云阳县人民政府

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实“两点”定位、“两地”“两高”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，以“大生态、大扶贫、大旅游、大健康、大数据”五大重点为抓手，大力实施“三大攻坚战”“八项行动计划”“三个专项工作”，全县经济社会发展稳的格局在巩固、进的动力在增强、好的势头在延续，保持了稳中有进、稳中有为、稳中向好的态势。

上半年实现地区生产总值105亿元，同比增长10.3%，增速排全市第6，渝东北第5；一般公共预算收入完成9.6亿元，同口径增长12.6%；固定资产投资完成85.1亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、8.9%；金融机构存贷款余额分别增长14.1%、23.3%。

（一）工业经济稳健运行。实现工业增加值34.3亿元，增长7.3%，其中规模以上工业增加值增长10%，连续多个季度保持两位数增长。三木集团摩擦材料、金田三期、金属拆解等一批工业项目建成投产，PP合成新材料、燃气灶具和工业燃气设备、电器设备加工制造等一批工业项目签约落地，杭萧钢构、川维泓锦、石英空心砖等项目顺利推进。新创中慧金盆等规上工业企业7家。工业园区入园企业达到99家，规上工业集中度77.68%，规上工业产出强度12.8亿元/平方公里。

（二）农业经济稳步增长。实现农业增加值13.2亿元，增长4.2%。七条产业链实现销售收入26亿元，增长29.3%。以产业振兴为重点，引领乡村全面振兴，实施主导产业扶贫项目95个，规划乡村振兴战略重大项目52个，总投资177亿元。农业产业化水平不断提高，“天生云阳”热度不减，新建专卖店14家，举办大型展销活动6次。农业产业化龙头企业达到165家，其中市级32家，销售收入过亿元企业7家。新培育新型农业经营主体119家。农村承包土地确权颁证有序推进。“三变”改革启动试点。有集体经济收入村达到137个（1万元以上村60个），占年度计划的68.5%。

（三）商贸服务业态势良好。实现全社会消费品零售总额60亿元，增长14.8%；批发和零售商品销售额115.6亿元，增长16.8%。利用良好的生态环境和区位特点，“无中生有”，发展大数据产业为发展“赋能”。与华为公司签订战略合作协议，建设渝东北区域数据中心和区县大数据标杆城市，建成投用云数据中心过渡机房；实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，云阳曲轴等7个项目实施企业智能化改造。立足产业基础和资源禀赋，“有中出新”，发展大旅游、大健康产业，培育经济新动能。中医院高端养老、龙缸旅游度假区等101个大健康项目有序推进，完成投资9.2亿元。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，实现农产品出件272万票，增长51%。第三产业的较快增长，对全县经济增长的贡献率和拉动力分别达43.3%、4.5个百分点。

（四）旅游发展势头强劲。全县游客接待量突破1130.8万人次，增长63.2%；实现旅游综合收入48.7亿元，增长25.8%。全力创建国家全域旅游示范区，提档升级龙缸、张飞庙景区，启动建设普安世界级恐龙地质公园。成功举办全国沙滩排球巡回赛、世界低空跳伞大赛等一批有影响力的赛事活动。开通两江夜游。组织参展国际旅游博览会5场次，荣获2018西安丝绸之路国际旅游博览会最佳组织奖。举办龙缸首届冰雪节、栖霞油菜花节等乡村旅游节会活动，实现乡村旅游向“常态游”、“目的地游”转变。

（五）城乡建设统筹推进。重点调度的109个建设项目累计完成投资47.9亿元，占年度计划的37.8%；开工重点项目61个，占年度计划的43%。坚持“把城市按景区打造，城区当客厅管理”，着力提升县城4A级景区规划品质、建设品质、管理品质，推进“大城智管”“大城细管”“大城众管”。“双五十”城市建设方面，开工重点项目22个，迎宾大道改扩建、环湖绿道建设、城区“白改黑”和灯饰工程有序推进。交通建设方面，“四好农村路”启动建设1139公里，国省县道改造完成路基整治70%；长江大桥南桥头立交、龙普路升级改造等项目开工建设，郑万高铁、南溪快速通道、G42东互通等项目序时推进。水利建设方面，青杉水库、岐耀山供水工程等水利项目序时推进，向阳大型水库、幸福中型水库、大堰滩等5个小型水库前期工作顺利推进。房地产产销两旺，供地305.46亩，开工商品房87.6万㎡，完工36.78万㎡，销售41.7万㎡。

（六）社会民生持续改善。作为全市今年迎接脱贫摘帽国家核查验收的三个区县之一，今年以来，全县上下众志成城、干群一心、攻坚克难，县、乡、村三级一起抓，1.5万名干部齐上阵、社会各界踊参与，14万贫困群众共奋进，打了一场高质量脱贫摘帽的荣誉之战，实现了不漏一户、不落一人。6月份，顺利接受国家评估验收，智志扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作经验受到验收组高度肯定。着力补短板、强弱项，26件民生实事有序推进，已完成2项。继续推进创业就业五年行动计划，新增市场主体4202户，带动就业13693人，城镇登记失业率为3.8%。办理创业担保贷款5580万元，为企业减免社会保险费1934万元。大力发展社会事业，实验中学建成招生，县人民医院整体搬迁，紫金小学、中医院老年康复中心、第二人民医院扩建等项目加快推进，康悦医养中心、妇女儿童医院等项目前期工作有序开展。高考重本升学率28.4%，本科升学率73.3%，6名学生梦圆北大清华。持续完善社会保障制度。城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险参保完成市级下达目标任务，职工医保报销比例稳定在85%左右，企业离退休人员、城乡居民基本养老金按时足额发放，老百姓获得感、幸福感持续增强。

（七）改革开放水平不断提升。深入推进供给侧结构性改革， 20家落后产能烧结砖瓦窑全部停产，注销市场主体1395家。非住宅库存下降6.3%。全面落实“涉企33条”、支持实体经济发展10条意见，切实激发各类市场主体活力，降低企业运行成本。着力推进“放管服”改革和“智慧政务”建设，高标准规划建设占地2万余平米的新行政服务大厅，努力实现办事“最多跑一次”。持续清理规范行政审批项目，严格按照一般审查类、现场踏勘类、特别复杂项目“2、5、10”个工作日的标准压缩审批时限。持续推进商事制度改革，逐步实行企业“五证合一”、个体“两证整合”，降低企业准入门槛，压缩企业开办时间。深入推进国资国企改革，巴乡清投资3000万元入股三峡云海药业，实现国有资本、民营资本相互持股。对国企进一步“瘦身健体”，督促21家僵尸空壳企业按照程序进行注销。全面推行“淘宝”资产处置模式，上半年通过“淘宝”平台处置资产137笔，实现拍卖收益1900万元。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展战略，拓展区域交流与合作，出台《进一步加强招商引资工作实施方案》，构建“1+6+3+42+X”招商体系。建立500亿动态招商项目库，开展全天候关注招商、主动上门招商。新签约项目47个，协议投资51亿元；在建项目40个，落地资金49亿元。

（八）生态环境持续改善。“天生云阳”拒绝污染。深入实施五大环保行动，坚定不移打好污染防治攻坚战，努力让云阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。深入推进长江经济带发展，把“绿色+”融入经济社会发展方方面面，建设山清水秀美丽之地。上半年“一江四河”水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类；环境空气质量优良天数达到170天；县城、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达100%、88.9%。完成营造林19.5万亩，森林覆盖率达到52.5%，中小河流重点河段治理工程完成5公里，治理水土流失面积10平方公里。

二、存在的困难和问题

上半年，全县经济社会发展总体上较为稳健，经济活力、动力和潜力不断释放，稳定性、协调性和可持续性明显增强，高质量发展特征更为明显，但还存在不少困难和问题，主要表现在：

一是稳增长压力较大。实体经济发展后劲不足，工业投资降幅明显，企业投资意愿不强。新增规上、限上企业体量较小，拉动效应减弱。新兴服务业个转企效果尚不明显。

二是企业运行较为困难。虽然出台实施支持实体经济发展10条意见，落实“涉企33条”，但融资难、融资贵等问题依然突出。劳动力成本不断上升，企业盈利能力减弱。

三是投资增长后劲不足。在工业投资持续低迷、基础设施投资放量不足、民间投资意愿不强、平台融资能力受限等因素共同作用下，109个重点建设项目完成投资47.9亿元，占年度计划的37.8%。45个重点项目未能完成序时进度。

三、下半年工作重点及措施

第一，千方百计抓产业。一抓招商引资增后劲。结合潜在优势、产业布局等实际，出台更具操作性的招商政策，紧盯沿海和重庆主城等经济发达地区产业转移，全力引进一批龙头企业和重大项目，加快重大产业招商项目成果落地转化。力争年度招商引资落地100亿元以上。二抓工业经济持续发力。对重大工业项目逐个梳理，实施“一企一策”定向调度，激励企业加大技改升级，加强在建及存量企业跟踪服务力度，强化各类要素保障，助推存量企业达产促增、在建企业投产促增。三抓农业农村三变改革。抓紧编制乡村振兴战略规划，推进52个重点项目落地。推进土地确权颁证和“三变”改革试点。深化股权化改革，鼓励农业标准化生产。支持柑橘、菊花、中药材、中蜂等产业快速发展。四抓生态旅游快速发展。牢牢把握“万里长江·天生云阳”的目标定位，加快推进恐龙公园总体策划和总体规划，积极推进张飞庙5A、岐山草原等A级景区创建，打造具有标志性、引领性、带动性的旅游品牌。五抓商贸服务业提档升级。加快核心商圈改造提升，促进品牌和产业集聚，引导零售企业调整业态结构、区域结构和商品结构。深化电商“八大行动”，推进农村电商“三品联动”“三产融合”“三步同化”。大力培育发展市场主体，提高企业占比。

第二，多措并举抓投资。一是突出抓好重大项目。按照“三定三单”管理制度切实抓好109个重点项目调度。提前谋划2019年重点项目，锁定一批在今年10月底前完成前期工作。二是不断优化投资结构。加大重大项目前期工作力度，积极策划包装一批重大项目，争取纳入市级三年滚动项目库。积极争取江龙高速、向阳水库等新一批项目纳入国家支持范围。支持引导规上工业企业实施技术改造，提高技改投资在工业投资中的比重。三是加强投资融资创新。做好项目资金调度和保障工作，积极争取重大项目上级统筹支持力度，稳妥推进PPP合作、国企混改等投融资体制创新。

第三，凝心聚力抓改革。一是加大供给侧结构性改革力度。在“破”“立”“降”上下功夫，深化要素市场化配置改革，实施以智能化为引领的创新驱动战略等行动计划，大力培育经济发展新动能，推动产业优化升级。二是加大科技创新改革力度。用好用活“涉企33条”“经济10条”等政策措施，激发各类市场主体活力，提升企业研发投入强度。三是不断优化营商环境。持续深入推进“放管服”改革，出台优化营商环境促进民营经济发展的意见，实施市场准入负面清单制度改革，最大限度减少直接干预，提高政府服务效能，充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

第四，积极作为抓开放。一是深入对接中新互联互通项目。切实跟踪对接中新项目，积极争取框架协议项目落地。二是深度融合长江经济带发展。抢抓发展机遇，贯彻落实长江经济带、一带一路等国家发展战略，包装策划一批长江经济带上下游发展产业。三是务实推进区域合作。积极推进江苏省、渝北区对口支援、东西扶贫协作，加快年度合作事项落实落地。

第五，持之以恒抓生态。一是全力做好“山清”“水秀”“美丽”三篇大文章，筑牢生态屏障，坚持绿色发展，建设山清水秀美丽之地。二是抓好生态修复。持续实施“一江四河”两岸山体绿化，大力实施水土流失和消落区治理，让好山好水好生态为云阳增色添彩。三是加强污染防治。坚定不移打好碧水、蓝天、净土保卫战，聚力农村人居环境整治，加快美丽庭院、美丽宜居村庄建设。四是高标准推进城市管理，按照“大城细管、大城智管、大城众管”和“马路办公”的要求，解决一批背街小巷环境整治难题。

第六，补齐短板抓民生。一是巩固脱贫攻坚成果。建立分类扶持、靶向施策机制，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，聚焦深度贫困镇村，更加精准落实1+28扶贫政策措施，确保脱贫成果不反弹，深度贫困不落下。二是大力推动创业就业。深化完善创业就业扶持政策，开展重点群体就业创业和技能培训，激发大众创业、万众创新激情，推动市场主体发展壮大。三是扎实做好民生实事。抓紧出台保障和改善民生行动计划，深入推进教育、卫生和文化等事业发展，全面完成26件市县民生实事。四是全力做好地灾治理、防汛抗旱、森林防火、消防安全等安全生产工作，确保社会大局稳定。