云阳县人民政府

关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的发展环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极主动融入成渝地区双城经济圈和“一区两群”建设，坚决打赢疫情防控阻击战，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，持续抓好“五个重点工作”，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县上下迎难而上，真抓实干、精准调度，经济社会经受住了考验，经济运行态势持续复苏。上半年，全县实现地区生产总值201.6亿元，同比增长0.3%，成功实现由负转正。一产业实现增加值20.2亿元，二产业实现增加值70.3亿元，三产业实现增加值111亿元；一般公共预算收入完成8.24亿元，增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、4.8%；金融机构存贷款余额分别增长10.2%、13.7%，成绩来之不易，意义十分重大。 

——上半年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控阻击战取得重大战略成果。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委、县政府的有力指挥下，全县上下按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，及时采取应急举措，立足抓早、抓准、抓好，坚持群防群控，坚持“四早”“四集中”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延。我们全力救治新冠肺炎患者，坚决做到应收尽收、应治尽治，全县25例确诊病例全部治愈出院，医护人员实现零感染。我们12名医护人员驰援孝感，成功挽救了145名鲜活生命，累计完成各项护理近1000人次，取得了患者零死亡、队员零感染、治愈零回头、心理状态零障碍、普通患者零转重症“五个零”的好成绩，为全县经济社会发展奠定了基础和营造了环境。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓复产复工，成立复产复工专项工作组，建立联防联动联控四级责任体系和县级领导带队帮扶“四上”企业等工作机制，35名县领导、74个县级单位、214名机关干部下沉一线，主动靠前服务，开展精准帮扶，帮助企业解决问题300余个，通过召开专题新闻发布会、创设企业税费优惠加油包、制发金融政策明白卡等措施全力推进支持企业复工复产和生产经营若干政策措施落地落细，全面畅通企业复工堵点。目前，文旅、商贸等行业企业已实现全面复产复工，全县新登记市场主体5199户，增长6.43%，市场主体累计达77414户，同比增长11.27%。

——上半年，我们化危为机抓产业攻坚，现代产业体系建设迈出坚实步伐。

现代制造业稳步发展。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，成功实施智能化改造和技改扩能项目9个，三峡云海药业5G+工业互联网项目获批市级工业互联网试点示范项目。加大科技创新能力建设，新增市级科技型企业20家。大力推进“园区外企业入园计划”“僵尸企业处置计划”“优质企业上市计划”，深入推进“百户规下工业成长计划”，成功新创建规模工业企业6家，工业园区“满园工程”有序推进。上半年，新开工南帆环保科技产业园、精展模具生产等重大项目17个，新签约工业类项目33个。

现代服务业加速回暖。积极推动各类商贸主体发展线上消费新业态，大力发展平台电商、社群电商、直播电商，在全市率先启动领导干部直播助农活动，累计播放量超过1.5亿人次，带货2837万。成功举办三峡梯城2020春季汽车行业大型展销会，拉动会展收入2亿元。启动亿联建材家居汽车城春季大促惠活动，带动消费3000万元。“三峡阳菊”“云阳红橙”等农产品出口新加坡、印尼、香港等国家地区7批次，出口总额200万元。物流领域重大项目加快建设，马家梁物流园建成投用，雄业海关物流保税仓、云阳公共物流配送中心有序推进。

农业经济持续稳定增长。突出“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”，深入推进农业产业振兴三年攻坚行动，全面启动4.25万亩柑橘、中药材、花椒等农业标准化产业示范园建设，完成投资4.06亿元。大力推进柑橘产业三年倍增计划，新建柑橘标准园7967亩，全县晚熟柑橘实现产量15.6万吨，实现综合产值近9亿元；积极谋划打造成渝地区道地中药材产业集聚示范区，全县中药材种植面积达到9万余亩，产量逾3万吨，产值达8.34亿元。

现代新兴产业持续发力。大旅游方面。启动市级全域旅游示范区、龙缸市级旅游度假区创建前期工作，持续完善龙缸景区基础设施和张飞庙景区提档升级。积极参与“川渝百万市民免费互游百景区”活动，成功举办“晒旅游精品、晒文创产品”第二季、双土镇映山红节、巴阳枇杷乡村旅游节等文旅活动。上半年，全县共接待海内外游客616.9万人次，旅游综合收入28亿元，完成文旅固定资产投资12亿元。大数据方面。建成面业大数据平台和面商门户网站，完成10000余家商户信息采集。完成盘龙街道孵化园布置，已入驻重庆茂展科技有限公司等企业11家。新发展宇东科技、步云科技等数据标注团队7个，新增从业人员达280余人，累计培训数据标注人员1360人。大健康方面。《三峡健康城战略规划》完成编制，爱里养老项目、瑞龄居养老项目、爱心养老项目加快建设。盘龙休闲健康产业示范区加快建设，完成火龙果基地、江南田园、汽摩基地民宿项目建设。第二人民医院扩建、云阳县妇女儿童医院等重点项目有序推进，完成投资7.15亿元。

——上半年，我们勠力同心抓生态环境，坚决筑牢长江上游重要生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入实施五大环保行动和生态环境系统性保护修复，统筹山水林田湖草系统治理。纵深推进“河长制”，积极推进澎溪河流域综合整治，建成蓄水池2个、管网2.2公里、水上生态浮岛10座。加快污水管网工程建设进度，北部新区污水处理工程规划方案和初步设计通过审查，污水厂配套泵站投入运行。大力实施国土绿化提升行动，开展“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动，共植树300万株，完成营造林18.2万亩。上半年，城区空气优良天数180天，占比98.9%，较去年同期增加10天。一江九河16个监测断面水质为Ⅱ—Ⅲ类，澎溪河高阳渡口国控断面水质均值达到Ⅱ至Ⅲ类水域标准，县城饮用水源地长江苦草沱和梅峰水库水质达标率100%。

——上半年，我们积极主动抓发展机遇，重点项目建设如火如荼。牢牢把握成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，紧紧围绕“一区两群”协调发展，按照县委十四届九次全会要求，全力推进建设成渝地区生态优先示范地、绿色发展先行地、公园城市标杆地、科技创新转化集聚地和三峡城市核心区重要支撑。积极包装策划推动成渝地区双城经济圈建设项目572个，总投资2268.15亿元。编制上报渝东北三峡库区城镇群推动生态优先绿色发展行动重大项目建议清单，涵盖生态环保、新型城镇化、先进制造业等重大项目123个，总投资2219亿元。加大专项债券项目申报力度，上半年新增政府债券资金到位16.5亿元，比2019年全年增长22.2%，争取中央预算内投资0.65亿元。向阳水库列入国家150个重大水利工程项目清单，幸福水库获批建设，复兴长江大桥建设前期取得重大进展。曙光立交、迎宾大道、北城大道正式通车，实现了北部新区内环、外环道路的贯通。郑万高铁云阳段的交通枢纽建设、江龙高速、巫云开高速云阳段有序推进。黄石高铁新城、水口数智森林小镇建设如火如荼，东部新城全面启动。上半年，全县完成固定资产投资97.6亿元，增长6.2%，位居全市前列。

——上半年，我们凝心聚力抓民生保障，社会事业快速发展。在全市率先开行农民工返岗复工专车，积极举办“创业18”月月会系列活动，上半年新增城镇就业7198人，城镇登记失业人员就业1524人，城镇就业困难人员就业1315人，统筹开展职业技能培训9617人；聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续深化“十大专项行动”，新建扶贫车间7个，点对点输送2670名贫困劳动力外出务工，帮助5.8万名贫困劳动力实现转移就业。开展直播带货助推消费扶贫，全县实现贫困户农产品销售额4624万元；强化特殊困难群体兜底保障，累计为6.8万人次发放城市居民最低生活保障救助金3378.2万元，为20.7万人次发放农村居民最低生活保障救助金8816.4万元；全面做好学校疫情防控、线上教育、开学复课等工作，全面落实贫困学生春季学期教育资助政策，下达2020年春季学期学前至高中（中职）学生资助资金3773万元，下达农村义务教育和学前教育学生营养改善计划资金6213万元。与成都中医药大学、重庆幼儿师范高等专科学校合作办学工作取得阶段性成果。

上半年，我们把招商引资摆在更加突出的位置，开启“线上招商、云签约”新模式，主动“走出去”、积极“引进来”、推动“落下来”，共签订招商引资协议204个，协议总投资92.83亿元；我们坚持问题导向、目标导向、结果导向抓改革，承接市级改革项目146项、自主申报改革项目12项。城投集团、旅发集团成功整合组建重庆江来集团公司，组建兴云城市管理服务集团，完成人和公司“一企一策改革”。扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”试点工作扎实推进，深化公共资源交易监督管理改革全面完成；我们对标世行标准，进一步减环节、减时间、降成本，全面推行“不叫不到、随叫随到、服务周到”，营商环境持续优化；上半年，我们还积极争取市级“十四五”等各类规划政策支持，全县“十四五”规划编制有序推进。

今年以来全县经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委县政府正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是全县干部群众团结奋斗艰苦付出的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县137万干部群众表示诚挚感谢！

二、存在的困难和问题

上半年，受新冠肺炎疫情对经济社会深层次影响以及中美经贸摩擦影响，我县大部分主要经济指标均出现不同程度回落或下滑，但3月以来恢复势头良好，经济运行出现积极变化，农业、建筑业、批发零售、存贷款余额、城乡居民可支配收入、环境质量等体现经济高质量发展的指标逆势增长。总体上看我们经济长期向好的趋势没有改变，但受疫情冲击和影响，现阶段主要存在三方面的问题：

一是经济下行压力持续加大。受疫情对产业链、供应链的影响和化解存量问题等原因，上半年工业投资回落明显，一季度工业投资下降35.4%，二季度降幅虽有所收窄，但仍同比下降20%；受疫情对市场信心的影响，商贸、文旅等产业完全恢复仍需时日。

二是“保市场主体”困难突出。内大部分企业通过努力已经复产复工，但仍有少数企业因疫情影响未能达产满产。受国外疫情仍在持续扩散影响，我县生产型外贸企业外销受阻。

三是“保基层运转”形势严峻。在新冠疫情、经济形势以及国际局势影响下，我县产业投资、消费预期持续下滑，多数企业效益持续降低，加之减税降费9750万元，财政减收较大，同时“三保”、疫情、长江禁捕鱼等新增刚性支出增加较快，财政收支平衡压力进一步加大。

虽然受到疫情影响，我县经济社会发展遇到了一定困难和问题，但在县委、县政府坚强领导下，全县干部群众战胜困难挑战、

抢抓机遇干事创业的“精气神”明显提升：从发展机遇看，成渝地区双城经济圈建设、三峡新区建设、“一区两群”协调发展和明确“四地一支撑”发展目标，这些战略机遇将为云阳带来发展新路径、新动力。从政策利好看，中央、市级层面陆续出台了更加积极有为的财政政策、稳健的货币政策以及支持企业复工复产和生产经营的政策措施，这些政策措施将为全县企业克服疫情影响、走出困境提供有力支撑。从重点项目看，黄石高铁新城广场路、数智森林小镇一号大院、年产3500吨非织造布等一批重点项目集中开工将对全县稳增长形成新支撑。

三、下半年工作重点及措施

下半年，我们将牢牢以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆重要指示精神，认真落实渝东北三峡库区城镇群工作座谈会精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇和“一区两群”协调发展机遇，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在危机中育新机，于变局中开新局。重点抓好以下四方面工作：

（一）全力做好“六稳”工作。一是要稳就业。围绕就业和创业两大主题，深入推进全民创业就业五年行动计划、“万人返乡百亿创业”行动。引导高校毕业生、返乡人士积极参与“泛海扬帆—重庆市大学生创业行动”“渝创渝新”创业创新大赛等活动；二是要稳金融。强化金融风险排查，强化小贷、担保、典当等地方金融机构监管，全力落实好各类金融政策，用好建好中小企业首贷续贷中心，引导金融机构创新服务，全力保障重点项目和实体经济融资需求；三是要稳外贸。积极组织外贸企业参加新加坡“重庆周”活动，策划并实施好云阳专场推介，推动黑木耳等农特产品出口，拓展东盟市场。协助企业抢抓外贸订单，落实出口转内贸订单，推动外贸企业发展跨境电商业态增加线上交易额；四是要稳投资。积极争取新增专项债券资金，加快新增债券拨付进度，全力保障三环三高三大片等重点项目建设。紧盯招商目标任务，主动“走出去”、积极“引进来”、推动“落下来”，切实将在谈优势转化为落地成果；五是要稳预期。紧紧围绕县委、县政府确定的年度目标，加强经济运行监测、分析和调度，精准把握经济运行形势、态势和趋势，全力以赴确保全年目标任务圆满完成。

（二）全力落实“六保”任务。一是要保居民就业。聚焦高校毕业生、农民工、城镇困难群众等重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶，优化就业公共服务，加大职业技能培训力度，持续开展“温暖回乡路”“就业送岗位”等活动；二是要保基本民生。大力推动义务教育均衡优质发展工程，加快黄石镇中心幼儿园、亮水坪幼儿园建设进度，加快实施海峡小学、青龙小学等扩容工程。进一步完善县级医院—县疾控中心—基层医疗机构三级疾病预防控制体系，加快县人民医院感染性疾病诊治楼建设进度，积极规划县疾控中心重建、重庆大学附属肿瘤医院云阳分院等项目。加快青龙、双江、龙角等乡镇（街道）17个养老服务中心及63个社区养老服务站建设。全面落实医疗保险及医疗救助政策，不断提高社会救助水平，逐步提高救助保障标准。着力打好农村住房安全保障“百日大会战”，整改清零各类住房安全保障问题；三是要保市场主体。扎实开展县级领导带队帮扶“四上”企业及民营企业“百日大走访”活动，持续抓好“支持企业复工复产和生产经营若干政策措施”等惠企政策落实。精准实施中小微企业融资、制造业中长期融资、产业链供应链融资、直接融资四个专项行动，落实两项“货币政策”工具和一项“信贷政策”工具，持续增信贷、降成本、缓期限，缓解中小微和民营企业融资等难题；四是要保粮食能源安全。深入推进农业产业振兴三年攻坚行动，加快3.27万亩高标准农田建设，大力发展以绿色有机为主的优质粮油产业，全面完成新增20万头生猪产能任务，全力保障粮食安全和“菜篮子”产品稳产保供；五是要保产业链供应链稳定。加大“绿色消费品、装备制造、能源电子”三大百亿级产业集群上下游产业链招商力度，持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，加快推进“机器换人”行动，力争再实施智能化改造项目3—5个。以推动数字经济高质量发展为契机，推进信息通信技术与制造业深度融合，引导20家企业“上云上平台”，争创市级企业技术中心2家。推动有关企业与三峡大学、成都中医药大学合作，推进我县中药材种植和深加工研发。鼓励企业加大科技研发投入，力争全社会研发投入增长30%以上；积极推动在线教育、互联网医疗、餐饮外卖、团购等线上服务新模式发展，推动传统服务业转型升级，开展十大品质生活潜力行业、十大品质生活服务业、十大潜力消费品、十大网红打卡地、十大云阳窗口“五个十”文化旅游提升行动，力争拉动消费10亿元以上。大力发展新业态新模式“四线”产业，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势，重点围绕县级6款主导产品，加大产品开发力度和线上推广力度，打造网货基地。实施加快发展直播带货行动计划，鼓励县内企业加快发展直播电商新业态，拓宽传统企业销售渠道；六是要保基层运转。主动适应常态化疫情防控下财政可持续发展要求，在落实好各项税费优惠政策同时积极挖潜增收。严格执行“过紧日子十条举措”，优化调整支出结构，加大转移支付资金统筹力度。

（三）抢抓“两新一重”机遇，全力推进重点项目建设。抢抓疫情后“两新一重”建设机遇，加快策划5G基站、城际轨道交通、工业互联网、特高压等新型基础设施项目，积极储备三个百亿级产业集群全产业链项目；加快推进500千伏九万线工程（云阳段）、郑万铁路云阳牵引站220千伏外部供电工程等重大电力工程建设；积极争取专项债券支持，加快马包圆水库和大堰滩水库等重点水利项目建设；持续抓好郑万高铁和江龙高速建设，全力推进通用机场、万云奉巫江南高速、龙缸至恩施高速及复兴港等前期工作，全面完成普安至龙角、G347江口至沙市段等11个在建项目；深入推进“公园城市”建设，深化七项标志性工程，加快提档升级3条主干道人行道，加快推进双江街道外滩、桂湾移民安置小区（顺风船至加气站）综合帮扶项目，加快高铁站前广场、城市新区综合服务楼、数智森林小镇会展中心建设。

（四）抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，全力推进改革创新、深度开放。按照市委“最根本的是集中精力办好自己的事情，最关键的是同心合力办好合作的事情”的要求，立足“万开云”板块定位，围绕“四地一支撑”目标，推动建立 “万开云”板块建设协调机制，积极争取编制“万开云”一体化发展国土空间规划。协助园区企业与万州渝东表面处理中心开展业务合作，支持万开云三地农业龙头企业突出区域特色，共同建设“成渝地区道地中药材产业集聚示范区”。坚持“顺道出境、登台站位”，拓展万州海关云阳工作点服务功能，加快投运雄业海关物流保税仓，加快壮大开放型经济；对标世界银行营商环境评价体系，健全“一窗受理、集成服务”机制，持续降低制度性交易成本、精简流程材料，持续优化营商环境；深化供给侧结构性改革，加大“破、立、降”力度，深入推进“僵尸企业处置计划”和“满园工程”；积极争取重庆幼儿师专、三峡职业学院、成都中医药大学等高等院校、科研院所在云设立分院分所，争创市级、国家级高新区。全面提高县级医院综合能力，加快云阳县双江人民医院分子检测中心表皮生长因子受体（EGFR）基因突变检测项目，全力打造“三峡健康城”。