、首店，打造商业旗舰矩阵，升级打造“商业+景区观光”“商业+婚庆庆典”“商业+专业展会”等消费新场景，实施城区农贸市场、乡镇商贸中心等项目10个以上，做强全国县域商业“领跑县”。持续扮靓“中国·云阳面食美食地标城市”，实施“面食带美食五大行动”，着力打造“云阳早面，早点见面”百亿IP品牌，建立“中华面食研发基地”，注册云阳面食商标10个以上，支持美食企业设立“云阳美食”电商店铺，探索“面业企业+云阳面坊”合作经营路径，建立“云阳面食”标准店100家以上。持续举办“五美”消费季、“天生云阳”金秋季等区域性消费活动，全面落实消费品“以旧换新”政策，开展消费品“以旧换新进乡村”展销活动，稳住汽车、家电、家居等大宗商品消费，扩大3C产品消费，积极创新首发经济、银发经济、夜间经济、避暑经济、节日经济、道口经济等消费新模式，打造“网红桥”夜市、耍街夜市、阳光沙滩水街等消费街区，拉动消费增长150亿元以上。推动商贸数字建设，规划建设云阳电商创业产业园，大力发展产地直播、工厂直播、店家直播模式，培育一批本土化“新农人”和“直播达人”，限上单位网络零售额增长10%以上。

二是推动全域旅游提档升级。着力以世界地质公园引爆名气、以消费提振引爆商气、以赛事活动引爆人气、以面食美食引爆烟火气、以城景乡村融合引爆乡土气，提档升级“龙环线”、串联打造“水墨线”、主动推进“外联线”。高标准建设云阳世界地质公园，深入开展世界地质公园“七个一”活动，加快打造世界恐龙文化研学中心，完工恐龙遗址博物馆、渝东北山地综合实训基地（二期），提档升级龙缸、张飞庙等景区，保护性开发云安古镇、高阳平湖等文旅新场景。用好“云阳八绝”资源，联动巫山、奉节等沿江重点区县，开发游轮旅游、峡谷地质奇观、环湖自驾等区域性精品线路5条以上，加快建设三峡游轮云阳始发港，打造“船游三峡”“陆游三峡”“空游三峡”产品体系。实施“引客入云”计划，基本建成云阳博物馆及旅游集散中心，升级云阳智慧旅游平台，深入开展服务提升“十个一”行动，更大力度推动“100星100A”工程，新增“星”“A”各5个以上，全县文旅综合收入达130亿元、文旅产业增加值增长11%以上。

三是推动文旅体商融合发展。加快推进长江国家文化公园（云阳段）建设，完工磐石城保护与利用项目，建成“云街”文创街区等文化地标。持续推进实施述先桥、石板沿院子等“四个十”文物保护与利用工程，推动彭氏民居群纳入第九批全国重点文物保护单位，推动面食制作技艺、桃片糕、外郎藤编等创建国家级非遗示范项目，联合推进磐石城、云安盐业遗址申报“世遗”。持续办好全国沙排沙足巡回赛、全国大学生沙滩排球锦标赛等重量级赛事，接续打造山水铁人多项赛、滑翔伞定点赛等体育旅游精品赛事，力争带动赛事经济1亿元。争创全国文化产业赋能乡村振兴试点县、市级夜间文化和旅游消费集聚区，加快建设成渝地区双城经济圈文化和旅游区域协同发展国家试验区，定期发布云阳全域旅游投资机会清单，新增文化旅游体育市场主体450家。加快培育“云字号”全域文化活动品牌，优化公共文化服务设施布局，打造“家门口”文化服务站，推进文化馆、图书馆等文化资源所有权和使用权分置改革试点，建设一批“嵌入式”“融合式”“场景式”文化创意空间，新建“梯城·悦读吧”5个，打造更多城市IP联名文创品牌，创建市级公共文化服务示范镇街1个以上。纵深推进“云艺荟萃”文艺精品提升行动，力争在国家级文艺展赛活动中入选获奖作品10件以上。实施“云扬五洲”全媒体传播体系建设提升行动，优化江来传媒公司管理运营体制机制，培育孵化数字传媒特色文化产业示范园区，不断提升城市外宣品牌影响力。

（四）坚持交通先行、协同联动，加快建设区域交通枢纽城市。立足成渝地区双城经济圈建设，紧扣“三快两联三突破”，加快形成“1236”立体交通体系，持续完善铁路、公路、水运、航空等网络，加快共建万开云全国性综合交通枢纽。                                                

一是打造立体交通枢纽。加快建设现代化交通体系。建成通车江龙高速、巫云开高速（云阳段），力争开工建设江龙高速南延伸段，G4223万云奉巫江南高速、G348万云滨江快速（一期）、G652清水至利川改建工程分别完成总工程量的25%、30%、65%以上，三坝溪大桥完成总工程量的65%，凤鸣至龙角、蔈草至清水路面改造、S504桑坪至双土段升级改造项目完工通车，乡镇三级路覆盖率达87%，基本实现全县乡镇“半小时上高速、一小时到县城”。协同推动渝东北沿江普速铁路通道（开州—云阳—奉节段）、万州经云阳至十堰至洛阳铁路、沿江货运铁路纳入上位规划。开工建设复兴港，推动绿色水上综合服务区建设，打造渝东北水上一站式服务中转站。提速通用机场前期工作，谋划论证三峡货运机场，探索发展低空经济。大力实施水利基础设施建设。建成幸福、柳园、荷花、吴家屯水源水库，启动建设石楼、蔡家槽水库，完成向阳水库工程、万开云水网先导工程（云阳子项目）的60%。加快推进县域水网建设和城乡供水一体化，改扩建规模化标准化水厂8座，改造、延伸配水管网260公里，完成160座村级水厂“厂村共管”改革，农村自来水普及率、农村集中供水率分别达92%、93%。推动能源等基础设施建设。完工投用盘龙110千伏输变电工程、洞鹿风电110千伏送出线路工程，优化完善迎峰度夏电力保供长效机制。加快天然气管网等基础设施建设，新增天然气用户4000户。推进5G补点建设，实现城区与乡镇集镇广域覆盖。

二是推动多层次协作量质齐升。奋力推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。全面落实市级“十项行动”，迭代升级县级“四张清单”，统筹推进5个川渝共建重大项目、2个重大平台任务。持续深化与成都市金堂县友好城市合作关系，共同搭建招商平台，推动云阳职教中心与成都国际职教城联合开展职业技术培训、产教融合、校企合作等。加强与渝北对口协同发展，共同搭建招商平台，共建渝北云阳科技合作平台。持续推进万达开云一体化发展，合力探索“四地”园区联动发展机制，积极参与万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，共同承接沿海地区梯度产业转移，协同推进澎溪河、磨刀溪等河流水环境治理，做好小江流域水环境综合治理与可持续发展试点“后半篇文章”，持续拓展“川渝通办”“万达开特色通办”覆盖范围，与万州、开州共建市域副中心城市。持续推进江苏对口支援。强化产业协作，引导装备制造、农产品深加工、新能源等企业落地云阳3户以上，提质增效昆山云阳中药材基地。深入实施“万人游三峡”活动，加快落地程德全故里文旅融合项目等5个标志性合作事项。持续深化对口帮扶协作。深化渝鲁协作，全方位推进特色产业提升行动、产业集群打造行动、劳务协作提质行动、消费帮扶助农增收行动，建好威海云阳东西协作产业园，持续开展“渝货进山东”等活动，拓展农产品在山东市场销售渠道。深化进出口银行定点帮扶，持续用好“1+6”组团结对帮扶模式，在招商引资、融资融智、生态振兴等领域结出更多新硕果。深化市政协办公厅帮扶集团协作，加快打造农村综合性改革试点试验、清水农业产业强镇等一批示范性项目。

三是着力打造成渝地区双城经济圈东向开放桥头堡。强化物流服务设施建设和能力提升。依托县乡村三级物流体系，加快整合交通、农业、供销、商务、邮政等资源，建成8个乡镇物流共配中心、100个村民综合便民服务站，积极创建全国城乡交通运输一体化示范县。加快三峡智慧冷链物流等物流基地建设，实施降低全社会物流成本专项行动，物流成本降低3%以上。积极对接西部陆海新通道、中新互联互通、渝贸通等平台，大力发展通道经济，升级打造环三峡渝粤班车，货运量增长20%以上。促进外贸稳步提质。发展国有平台公司进出口贸易，新培育外贸企业15家、市级内外贸一体化“排头兵”企业5家以上，组织开展“百团千企”国际市场开拓行动，组团拼抢新订单、开拓新市场，进出口额增长5%以上。深入推动“三峡柑橘·张飞赤橙”等10个产品开展国际标准认证，研究打造“农产品出口·信用体系”全链条智管综合应用，助力“云企出海”“云货出海”，累计培育出口备案基地达10个，食品农产品出口增速达10%。着力打造高能级开放平台。充分发挥云阳世界地质公园国际影响力，与秘鲁地方城市建立友好交流城市关系，持续扩大国际开放“朋友圈”。高质量建设自贸试验区联动创新区，建立云阳保税仓与万州综保区仓区联动机制。依托保税仓完善进口商品分销机制，规划建设云阳跨境电商创业产业园。深化工业园区内外贸一体化改革试点基地建设。                                              

（五）坚持“一尊重五统筹”、数字赋能，加快建设山水公园智慧城市。聚焦宜居宜业宜游功能定位，将公园形态与城市空间有机融合，积极探索超大城市现代化治理新路子，不断提升城市综合承载力、辐射带动力和区域影响力。

一是加快打造“小县大城”。健全农业转移人口市民化机制。建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，完善农民进城权益保护机制，制定搬迁农民就业促进政策体系，探索特大镇经济社会管理权限赋能改革，确保农业转移人口5000人以上、常住人口城镇化率达60%，形成一批可复制可推广、具有云阳辨识度的标志性成果。推动城镇体系布局优化。持续优化“一心两极三片”国土空间布局和“一道两江三环四片十二组团”城市空间架构，统筹推进“小县大城”城乡规划、医疗服务、城镇管理等十个一体化。有序推进黄石镇“撤镇设街”、江口镇建设山区库区“强镇带村”示范镇。大力推进城市更新。积极对接落实城建“六大攻坚行动”，一体推进现代社区规划建设、排水管网建设改造、城市片区更新、“两江四岸”整体提升，实施青龙街道六号路等片区城市更新，试点推进民德社区光德片区整体拆迁安置，推动社区设施适老化、适儿化改造，新增停车泊位500个、充电端口300个，新建改造供排管网100公里，实施城市更新改造30万平方米。成功创建全国无障碍建设示范县。全力建设“精致城市”。

二是全覆盖提升城市能级。紧扣“六大标识性要素”提能级。建设好高铁门户，围绕“营景、聚人、兴业”，建成平安寨国防主题公园，完善高铁大道、广场路等城市道路及管网建设，加快推进县医院黄石分院等18个重点项目，加快打造“新客厅、活力城、梦想地”。建设好迎宾大道，优化提升“8+17+38”全域迎宾大道体系，打造道路沿线观景平台消费场景10个，系统整治提升通道环境100公里，推进重要交通节点产业面貌更新5个。建设好城市阳台，打造云上户外公园、阳光沙滩水街等主题公园、口袋公园9个，推动环湖绿道提档升级，打造民德水库、鸭蛋溪、龙溪谷等亲水阳台10个。加快创建国家生态园林城市，新建绿地20公顷，人均公园绿地面积达12.8平方米以上。同步建设好商业中心、现代化医院和县级数字化城市运行和治理中心。紧扣“五城共兴”提能级。加快建设黄石高铁新城，加快新能源超充服务、汽车检测中心等项目落地，提速中农智慧冷链物流园、国家级科普基地建设，打造全县综合性交通枢纽、渝东北示范性综合实践教育基地、渝东北川东北区域性冷链物流集散地。加快建设水口产业新城，完工投用数智森林小镇产城融合项目，大力发展大数据、大健康、智能制造、智慧物流等绿色产业，打造智能智造产城融合示范区。加快建设东部新城，完工杨沙南路、杨沙北一路、东部新城电力入地通道工程（一期），启动张家湾片区配套基础设施建设项目（产业园）一期建设，探索城市建设和投融资改革创新，打造城乡融合发展示范地。加快建设小江青科城，完成内部道路建设，启动孵化中心项目、小江科创公园项目建设，打造产城景融合示范区、科技创新成果转化示范区。加快建设清水康养城，岐山片区污水管网及配套设施建设项目完成总工程量60%，围绕“土家风情、云阳特色、川渝味道”，建设区域候鸟型旅居城镇，推动旅游地产开发，加快打造国家级旅游度假区、康养目的地。

三是推进城市治理现代化。推进风险监测“一张图”。依托三级数字化城市运行和治理中心，融合市、县、镇街三级数据要素，加快推进“水电气讯路桥隧轨”“城市生命线基础设施”等资源要素汇聚，提质扩面智能感知设备布局、数字智能预案应用、风险管理场景开发，探索打造燃气、供水、污水等数字孪生系统，健全安全运行保障机制，构建“全灾种、大安全、高效率”应急管理体系。推进城市管理“一张网”。深化城市微观治理一体化改革，持续优化迭代城市服务能力供给“网络”，全面集成行政服务、生活服务、诉求办理等服务事项，实现群众需求“一键预约、一键受理、一键评价”，推动城市宏观层面治理向微观“细胞工程”延伸。加强社区和物业协同联动，让城市治理贴近基层、贴近居民、贴近实际。推进行政执法“一体化。完善规建管治运一体闭环协同治理机制，持续推动社保、民政、医保等“多网合一”，用好“执法+监督”平台，建立多维度执法实效评价体系，行政执法事项综合率达67%以上，县级行政执法占比达80%以上，持续提升行政执法事项综合率和群众满意率。

（六）坚持整体统筹、重点突破，持续全面深化改革。聚焦制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的深层次矛盾和体制机制弊端，积极探索首创性、差别化改革，加快打造具有“区域领先、全市进位和云阳辨识度”的标志性改革成果。

一是着力发挥经济体制改革牵引作用。深化国资国企改革。大力实施“三改一加强”专项行动，巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，加快推进国企战略性重组、专业化整合，深化运用“四业协同”发展机制，建立国有企业履行战略使命评价制度，确保县属国企利润增长10%以上。实施“产业立园、诚信建园、高新活园、效能兴园”行动，持续深化“亩均论英雄”改革，加大工业园区僵尸企业出清力度，充分运用土地、财政、金融等差异化政策，倒逼闲置低效企业加快提档升级，实现亩均税收增长5%以上、亩均产值增长7%以上。深化投融资体制改革。建立县属国企和央企、市企、民企“三企”联动发展机制，全面加强与中国南水北调集团合作，创新“党建+”“项目+”“水网+”等模式，全力打造山区库区水网开发投资建设运营新样板、央地合作新示范。规范推进政府和社会资本合作新机制，探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新型融资方式，力求在租赁住房、养老基础设施、文化旅游等建设上取得首单突破。构建中小企业多元融资机制，扎实开展金融支持“四链融合”“双倍增”专项行动，力争全县金融资产规模达到905亿元、贷款余额405亿元。

二是着力深化重点领域改革。持续推进“三个一批”重大改革攻坚项目。接续实施改革突破攻坚行动，全力抓好国家级、市级改革试点落地转化，努力把“试点探索”变成“示范标杆”，把“典型做法”变成“实践案例”，把“一地创新”变成“全域推广”，打造更多标志性成果。着力推动形成数字重庆基本能力。强化云阳云数据中心管理，促进数据中心智算转型。加强数据支撑，持续完善城市体征数据库，确保接入具有评价维度的KPI、设置阈值的体征指标数占比均超30%。全面开展物联感知设备专项提升行动，持续提升“云上守望”智能识别、感知预警能力，推动物联感知设备应接尽接。推动市级重大应用和区县应用应贯尽贯，新增“一件事”纳入市级“一本账”2个以上，1个应用获评优秀应用。深化财政体制改革。全面落实财税体制改革任务，深化税收征管改革，加大财政资源和预算统筹，健全集中财力办大事机制，提高财政资金效益和政策效能。迭代升级乡镇财政体制改革，持续推动财政事权与支出责任划分改革。

三是着力发展壮大民营经济。积极融入全国统一大市场建设，建立统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易体系，严格落实“非禁即入”，持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，全面提升市场准入效能。迭代升级云上营商数字化治理平台和“云上·企业·家”平台，深入落实助企帮扶政策和常态化“三服务”机制，用好支持小微企业融资协调机制，“一企一策”解决好企业融资、物流、用工等方面问题，让企业家专心创业、舒心经营、安心发展。推动企业全生命周期服务集成改革，深化园区“签约即拿地、拿地即开工”40天行政审批改革，推动“云智办”上线渝快办，高效落实企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记等“一件事一次办”，打造全市营商环境标杆城市升级版。持续打造“信用+助农”等应用场景，争取全国信易贷试点落地云阳。高效推动清廉市场建设，深化公平竞争审查区域一体化合作。深入实施优质企业“培优扶强”“新时代云商培养计划”“青蓝接力”行动，构建龙头链主企业重点培育库、优质中小企业梯度成长动态培育库，健全“创新型企业、专精特新、小巨人、上市企业”梯度培育体系，新培育“四上”企业125家以上。

（七）坚持生态优先、绿色发展，建设山清水秀美丽云阳。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化“上游意识”、扛起“上游责任”、展现“上游担当”，一体推进美丽云阳“九治”，健全绿色低碳发展机制，进一步筑牢长江上游重要生态屏障。

一是深入打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战。深入推进入河排污口排查监测溯源整治，持续加强澎溪河、汤溪河等重点河流水环境综合治理，巩固拓展农村黑臭水体整治效果，推广污水治理投融建运维管“六位一体”建设模式，确保长江干流云阳段年度水质稳定保持Ⅱ类，实施集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好蓝天保卫战。持续开展冬春季和夏秋季“治气”攻坚行动，推动金田塑业、杭萧钢结构等企业污染治理设施升级改造，推进城区首家汽修钣喷中心建设，确保全年空气优良天数350天以上，PM2.5平均浓度控制在27ug/m3以下。打好净土保卫战。持续推进土壤污染源头防治，完成上坝乡硫铁矿渣场治理，推进涉镉等重金属污染源整治，土壤环境质量保持稳定。加快建设“无废城市”细胞，力争15项“无废指数”保持I—II档、“无废城市”年度评估获得五星级。

二是统筹推进生态保护修复。高质高效完成国土绿化建设，义务植树300万株以上，开展凤鸣镇桂泉村等全域土地综合整治，完成“两岸青山·千里林带”建设营造林5万亩、岭谷区生态保护修复1.7万亩，确保森林覆盖率稳定在61.3%以上，加快创建国家森林城市、国家级生态文明建设示范区。强化自然保护地监管，完成小江（云阳段）、清水湖市级幸福河湖建设，创建20个县级幸福河库。加强生物多样性保护，持续抓好长江“十年禁渔”，加强长江鲟等珍稀濒危水生野生动物保护。因地制宜开展水土流失和石漠化土地综合防治，治理水土流失80平方公里以上。狠抓落实生态环境问题整改，迭代“生态环保督察问题清单”闭环管控机制，高质量完成第三轮中央环保督察及第二轮市级环保例行督察反馈问题整改。

三是稳步推动减污降碳协同创新。建立健全新能源指标竞配管理机制，因地制宜推动全县新能源资源精准匹配、高效利用，加快建设低碳绿色园区。持续开展传统产业“智改数转绿提”行动，加快汽摩、船舶、服饰产业老旧产线升级，加大绿色化装备技术应用，对规上工业企业全覆盖开展智能制造能力成熟度评估和数字化诊断，实施数字化改造项目2个以上，成功创建数字化车间2个、绿色工厂2家。推动碳排放权、排污权、用水权等生态资源权益交易，完成年度碳排放报告、核查、履约等工作，建立健全森林、湿地、水流等领域生态保护补偿制度，探索人工商品林按面积控制皆伐管理制度，深化集体林权制度改革，进一步以“森林资源清单＋委托代理协议书”为产权凭证开展融资。强化“三线一单”生态环境分区管控，深化市级气候投融资试点和重庆市近零碳公共机构试点，推动“双碳”常态化监测平台建设。深入开展节约型机关、节水型单位、无废公共机构等示范创建。

（八）坚持以人为本、改善民生，打造高品质生活宜居地。始终保持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，抓好群众需求强烈的重点实事，一体推进富民惠民安民，以高水平安全保障高质量发展，让群众暖心、舒心、安心。

一是千方百计扩就业促增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，多渠道推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，迭代升级“家门口就业”服务体系，新建高质量充分就业社区（村）4个，开展补贴性职业技能培训4000人次以上，打造“15分钟就业便民服务圈”，城镇新增就业6000人以上。持续推进“万人返乡百亿创业”行动，加大市级创业孵化基地（园区）、农民工返乡创业园等载体培育力度，实施大学生创业“启航计划”“加速计划”，重点资助一批优质青年创业项目，扶持创业主体300户以上。加强劳动者权益保障，深入实施根治欠薪攻坚行动，积极推动新就业群体友好镇街建设。强化返贫致贫动态监测帮扶，确保脱贫人口就业稳定在6.5万人以上。实施中等收入群体倍增行动、农民收入追赶计划，促进城乡居民稳定增收。

二是全力办好人民满意的教育。提速推进“一改三化三优”新时代教育强县建设，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在97%以上，加快推进初三中、云阳中学等9个扩容改造项目，完工江口二小、双江中学青龙校区主体工程，加快创建学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。全面深化教育领域综合改革，推进全国基础教育教师队伍建设改革试点、全国完善学前教育普及普惠保障机制实验区、全国法治教育“三个课堂”建设试点。持续巩固“双减”成果。深化学前教育、义务教育学区制管理和集团化办学。办精办特中职学校，协同推进万达开云职业教育联盟建设，重庆幼儿师专梨园校区全日制在校生规模达到5500人以上，力争引进1所高校或分校区落户云阳。

三是推动公共服务优质共享。打表推进市县级年度重点民生实事，确保项目早完成、群众早受益。加快构建“3244+16”医疗卫生体系。加快建设县人民医院黄石分院、精神卫生中心迁扩建项目，完工江南急救中心，推进县妇幼保健院（妇女儿童医院）三甲创建，新增甲级基层医疗机构2个。推动中医药传承创新发展，实施中医药振兴发展重大工程，打造“四中心四基地”，加快创建全国基层中医药工作示范县。争取建立劳模职工疗休养基地。强化“三医”协同，深化医疗卫生服务改革，提升“医检互认”实效，稳步扩大DRG实际付费医疗机构46家。持续打造“云上健康”综合管理服务平台，争取“健康体检一件事”国家级试点。健全疾病预防控制体系，加快推进疾控中心等级创建，打造渝东北疾控中心实验室。健全完善多层次社会保障体系。深入实施社保扩面提质专项行动，基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别稳定在95%、97%以上。完善生育支持政策和激励机制，深化“出生一件事”政务服务集成改革，加快建设生育友好型社会。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。积极构建分层分类的社会救助体系，打造社会救助服务联合体，实施困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务行动，强化妇女、残疾人、老年人等权益保障。持续优化养老服务体系布局。加快实施“县域养老服务体系创新试点”项目，提质改造县社会福利院和县城乡敬老院，完成县老年养护院建设，完工县第二老年养护院、社区居家养老网络一期项目主体，完成云福院四星级养老机构申报评定。打造社区养老服务综合体2个，建成老年食堂5个，提档升级区域养老服务中心4家，迭代升级“云上·养老”平台，全面推进乡镇敬老院“公建民营”改革。

四是全力防范化解重点领域风险。扎实推进安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动，紧盯道路交通、建设施工、消防安全、电力燃气等重点领域，常态化开展大排查大整治大执法，确保实现“遏较大、减总量”目标。严格落实防汛防地灾“一预警、两叫应、五必撤”和森林防火“五严禁、两提级、一下沉”工作机制，大力推进旱涝灾害早防早治防御性工程和森林防火通道建设。践行新时代“枫桥经验”云阳实践，建设“云声回响”治理平台，扎实开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”，推动群众反映问题“一站办、一网办、一次办”，着力打造“云阳见面·矛盾化减”信访调解品牌，迭代完善“云上民声”三情联动闭环管理工作机制，确保社会矛盾纠纷化解率、初次信访一次性化解率均达95%以上。常态化开展扫黑除恶，推进社会治安整体防控体系和能力现代化，深入开展社会治安重点地区和突出问题挂牌整治，坚决实现“九个零发生”。严格落实政府债务限额管控目标，严防新增隐性债务，推动3户国有企业退出融资平台，稳妥化解债务存量。加快构建“市场+保障”双轨制住房供应体系，加快建立“房源库”和“需求库”，用好人才、改善、教师群体“三张房票”，合理收购一批存量商品房和社会闲置房，规划配售型保障性住房500套，保障性租赁住房1000套，扩大改善性住房供给，新开工水天籁庄园、薛家沟青云上庭等商品房30万平方米，力争完成房地产投资25亿元以上，确保房地产开发投资和商品房销售“双转正”。持续开展防范和打击非法集资专项行动，守住不发生系统性金融风险底线。