云阳县人民政府

关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，打好“三大攻坚战”，落实“八项行动计划”，突出“大生态、大扶贫、大旅游、大健康、大数据”五大重点，在宏观经济下行压力加大的情况，积极作为、多方调度，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中有为、稳中向好的态势，实现了经济发展的预期。

上半年实现地区生产总值126.75亿元，同比增长7%，增速位于全市20名，渝东北第6名，一产业增长4.1%，二产业增长9.8%，三产业增长4.9%；一般公共预算收入完成7.82亿元；固定资产投资完成91.95亿元，增长8.1%；社会零售品总额完成69.13亿元，增长15%，增速全市排名第1；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.6%；金融机构存贷款余额分别增长6.83%、21.69%。

（一）工业经济平稳运行。实现工业增加值35.2亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.3%。新培育杭萧钢结构、彩纳新材料、梓瑞汽车等规上工业企业8家，规上工业利润总额3.85亿元，增长3.5%。三大产业集群正快速建成，工业发展动能不断增强。光学镜头镜片及组件产销研项目正式签约，诚信杭萧钢构、彩纳新材料正式投产，新材料相关产业规模企业达30家，产值19.03亿元；世界村新能源汽车项目正式开工，《云阳县汽车产业发展规划》修订完成，智能制造相关产业规模企业达24家，产值16.93亿元；乌天麻研发体验中心即将投产，云海药业固体制剂车间智能化改造、万力中药饮片研发及体验中心加快推进，医药健康相关产业规模企业达28家，产值19.59亿元。满园工程持续推进，入园企业达到100家，规上工业集中度77.66%，产出强度39.5亿元/平方公里。

（二）现代服务业做大做强。大旅游方面，启动181件旅游业发展目标实事建设，侏罗纪恐龙公园项目加快推进，旅游集散中心完成选址，龙缸景区飞拉达项目投入使用，梯城八景“一日游”旅游路线正式启动。成功举办栖霞油菜花节、巴阳枇杷节等7个乡村旅游节会活动，接待游客20万人次，综合收入3200万元。开展“晒文化·晒风景”文旅活动宣传和龙缸国际青年爱情旅游文化节，上半年全县游客接待量突破1362.7万人次，增长20.5%；实现旅游综合收入58亿元，增长20.2%。大健康方面，“三峡健康城”总体规划初步完成，康悦医养中心、老中医院康复养护、县妇女儿童医院等86个大健康产业发展重点项目顺利推进，累计开工51个项目，完成投资10.3亿元。大数据方面，云阳标数行科技公司（北京爱数智慧云阳子公司）正式运营，云畔大数据公司、腾玛科技等公司业务实现向渝东北地区辐射，成功与呼我出行、重庆聚创、面伙伴达成合作意向。智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等项目稳步推进，政府数据资源和运营平台系统成功搭建。商贸物流方面，实施限上商贸企业培育三年行动计划、商业航母培育计划，限上商贸企业达241户；成功举办“赶年节”、三峡梯城第二届汽车行业大型展销会等活动，批发和零售商品销售额增长10.4%，住宿和餐饮营业额增长19.1%。大力发展农村电商，农产品出件330.34万票，销售额2.68亿元。房地产推进有序，供地92.48亩，开工商品房66万㎡，销售40万㎡。中国银行云阳支行正式对外营业。

（三）山地特色高效农业加快发展。大力培育水果、畜禽养殖、中药材、调味品、优质粮油等优势产业，实现农业增加值15.86亿元，增长4.1%。以产业振兴为重点，引领乡村全面振兴，规划乡村振兴战略重大项目92个，总投资155.8亿元。农业产业组织化水平不断提高，推进农民专业合作社“空壳社”专项清理，公布未运行或已停止运行农民合作社661家。“天生云阳”热度不减，线上开通“天生云阳”淘宝专卖店和“天生云阳”微信商城，99家线下销售体验店全部投入使用，举办大型展销活动6次。新申报无公害农产品21个、绿色食品8个，全县“三品一标”总数达到161个。农村承包土地确权颁证有序推进，完成全县42个乡镇（街道）447个涉农村的确权颁证外业调查测绘。“三变”改革试点加快推进，落实泥溪桐林社区、双土营鹤村、栖霞吉平村等3个试点村。落实“空壳村”集体经济发展项目21个、财政补助资金1000万元。围绕厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等重点区域，深入抓好农村人居环境整治；启动实施“万人返乡百亿创业”三年行动计划，实施“个十百”乡村振兴试点示范，强化以点带面。

（四）城乡建设统筹推进。全面推行重点项目“三定三单”管理，对重点项目实行定岗、定人、定时和黄色提醒、红色督促、白色问责交办单的管理制度。重大项目建设提档提速，举办季度集中开工仪式2次，重点调度的112个建设项目累计完成投资56.06亿元，占年度计划的43.6%；开工重点项目31个，占年度计划的51%。坚持“把城市按景区打造，城区当客厅管理”，加快推进“双五十”中等规模城市建设。“两环两高两大片”建设方面，外环大道、内环复兴至北部新区段加快建设；郑万高铁云阳段累计完成投资36亿元，完成总工程量的44%，江龙高速PPP协议成功签约并于6月30日全线开工建设；黄石高铁新城建设稳步开局，高铁大道（一期）、平安路、黄石路、黄杨路即将开工，黄石实验学校进入主体基础施工阶段，水利大厦等标志性建筑和澎溪河滨河公园、鸭蛋溪岸线综合整治等项目正在开展立项前期工作，水口产业新城概念性规划进一步完善，征地拆迁工作加快推进，数智森林小镇内部道路即将开工。北部新区重点项目建设高效推进，迎宾大道改扩建工程一期实现通车，曙光立交加快建设。加强城市精细化管理，加大市容环境整治力度，城市管理秩序进一步规范。交通建设方面，“四好农村路”已完工1276公里，南溪快速通道、G42东互通、长江大桥南桥头立交加快推进，龙耀路、龙普路、蔈堰路升级改造工程全线推进。水利建设方面，向阳大型水库可研报告通过国家水规总院审查，幸福中型水库、大堰滩、马包圆水库前期工作顺利推进。梅峰水库完成工程量的95%，肖家湾水厂泥水处理工程和水库至余水电站隧洞管工程开工在即，青杉水库枢纽工程基本完成。

（五）改革开放水平不断提升。一是全面深化改革成效明显。“三去一降一补”深入推进，全面落实中央减税降费政策、“新企业减负30条”“支持实体经济18条”等相关政策，1—5月份累计为企业减免税费9740万元。大力推进简政放权，不断优化审批流程促进审批提速，行政许可事项“网上办”比例达95%以上，企业投资项目行政审批时限进一步压缩，营商环境不断优化。深入推进国资国企改革，深化宏源水务、文化旅游企业改革。高水平完成县级机构改革。二是对外开放取得进展。深入实施内陆开放高地行动计划，积极融入国家“一带一路”和市级综合平台，上半年新增对外贸易企业10家，实现进出口总额1.18亿元（1742.12万美元），增长352.07%。

（六）生态环境持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，深入实施五大环保行动，坚定不移打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保督察反馈问题整改，上半年环境质量保持稳定。“一江九河”（除高阳渡口、盘龙街道九龙溪断面外）水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类；环境空气质量优良天数达到165天，达标率为91.16%；县城、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达100%、66.7%。完成城乡污水二三级管网建设24.39公里，巩固提升6.2万人饮水安全。

（七）社会民生保障有力。一是脱贫攻坚纵深推进。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，完成53个整改事项，占3个月内应完成整改任务的98.11%。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，对照“两不愁三保障”标准，深排细查突出问题，对排查出的2410户疑似对象建立台账，启动实施易地扶贫搬迁1155人，持续推进269户危房改造，落实医疗救助2171.63万元。攻坚深度贫困，加快推进475个深度贫困镇村项目。二是社会事业加快发展。加快补齐社会事业发展短板，资金小学、初四中（北城小学）、云师附设幼儿园有序推进，高考综合改革稳妥推进。第二人民医院、双江人民医院康复护养院加快实施。23件民生实事有序推进。三是创业就业持续向好。1-6月全县新发展市场主体4675户，同比增长46.75%，举行人才招聘28场次，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、存在的困难和问题

上半年，受中美贸易摩擦、债务风险防控、减税降费、资源环境趋紧等宏观环境影响，投资、消费、财税收入转型调整明显，部分指标同比出现下滑，但规上工业、城乡居民可支配收入、就业、环境质量等体现经济高质量发展的指标有所增长。总体上看我们在稳住经济基本面的基础上，促进经济向着“稳中向好、稳中有变、稳中有转”的方向发展。主要存在三个方面的问题：

（一）稳增长压力加大。受资源利用趋紧、安全等督察力度加大，工业总量增长速度放缓，农产品加工工业仅增长1.26%，轻纺服装产业同比下降24.25%。同时PVB、乌天麻等在建新增项目推进缓慢，迟迟无法投产，工业发展后劲不足。规上服务业受中美贸易摩擦、市场预期、企业退库等因素影响回落明显，道路交通和水上交通运输量降幅明显，规模以上其他营利性服务业营业收入增速同比下降26.4个百分点。随着乡村振兴、产业扶贫等重大战略的实施，我县农业经济得到了较大发展，但均未能体现在数据上，一季度农业增加值仅增长3.1%，上半年增长4.1%。

（二）稳投资的压力增大。全县固定资产投资虽然完成了91.95亿元，较去年同期85.07亿元净增了约7个亿，但增速较去年同期回落5.5个百分点。一是投资结构不合理。从投资构成看，1-6月项目投资增长23.9%，工业投资增长44.9%，基础设施投资增长41%，但受城区可供开发房地产项目地段少、现有多个房地产开发项目接近尾声等因素影响，房地产投资同比下降了17.8%，连续6个月同比呈负增长。二是重点项目推进缓慢。重点项目1-6月完成52.23亿元，占年度目标任务的40.8%，实现了“上四下六”的预期，但在建重点项目有32个未完成序时进度，少数项目开工后没有实质性进展，13个应开工项目未能如期开工。随着《政府投资条例》的实施，对项目实施的要求进一步加强，将影响我县部分项目的投资进度。三是要素成本趋紧。受市场波动影响，砂石等原材料进一步上涨。同时，受经济环境、金融监管形势趋严，流动性趋紧、资金价格走高等影响，以及实体经济自身条件的限制，项目的融资渠道进一步收窄。

（三）稳预期的压力加大。从4月起，新一轮减税降费政策逐步实施，增值税税率下调、抵扣范围扩宽，个人所得税起征点提高，2019年全年预计减收1.2亿元，同时，年初预算刚性支出缺口已达6亿元，加上2019年各级新出台增支的人员和民生政策，支出同比增长5.7%，财政运行面临更大困难。

虽然当前存在一些困难和问题，但在县委、县政府坚强领导下，各项工作有力有序推进，干部干事创业精气神明显提升，特别是二季度出现了一些积极变化：从政策利好看，宏观政策预计还将加力，加之新时代西部大开发、“一带一路”和长江经济带建设，特别是总书记4月15—17日亲自到重庆视察调研，对重庆各项工作取得的成绩给予肯定，“三个作用”再次为重庆发展把脉导航。这些都会转化为政策效应陆续释放。从重点项目看，本信精密电子、世界村新能源汽车等一批产业项目相继开工，江龙高速、向阳水库、普安恐龙侏罗纪公园、黄石高铁新城、数智森林小镇等一批基础设施项目加快推进，可望对稳增长形成新支撑。从发展环境看，随着新一轮减税降费政策及“万人百亿返乡创业”实施，“放管服”改革纵深推进，为小微企业发展带来重大利好，市场力量会更加活跃，市场主体将不断壮大。

三、下半年工作重点及措施

（一）突出抓好产业转型升级。围绕高质量发展要求，切实抓好产业转型升级。一是把制造业高质量发展放到更加突出的位置。围绕新材料、智能制造、医药健康三大产业集群狠抓招商引资，推动龙港纸业与茂发纸业合作、电子元器件等一批招商引资项目尽快落地开工，扩大增量；推进世界村新能源汽车、本信精密电子等在建项目尽快竣工投产，推动云海药业固体制剂车间、卢山饲料等技改项目加快实施，不断推动传统产业转型升级，提质增效。二是推动服务业高质量发展。深入实施消费升级行动计划，推动北部新区商圈建设，出台支持服务业上限升规政策，助推企业做大做强，继续培育新兴服务业。大力发展大旅游产业，推动恐龙侏罗纪公园建设，加大研学旅行基地培育，加强旅游市场主体培育，促进旅游业在经济增长和财政贡献中发挥出应有作用。大力发展大健康产业，加快推动康悦医养中心、县妇女儿童医院等86个大健康产业发展重点项目建设。大力发展大数据产业，积极推动与华为、阿里云、九次方合作落地，积极引进大数据相关企业。推进大数据产业发展规划项目落地。三是高质量发展山地高效特色农业。加快以产业振兴的主的乡村振兴，培育壮大以柑橘为主的水果、花椒为主的调味品、菊花为主的中药材、牛羊为主的养殖以及优质粮油等五大产业集群，加快建设凤鸣、红狮、普安、江口等现代农业产业园，打造全链条产业链。制定柑橘等5个农产品生产技术指导标准和品牌农产品品牌标准，做优做响“天生云阳”区域农产品品牌。全力抓好“个十百”试验示范，抓实抓细农业农村改革、新型职业农民培育、农村人居环境整治等工作。促进建筑房地产业健康发展。引导企业高质量发展，支持做好资质升级。做好企校联动，加强本地建筑行业人才培养和就业工作，确保我县建筑行业人才可持续。适度有序加大土地供应量，增加商品房有效供给，扭转房地产投资持续下滑局面，促进供需平衡，建立房地产市场主体行为负面清单制度，维护房地产市场良好秩序。

（二）突出抓好重大项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，大项目推动大发展”的理念，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，切实发挥项目投资在稳增长中的关键作用。一是切实做好项目储备工作。抢抓国家基础设施建设补短板“窗口期”，紧紧围绕新时代西部大开发、“一带一路”及长江经济带等重大战略，以渝东北城镇群建设为契机，着重在以交通为主的重大基础设施、精准扶贫、生态环保等重点领域谋划项目，动态调整“1+4+N”项目库，定期调整和完善项目储备库，梯度推进项目前期工作，力争在三季度下达2020年重点项目建设任务。二是强化重大项目调度。充分发挥重大项目调度会和在线审批服务监管平台、国家重大建设项目库作用，分类分层重点调度112个重大项目、86个大健康项目、181件大旅游实事、206件城市提升实事和92个乡村振兴项目，强化“三定三单”管理和月度季度调度机制，加强项目建设管理协调工作，确保每季集中开工一批重点项目。加大郑万高铁、江龙高速、向阳水库等一批重大项目建设力度，选择一批重点项目开展“竞进拉练”，形成项目建设你追我赶的势头，提速“两环两高两大片”建设。三是不断优化投资结构。深入贯彻《政府投资条例》，发挥市场在资源配置中的决定性作用，用改革的办法、市场的手段创新投资方式，增强投资有效性，坚决防止盲目投资、低水平重复建设。既要用好政府投资杠杆撬动作用，又要发挥市场机制和社会投资作用，千方百计拓宽投资资金来源渠道，充分调动民间投资积极性。加强固投的整体调度，指导固投责任单位加大项目前期工作力度，项目投资入库不低于年度投资任务的200%。

（三）突出抓好改革开放工作。持续优化营商环境。深化集中走访精准服务民营企业工作，推动“不叫不到、随叫随到、服务周到”的理念见行动。加大“支持实体经济18条”、“制造业36条”、减税降负降社保等政策落实力度。持续推进行政审批服务改革。重点做好建设项目审批服务改革，各单位审批人员、审批事项、专用印章、审批授权要到位。按全渝通办要求，牵头部门要及时配置统一流程。做好全部事项信息系统录入工作。严格执行行政服务大厅制度，设置24小时自助服务区，确保运行规范高效、群众满意。纵深推进国资国企改革。深化国有企业市场化改革，推进人和公司市场化改革，启动北城公司改革。推进水利、文化旅游企业整合重组，壮大国有企业规模，提高适应市场能力，增强盈利能力。加快乡镇财政体制改革。融入区域开发深化开放。认真研究云阳在发挥“三个作用”中作用，积极融入成渝城市群和渝东北城市群建设，加快推动建设内陆开放高地行动计划。积极推进江苏省、渝北区对口支援和山东威海东西扶贫协作，加快年度合作事项落实落地。抓好招商引资做实开放。坚持走出去、引回来、落下来、服好务的工作要求，力争三季度集中签约一批亿元以上重大项目。同时，要专人专班做好签约项目跟踪服务，力争全部落地开工、尽快建成投产。

（四）突出抓好生态文明建设。一是全力做好“山清”“水秀”“美丽”三篇大文章，筑牢生态屏障，坚持绿色发展，建设山清水秀美丽之地。二是抓好生态修复。持续实施“一江四河”两岸山体绿化，大力实施水土流失和消落区治理，让好山好水好生态为云阳增色添彩。三是加强污染防治。全力配合做好中央环保督察工作，坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚力农村人居环境整治，加快美丽庭院、美丽宜居村庄建设。四是高标准推进城市管理，按照“大城细管、大城智管、大城众管”和“马路办公”的要求，解决一批背街小巷环境整治难题。

（五）突出抓好社会民生改善。深入推进中央扶贫巡视整改工作，围绕“两防两促两结合”，着力解决“两不愁三保障”突出问题。制定全县易地扶贫搬迁逐户整改方案，9月底前完成住房超标和大额负债问题整改。聚焦深度贫困持续发力，加快推动深度贫困镇、村457个项目建设落地落实。二是大力推动创业就业。深化完善创业就业扶持政策，开展重点群体就业创业和技能培训，激发大众创业、万众创新激情，推动市场主体发展壮大。三是扎实做好民生实事。抓好保障和改善民生行动计划落实，深入推进教育、卫生和文化等事业发展，全面完成23件市县民生实事。四是全力做好地灾治理、防汛抗旱、森林防火、消防安全等安全生产工作，确保社会大局稳定。