云阳县人民政府

关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2023年7月25日在县十八届人大常委会第九次会议上

一、   上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，云阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和市委六届二次、三次全会精神，认真落实市委书记袁家军调研云阳指示要求，加快探索山区库区强县富民现代化新路子，全县经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。上半年地区生产总值增长4.7%、高于全市平均水平，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长8.1%。

（一）坚持把发展着力点放在实体经济上，现代化产业体系加快构建。

一是推动“十链产业·千亿制造”高质量发展。组织召开重点产业链专题会议，建立10条产业链工作专班，加快构建“3+10+X”产业链群，上半年实现工业增加值48.9亿元。云海药业三期、万力药业中药饮片项目投产，云为新能源、雲扬电子产能加快释放，中药材加工产业、食品及农产品加工产业链分别增长14.9%、8.1%。深入实施高技术企业“双倍增”计划，累计培育国家高新技术企业27家，绿康豆制品、本信电子等累计23家企业成功创建市级“专精特新”企业。着力提升园区承载能力，建成投用标准厂房24.1万平方米，成功创建重庆市承接产业转移示范园区，“十链千亿”现代化产业展厅建成开放。

二是现代农业稳步增长。发展壮大“3+4+X”特色优势产业，实现第一产业增加值22.1亿元、增长4.1%。大力推进“千年良田”工程试点，完成高标准农田建设1.2万亩。持续壮大特色产业，枇杷产量同比增长12%，柑橘实现销售收入9.9亿元，天麻、艾草等中药材产量同比增长5.6%，“云阳红橙”地理标志证明商标通过国家知识产权局审核。推进食品及农产品加工产业全产业链建设，肉制品加工等6个项目整体进度达到56%，农高宏霖预制菜案例成功入选农业农村部预制菜产业发展助力乡村振兴典型案例。滚动发布五指印江田园综合体投资机会清单，启动首批10个小型田园综合体建设。

三是现代服务业提质增效。深入实施促进消费恢复发展系列措施，评定滨江购物公园等5个县级夜间经济示范区，上半年全县社会消费品零售总额完成215.6亿元、增长8.1%，增速渝东北第1。持续提振文旅消费，凤鸣黎明村农文旅融合园顺利开园，新评定彭咏梧纪念馆、青云寨等国家2A级旅游景区4家，全县累计接待游客1208.7万人次，实现旅游综合收入53.5亿元。加快打造市级一级物流节点，县邮政仓储物流项目完成建设进度的60%，县公共物流配送中心同仓共拣项目完成总工程的90%。举办2023年春季房交会，二手房成交面积同比增长51.48%。

（二）坚持城乡融合发展，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进。

一是有效投资不断扩大。扎实开展“抓项目促投资”专项行动，召开“1+7+9”等调度会议13次，解决各类问题78个，上半年全县固定资产投资同比增长16.5%，排名全市第9。高质量建立“五年储备库”、编制“三年滚动规划”，精准储备项目1037个，总投资3072.5亿元。实行“挂图作战、平行作业”，上线云会议、云播报、云价管“三朵云”重点项目全生命周期服务应用，新开工项目62个，开工率达60%、高于去年同期26.8个百分点，中国复眼（二期）等23个重点项目提前1个月以上开工，农高望丰蛋鸡产业园等5个项目提前竣工。截至目前，11个市级重大项目完成投资34.6亿元、同比增长32.3%，县级重点项目完成投资130.8亿元、同比增长29.7%。

二是“五城同建”提速推进。深入实施“五城同建”三年攻坚计划，围绕“新客厅、活力城、梦想地”定位，完成黄石高铁新城全域28平方公里控制性详细规划，规划形成“一核三片三带”空间结构。东部新城12平方公里功能、产业布局规划完成，杨沙北路、北一路、初五中等项目加快建设。加快推进水口产业新城基础设施建设，完成数智森林小镇污水处理厂工程，数智森林小镇一期项目1—3号院主体工程全面完工，水口产城融合示范项目完成总工程量的20%。小江青科城马家梁道路即将建成投用，科技孵化中心项目方案初设加快推进。清水湖“渔”乐、歧山草原露营综合露营基地等项目加快推进，渝东北山地综合训练基地（一期）即将对外开放。

三是现代化城市六大标识性要素加快凸显。扎实开展高铁站及周边秩序整治行动，高铁站前广场二期旅客集散中心加快推进，黄石大桥加固、平安路延伸段等项目完成建设。着力增强道口辨识度、提升入城仪式感，一棵树至黄岭、曙光停车场坡坎崖整治全面完成。着力推动消费升级、体验升级，举办彩云梯美好生活消费季、三国印巷车展等系列活动，中农智慧冷链物流港一期工程完成项目进度的54%。扩容升级医疗资源，县妇女儿童医院开门应诊，云阳县江南急救中心项目开工建设，云阳县人民医院黄石分院完成初步设计。加快建设兼具国际品质与三峡文化特色的城市观山观景阳台，县级美丽河库公园加快推进，145个小区环境升级、30个片区功能升级、11个辖区品质升级加快推进，建成口袋公园6个，人均公园绿地面积达20.6平方米。加快构建城市管理“驾驶舱”，建成城市管理综合服务平台，游园、饮水等惠民服务事项实现“全县一号通、事项一屏查、导航一键达”。

四是现代农村加快建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农村“三变”改革，新增“三变”改革试点村100个，申报农村产权交易市级试点，启动农村产权流转交易市场建设，村集体经济收入超过5500万元，收入5万元以上占比达52%。扎实推进以道路交通为主的通道环境综合整治，主干道沿线和重要节点绿化美化水平不断提升。启动实施“四好农村路”114公里，村民小组通畅率达96.9%。持续开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，成功打造市级宜居宜业和美乡村2个。深入开展化肥农药减量、农业废弃物资源化利用等工作，布置肥料配方验证试验基地11个，建立化肥农药减量示范片6200余亩，全县畜禽粪污综合利用率达96.8%。

（三）坚持主动服务区域协调发展大局，对外开放格局加快提升。

一是成渝地区双城经济圈建设走深走实。召开建设成渝地区双城经济圈工作推进大会，建立定期调度、定期复盘、例会交流、情况通报、考评督导“五位一体”机制，95项年度标志性任务扎实推进。深度融入川渝万达开地区统筹发展，加快推进万开云同城化发展，以“观察员”身份首次参加川渝万达开地区统筹发展党政联席会议，签订《“万达开云”长江柑橘经济带战略合作协议》，组建万达开云职业教育联盟、“大三峡·大巴山”体育产业发展联盟，“万达开新兴产业合作示范区”启动建设。强化与四川自贡、阆中等地交流互动，开展川南百家旅行社2023年云阳龙缸考察之旅活动。深入实施成渝地区双城经济圈便捷生活行动，举办川渝协作健康促进暨健康县区建设现场观摩交流会，办理“川渝通办”事项超过2000件。

二是对外交流合作加深加密。积极融入西部陆海新通道建设，与陆海新通道运营重庆有限公司等签订战略合作协议，举办西部陆海新通道万达开云铁海联运及跨境班车发车仪式。积极组织参加第五届西洽会，现场签约项目16个、协议投资13亿元。组织芸山农业、宏霖食品等企业参加新加坡国际食品与酒店展，达成5000余万元产品采购意向。强化外贸主体培育，对外贸易经营者备案企业达84家，进出口总额增长63.1%，实际使用外资100万美元。深化东西部协作、渝北对口协同、江苏对口支援和中央单位定点帮扶，争取各类援助资金1.07亿元，实施产业发展、乡村建设等项目55个，助销农特产品3339万元。

三是基础设施加快提能升级。加快推动交通强县建设，江龙高速、巫云开高速分别完成总工程量的66%、55%，万云奉巫南线、江龙高速南延伸段完成工可编制。万云快速通道取得初设、施设批复。龙角至耀灵、龙角至普安、洞鹿至红狮等干线公路完工通车，南溪至县城快速通道、红狮—龙洞等干线公路加快建设，乡镇通三级路比例达82%。加快推进“两线七网十库四区”建设，向阳水库交通复建工程完成总工程量的100%，幸福水库完成总工程量的40%，新建乡镇供水管网160公里，农村集中供水保障率达95%。完成云阳镇天然气管道工程建设，蔈草镇提前实现通天然气，全县新增天然气用户8185户。新建5G基站96个，全县5G基站累计达到1292个。

（四）坚持以人民为中心，保障和改善民生水平加快提高。

一是就业形势保持总体稳定。在全市率先开发“公益性岗位管理APP”、“灵活就业社保补贴管理”小程序，开展就业公共服务活动177场，发放用人单位社保补贴340.5万元、创业担保贷款2.84亿元，上半年新增城镇就业5392人、完成市级下达任务的98%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二是教育强县加快建设。加快创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，试点推进深化新时代教育评价改革学校25所，推行“5+2”“1+1”课后服务。不断优化教育资源配置，幼儿师专梨园校区一期完成项目主体的95%，云阳中学扩容项目完成总工程量45%，现代职教城完成方案设计。“入学一件事”让全县近1.9万名新生实现“掌上报名”，成为全市首个上线“渝快办”APP的改革试点区县。

三是医疗高地加快构建。迭代升级智慧医疗，拓展开发“云上健康”场景应用，举办市介入心脏病高端论坛等学术会议，县人民医院建成全市三级智慧医院，县人民医院、县中医院纳入疼痛综合管理国家级试点医院，“心电一张网”在高阳镇、南溪镇试点推进。县人民医院泌尿外科、临床护理等4个项目成功申报市级重点专科培育项目。

四是扎实筑牢社会保障底线。深入实施“基本养老保险扩面提质塑优”行动，城乡居民养老保险参保率持续巩固在97%以上，老年养护院即将完成主体封顶。持续抓好社会救助兜底保障工作，发放城乡低保、特困人员、临时救助等救助资金2.1亿元。加强综治中心规范化运行机制建设，加快打造“平安祥云”、“云上民声”、“云检救助”等数字法治应用场景。严格落实安全生产责任，抓好防范化解重大风险，保交楼工作实现“三保”目标。

上半年，我们聚力推进营商环境数字化改革，创新打造“云上·企业·家”平台，云上营商数字化治理平台获选全国“2022—2023数字城市创新成果与实践案例”，“三农”信用体系建设经验在全国推广。我们深入实施“保主体、增主体、强主体”集中攻坚行动，全县市场主体总量突破11万户、居渝东北第2位，金田塑业获重庆市优秀民营企业称号，三峡云海药业邹隆琼同志获重庆市优秀民营企业家称号。我们扎实开展大抓工业、大抓招商“强化年”行动，全县实现资金到位额72.2亿元、其中工业到位资金额44.5亿元，投资120亿元的风光储新能源项目成功签约落地，大规模分布孔径深空探测雷达项目上榜全市一季度招商投资赛马榜。我们坚决筑牢长江上游重要生态屏障，印发《云阳县碳达峰实施方案》，实现森林资源一张图管理，启动江南林场特定区域林业生态产品价值核算评价体系构建试点，成功创建市级绿色示范村4个。

总体上看，虽然上半年我县工作取得明显成效，但面对复杂的外部环境和经济下行压力，我县经济社会发展仍然存在工业后续增长支撑不足、房地产市场持续下行、财政收支平衡压力加大、高校毕业生等青年群体就业矛盾突出、市场主体经营困难等问题和挑战，需要在下半年工作中高度重视、积极应对、着力改善。

二、下半年工作重点

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和市委六届二次、三次全会部署，把深入落实市委“一号工程”、全面建设现代化新云阳作为全县工作总抓手总牵引，积极探索山区库区强县富民现代化新路子，加强现代化产业体系构建，加快重点项目建设，加密经济运行调度，努力交出经济社会发展高分报表。

（一）加快建设现代化城市，不断探索生态宜居、功能完备的山区库区城市建设新路子。

一是推进“五城同建”。加快建设黄石高铁新城，提速推进江来城一期、中农冷链物流园、高铁站交通枢纽工程二期、农业综合服务产业园等项目建设。加快建设东部新城，策划发布产业、商住、基础设施、公共服务设施四张投资清单，加快锦绣城首期交房，完工城市内涝治理工程。加快建设水口产业新城，全面完工数智森林小镇一期，加速建设水口产城融合示范项目，打卡推进现代职教城前期工作。加快推进小江青科城建设，完工小江青科城道路一期工程，加快推进高新区展览馆、孵化器建设，完成科技孵化中心工程量的20%。加快建设清水康养城，建成投用渝东北山地综合实训基地一期、综合性户外露营基地，持续打造龙缸景区标志性项目。

二是打造现代化城市六大标识性要素。将“六大标识性要素”充分融入到现代化城市各领域各条块，加快打造更多标志性成果。加快建设高铁门户，开工高铁大道三期、老屋路等工程，完成平安梯、高铁大道二期路基等项目。加快建设迎宾大道，完成清水、巴阳等县际出入口打造，持续开展以道路交通为主的通道环境综合整治。加快建设商业中心，提速建设高铁新城特色消费区，开工建设梯城天街购物中心，开展商圈夜市摊点试点。加快建设现代化医院，加快县第二人民医院农村区域医疗中心建设，开工建设县中医院水口分院、县人民医院黄石分院、江南急救中心主体工程。加快建设城市阳台，推进环湖绿道提能升级，启动天池、马槽梁等公园建设，建成口袋公园6个，持续推进国家生态园林城市、国家森林城市创建。用好建好县级数字化城市运行和治理平台（城市运营指挥中心），有序推进自建应用向县级平台迁移，迭代开发集成县域特色应用场景，加快建设市政设施、园林绿化等智慧应用系统。

三是推进共建三峡城市核心区。紧扣“一体化”“高质量”两个关键，加速推进双城经济圈建设，深度融入川渝万达开地区统筹发展，加快推进万开云同城化发展，共同争取编制“万达开云”国土空间规划，打卡推进共建川渝东北特色的巴蜀文化旅游走廊、川渝东出智慧物流港等年度十大标志性合作事项，共同向上争取工业电价补贴、东部产业转移承接示范区等政策、项目、事项，序时完成万达开云特色通办事项。强化与渝北、双流等双核区县交流互动，突出与自贡、达州等成渝中部市县协同融合，建立重点产业链供需对接平台，积极承接优势产业转移，共同助力成渝地区打造先进特色产业集群。积极融入西部陆海新通道建设，强化中国（重庆）自贸试验区联动创新区改革试点，争取把云阳保税仓纳入万州综保区统筹监管区域，加快打造跨境电商等外贸新业态新模式集聚区。加快区域基础设施建设互联互通，江龙高速、巫云开高速分别完成总工程量的78%、65%，建成投用南溪快速通道。全面提升水资源调配和供水保障能力，向阳水库完成导流洞工程、启动大坝主体建设，推动长滩河市级示范河流通过复核验收。

（二）加快建设现代化农业农村，不断探索城镇和乡村贯通的新路子。

一是推动农业现代化。提质发展柑橘、中药材、生猪“一主两辅”产业，大力实施柑橘等果园水肥一体化灌溉，全年中药材面积突破13万亩。加强“一综两园四带”示范引领，高标准建设“五指印江”田园综合体，加快推进云阳中药材现代农业产业园、清水湖美丽家园建设，推进数智农业等4条农业产业示范带打造。深入实施百个产业园区创A行动，打造10个以上A级田园综合体。大力实施万亩高标准农田提升行动，新建高标准农田4万亩。大力发展智慧农业，实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，抓好双龙“数字柑橘项目”示范。做优“天生云阳”“云阳红橙”等区域公用品牌，培育15个“名特优新”“绿色”“有机”等市级以上农产品品牌。

二是推动农村现代化。持续抓实动态监测帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。持续扩面深化农村“三变”改革，总结推广农村“三变”改革试点经验，力争农村“三变”改革试点覆盖70%以上涉农村（社区），实现村均年经营收入达到25万元以上，全县集体经营性收入突破1.2亿元。做好新型农业经营主体示范引领和辅导员服务，新培育市县级专业合作社示范社和家庭农场示范场各10家。以“千万工程”为示范引领，持续推进农村人居环境整治行动，常态化开展村庄清洁行动，持续抓好“百村千院”示范打造，加快建设美丽乡村。

三是推动绿色低碳循环发展。扎实开展生态环保督察整改问题“回头看”。扎实筑牢长江上游重要生态屏障，加快推进“两岸青山·千里林带”、国土绿化试点示范等项目建设，全面推广“智慧林长”应用，完成林地收储20万亩，积极开展市级绿色示范村创建工作，全力推进国家森林城市创建。印发实施《云阳县大气环境质量提质增效方案》，策划包装燃煤锅炉煤改清项目，积极争取中央大气污染防治资金补助。加快探索生态价值转化新路径，积极开展生态价值产品核算研究和碳达峰试点申报，持续推进与渝北区的横向生态补偿工作。

（三）加快建设现代化产业体系，不断探索库区优势特色产业发展、山区劳动力高价值转移的新路子。

一是着力“十链产业·千亿制造”高质量发展。聚焦构建“3+10+X”现代化产业体系，深化“百个重点工业项目”调度机制，加快落地建设杭萧钢构PC构件生产线，开工再生塑料颗粒、纽维电子、云阳徐艾等项目，加快投产恒顺、液晶显示器及光学材料等项目，推动农高宏霖、华地云谷、斯诺电子等企业尽快升规入库。强化园区基础设施建设，完成黄岭16万平方米标准厂房建设装修，启动黄岭人才公寓建设。持续优化云阳云数据中心功能，开园大数据产业园。加快创建市级高新区，完成高新区产业发展规划、战略发展规划、国土空间规划，加快高新区科技企业孵化器、代表企业展厅改造建设。

二是着力发展现代服务业。抢抓万开云同城化发展区域消费中心试点城市建设机遇，持续实施促进消费恢复发展系列措施，举办“嗨购云阳·仲夏消费季”、天生云阳金秋节等活动，开展环湖绿道、城中城、三国印巷、彩云梯步行街等夜间经济提升行动。完善《云阳县文化旅游产业奖励扶持办法》，推动万开云文旅“一张图”“一条线”“一票制”，推进彭氏宗祠、云安十里精品水果乡村旅游带等优质文物景点、农旅示范区创A，力争新增文化旅游规上企业5家。进一步完善县乡村三级物流配送体系，加快完成中农智慧冷链物流港项目一期工程，加快县邮政仓储物流、县公共物流配送中心同仓共拣项目建设。

三是全面提升发展活力。持续开展“保主体、增主体、强主体”集中攻坚行动，积极推进“个转企、企升规”，提高法人市场主体占比，确保全年净增市场主体1万户、法人市场主体4000家、新培育“四上企业”230家。持续优化营商环境，加快推进清廉市场试点示范建设，高质量完成“营商环境自评自查自改月”活动，加快推进数据字典编制，推动营商环境数字化标准化体系建设，形成一批惠民有感的数字化应用。持续抓好助企纾困，积极推广“云上·企业·家”平台，率先推出一批“免审即享”政务服务事项，深化政银企融资对接活动，深化落实降低普惠小微企业综合融资成本、降低担保费、转贷应急周转资金等减费让利政策。围绕核心产业链、上下游抓招商，加强招商项目全生命周期管理，联合万州、开州举办招商推介活动，开展招商引资赛马比拼，加快推进在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目促投产，实现十条产业链招商引资到位资金68亿元以上。

（四）加快推进基层治理体系和治理能力现代化，不断探索人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新路子。

一是全面提升社会治理水平。实施“数字化+社会治理”行动，加强社会治理平台建设，完成三级综治中心标准化、实体化建设，加快构建系统协调完备的社会治理体系。严格落实安全生产“十五条硬措施”，深入开展安全生产专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，有效防范较大及以上安全事故发生。抓好防范化解重大风险，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控机制，加强政府债务、金融、房地产等领域风险研判化解，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

二是加强就业和社会保障。开展离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，确保高校毕业生就业率达到90%。抓好农民工就业保障工作，持续开展返乡监测，认定就业帮扶车间9家以上，申报市级农民工返乡创业园区1个。持续抓好技能提升行动，开展职业技能培训9000人次以上，建设市县级技能大师工作室、乡村驿站各3个。持续健全完善分层分类社会救助体系，加快推广应用社会救助“一件事一次办”智慧服务平台，落细落实低保扩围、临时救助、价格补贴等政策。持续推进社会保险扩面提质，稳步推进长期护理保险试点，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别巩固在97%、95%以上。持续推进社会保障居民服务“一卡通”应用试点。加强重点养老项目建设，提速推进老年养护院、第二老年养护院等项目。

三是全面提升公共服务供给水平。加大对教育、医疗卫生等社会领域项目的支持力度，序时完成25件重点民生实事。加快创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加快城乡学校共同体建设，提速智慧教育云平台（二期）建设，全面建成幼儿师专梨园校区一期，完成云阳中学、云阳师范学校新区改扩建主体工程。持续推动县中医院医共体建设，推动县医院、县中医院建成互联网医院，持续拓展“云上健康”场景运用，上线住院“一键转诊”服务。深入开展全民阅读、全民健身活动，充实村文化室设施设备，加快推进青少年体育特色项目训练基地建设。