云阳县人民政府

关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2021年7月27日在县第十七届人大常委会第三十五次会议上

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，发挥云阳在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”、坚持“四化路径”、实施“双100双1000”战略，实现“五地一支撑”目标。上半年，全县实现地区生产总值230.38亿元，同比增长13%。一产业实现增加值22.44亿元，二产业实现增加值89.65亿元，三产业实现增加值118.29亿元；一般公共预算收入完成9.15亿元，增长11.1%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%；金融机构存贷款余额分别增长4.5%、18.4%。

——上半年，我们齐心协力抓产业发展，“千亿工业”引领的现代产业集聚地建设如火如荼。一是千亿工业蓄势发力。坚定不移把制造业高质量发展放在更加突出的位置，组织召开“千亿工业”高质量发展攻坚大会，深入实施千亿工业高质量发展“333工程”，成功签约恒顺醋业等项目94个，实施三峡云海药业云仓储等技改项目9个，新培育工业企业783家，新增规上企业11家，实现规上工业总产值85.2亿元，同比增长31.7%。二是新兴产业持续壮大。“三国印巷”对外开放，岐山草场成功创建4A景区，侏罗纪恐龙公园成功签约，全县共接待游客1288.13万人次，实现旅游综合收入58.85亿元；成功签约亿立方、慧联程等大数据企业8家，新入驻大数据孵化园企业7家；成功举办艾草产业发展论坛，云阳智慧中药房建设序时推进，洁云医疗废物处理等7个大健康项目完工投用。三是消费活力不断释放。完成莲花市场、恒生市场智慧农贸改造升级，彩云梯步行街A区开街运营。成功举办三峡梯城春季汽车展销会等会展活动，拉动消费5亿元。发起“云尚年货节”等线上消费活动，实现网络零售额12.85亿元；组织外贸企业参加上交会、西洽会，达成进出口贸易项目10个，协议金额1.16亿元。芸山农业“三峡阳菊”出口东盟地区首柜成功起运。四是农业产业态势向好。深化农业产业发展攻坚行动，强化稳产保供，以柑橘为主的水果产量达22.4万吨，出栏生猪43.9万头、牛1.2万头、羊24.2万只。新建菊花、天麻等中药材基地7500亩。新增规上农产品加工企业5家，新增农业企业318家。

——上半年，我们凝心聚力抓创新驱动，科技创新承接地建设拉开大幕。按照县委十一次全委会审议通过的《中共云阳县委关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》，加快构建“一城一区一廊”为四梁八柱的科技创新格局，加速推进小江科创城建设和工业园区创建市级高新区。深入实施科技型企业成长工程和企业研发机构倍增计划，有序推进恒顺醋业、锐畅通达、云畔大数据等5家企业申报国家高新技术企业，入库市级科技型企业35家。三峡云海药业有限公司和重庆市中药研究院共同建立渝东北检验检测研发中心。积极推进产学研合作，与重庆邮电大学、西南交通大学、重庆市中药研究院等高校和科研院所搭建科技信息公共服务平台。加强科技指导，选派科技特派员47名，开展科技服务60余次，远程培训300人以上。

——上半年，我们勠力同心抓城市建设，公园城市标杆地建设蹄疾步稳。一是加速推进公园城市。出台《云阳县公园城市标杆地建设实施意见》，邀请重庆大学、重庆风景园林设计院等5家设计单位参与云阳公园城市建设规划设计，复兴儿童主题公园、核桃沟体育公园等有序推进，开展城区坡坎崖绿化美化5万平方米，新建公厕1座、劳动者港湾5个、街面警务站2座。棚户区和城市危房改造加快推进，完成棚改任务226户，改造老旧小区16个，打造老旧小区改造示范区2个。二是加快重大项目建设。完成固定资产投资113.8亿元，增速16.5%。城市内环、外环建设全线加速，G42沪蓉高速云阳东互通立交工程建成投用，环湖绿道即将全面建成，郑万高铁完成铺轨，江龙高速完成投资31亿元，黄石高铁新城高铁大道、城市新区综合服务楼有序推进；黄石高铁新城中心广场、数智森林小镇商住区、朐忍大道等项目实现开工；云阳抽水蓄能电站挤入全国新一轮规划，向阳水库可研报告年内可获国家发改委批复。

——上半年，我们坚持不懈抓乡村振兴，城乡融合发展先行地建设统筹推进。按照“规划引领、示范带动、产业支撑、全面推进”的思路，加快构建“1650”乡村振兴推进体系，全力打造“两园四带”现代农业。成功举办“晒产业发展成果、晒城乡环境建设成效”双晒活动。启动农村资源资产权属化改革试点，在凤鸣镇马轩村、巴阳镇永利村成立“村集体经济联合社闲置资产合作部”。全面巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，深入开展农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动，持续推进农村“厕所革命”，改厕552户，建成绿色示范村庄10个。

——上半年，我们坚定不移抓生态环境，生态优先绿色发展示范地建设本底夯实。深学笃用习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹山水林田湖草系统治理。严控交通、工业、扬尘和生活污染，建立空气污染联防联控机制，上半年空气质量优良天数达173天，占比达95.58%。全面落实河长制，“一江四河”水质满足国家水域功能要求。大力推进国土绿化行动，创新开展“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动，全县森林覆盖率达58.5%。完善生态环境公益诉讼制度，建立“公益诉讼随手拍”举报平台。从严从速办理环境污染举报线索，上半年立案查处涉生态环境保护类案件34件。统筹推进万达开云生态共建环境共保，编制澎溪河、磨刀溪流域水生态环境规划，推进跨界河流协同治理。

——上半年，我们集中精力抓区域协作，三峡城市核心区重要支撑建设扬帆起航。一是加快区域协作步伐。召开推动成渝地区双城经济圈暨渝东北三峡库区城镇群建设领导小组会议， 32项2021年重点工作任务扎实推进。与利川签订区域合作框架协议。成功举办全国研学旅行实践教育专业论坛等活动；协同完成《万开云同城化发展实施方案》，复兴港、万云滨江快速、万巫南线高速等15个事关云阳长远发展的重大项目列入项目清单，云阳“双100”城市首次进入市级文件，万开云投资集团公司、万开云同城化发展基金加快组建，万开云同城化发展全面启动；建立“一心两极三片”区域协调发展工作机制，明确“片区长+联系县领导”包片联系乡镇（街道）责任体系，城乡融合发展新格局加快构建。二是加快推进深化改革。围绕解决体制性障碍、机制性梗阻问题和社会关注热点，压茬推进自主改革创新项目101项。建立优化营商环境“1+19”系列制度，“为企业建家为产业建群”等5个创新案例纳入市级典型案例推广；深化拓展新时代文明实践中心试点，成立1个新时代文明实践中心、42个新时代文明实践所、314个新时代文明实践站；创新推出矛盾纠纷化解“综合超市”、诉讼服务“便民小店”举措，成功入选全市法院首批十大司法体制改革典型案例。三是加快建设区域公共服务高地。19件民生实事序时推进，发展普惠性学前教育、新建城区智慧停车诱导系统、开设心理门诊等任务提前完成；重庆幼儿师专云阳梨园校区成功揭牌，北城小学全面进入装饰装修阶段。职教中心成功入选全市优质中职学校和优质专业“双优”项目学校、第二批立德树人特色项目研究基地；完成全县江北、江南两大农村区域医疗卫生中心和四大副中心布局调整。凤鸣镇中心卫生院入选全国标杆乡镇卫生院300强。提档升级基本公共卫生服务系统，完成居民电子健康档案重新录入86.4万份；坚持“稳岗位、兜底线、促匹配、提技能、扩渠道”，城镇新增就业3799人，职业技能培训7050人，发放创业担保贷款1.1亿元。

二、存在的困难和问题

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是县委确定的“千亿工业”高质量发展攻坚年和制度建设年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众同心同德、众志成城，以开明的态度、开放的思路、开拓的精神抓发展、促发展，全县经济社会保持良好发展态势，但仍存在三方面问题不容忽视：

一是农业生产存在部分风险。农业用肥、用工等成本不断上升，农民种粮效益降低，家庭经营性收入增长困难。生猪“丰产不丰收”，生猪价格持续下行，生猪行业步入整体性亏损区间，部分待建项目开始观望、在建项目进度放缓。防灾减灾压力加大，洪旱交替、旱重于涝成为下半年总体气候趋势，农作物病虫害风险增大。

二是经济增长后劲仍有不足。一方面，全县虽已签约招商引资项目248个，但工业项目仅94个，占比仅38%；亿元以上项目仅14个，占比仅5.6%，带动性强、支撑性强和兴奋点高的重大项目、工业项目较为缺乏。同时，尽管我县企业升规培育力度全面加强，但旗舰级的龙头企业、骨干企业、连锁企业仍然较少，对经济拉动力度不够。另一方面，由于在建的升庆包装、洋俊环保新材料等重大项目尚未大规模施工，新开工投产重大项目较少，工业固定资产投资完成年度目标压力较大。

三是财政收支平衡形势严峻。我县是人口大县、移民大县、农业大县，财政供养人口多、民政优抚救济对象多、移民遗留问题多，人员经费和到人到户基本民生支出占比逐年增高，去年以来，经济下行叠加减税降费，导致财政收支矛盾持续凸显。

三、下半年工作重点及措施

下半年，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，发挥云阳在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”、坚持“四化路径”、实施“双100双1000”战略，实现“五地一支撑”目标。重点抓好以下六方面工作。

（一）聚焦千亿工业高质量发展，加快推进现代产业体系建设。一是加快千亿工业高质量发展。坚定不移把制造业高质量发展放在更加突出的位置，深入推进千亿工业高质量发展“333工程”，推动宇泽森燃气设备、恒顺醋业10万吨等项目尽快开工建设，红旗水泥综合技改、万力中药饮片研发中心等项目早日建成投产。加速实施“百户规下工业成长计划”，确保新培育规上工业企业30家以上。加快推进“机器换人”行动，全面完成实施智能化改造项目20个以上、工业企业技改投资超过20亿元目标任务。二是加快新兴产业高质量发展。加快启动云阳旅游集散中心建设，推进国家级全域旅游示范区创建。高质量策划举办七夕音乐节暨文旅惠民消费季、三国光影节等一批特色品牌活动，持续加强品牌营销。加大文化企业升规培育和指导力度，力争全年新增规上文化企业10家；加快爱心老年护理中心、康悦医养中心等大健康项目进度，确保完成投资30亿元以上。积极对接佰仁堂、爱馨养老、水印养老等养老机构运营商，力争在云阳打造中高端养老项目。加快完成中医药事业发展规划编制；启动“满园行动”，完成兴旺路大数据孵化园内部改造，抓好数智森林小镇大数据产业招商。高质量办好“云阳有为，未来已来—大健康遇上大数据”智博会主题论坛。量身定制企业上云方案，力争上云企业数量达到200家。三是加快现代服务业高质量发展。做大做强彩云梯商圈，规划建设“高铁新城”、“南北组团”商圈。序时推进中农智慧冷链物流港项目建设。持续开展“七大主题”消费活动，加快打造清水鱼、羊脚脚等一批特色消费品牌。持续实施直播带货行动计划，推动电商与产业深度融合，打造一批农业电商产业园、工业电商基地、服务业电商聚集区。四是加快现代农业高质量发展。通过品种改良、补植补造、加强管护，推进柑橘、中药材等特色产业提质增效。围绕全产业链发展，加强科研合作，推广水果、中药材、调味品、粮油产品等产地初加工和精深加工关键技术。加强农业领域科技创新，加快凤鸣、人和、路阳等地柑橘、中药材、玉米、水稻育种育苗和生猪、山羊种繁基地建设，抓好山地农机和农田宜机化改造技术应用，完成高标准农田及宜机化改造7.5万亩。

（二）聚焦创新驱动发展，加快推进科技创新体系建设。围绕构建“一城一区一廊”科技创新四梁八柱，加快小江科创城和数智森林小镇建设；抢抓市级高新区以认促建机遇，推动工业园区创建市级高新区。加快T3+以上区域数据中心建设，全面布局“1云N中心”。深入实施科技型企业“三年倍增计划”，深入推进国家高新技术企业创建，确保创建市级科技型企业70家。加快实施企业研发机构“倍增”计划，推动三峡云海药业渝东北检验检测中心创建市级重点实验室。深入推进产学研合作，力争在智博会上与重庆邮电大学签约筹建全国首个“库区生态监控大数据系统”。

（三）聚焦万开云同城化发展，加快推进对外开放高地建设。一是深入推进双城经济圈和“一区两群”建设。深入落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及其实施意见，主动融入万达开川渝统筹发展统筹示范区建设，清单化、责任化推进与达州战略合作重点工作任务，全面推动与利川区域合作事项落实落地；积极落实与渝北区对口协同发展产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等四大关键领域16项重点任务。二是加快推进万开云同城化发展。加快推进“双50”城市建设，积极谋划建设“双100”城市，推动人和—巴阳沿长江与万州相向集聚发展、黄石—水口组团沿小江与开州相向集聚发展。强化同万州、开州的产业协作，共同打造云万科创走廊、云开生态产业走廊和航空经济走廊。围绕共建万开云综合交通枢纽，开工万云滨江快速；加快开云小江快速前期工作，力争2022年开工建设；加快万巫南线高速、龙缸至利川高速等高速云阳段前期工作，力争2023年开工建设。完成复兴港前期工作。加快完成20项同城化便捷服务事项。三是高位推进改革开放。加快投运云阳保税仓，积极推进中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区创建。围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点，建立全县营商环境优化提升“1+1+N”工作方案。优化再造审批服务流程，实现线上“应上尽上”“一网通办”、线下“一窗综办”“限时审批”。

（四）聚焦城乡协调发展，加快推进基础设施建设。一是完善城乡基础设施网络。全线贯通城市内环、外环，全面建成开放环湖绿道。全面完工郑万高铁云阳段和云阳站，江龙高速完成总工程量的41%，巫云开高速云阳段完成总工程量的15%。加快建成黄石高铁新城骨架路网，推进数智森林小镇商住区建设，完成东部新城商住用地征转用报批。加快实施国省县道油化和差次公路升级改造，完工江口至沙市段、龙角至普安段、泥溪至耀灵段等公路升级改造，完成农村公路双车道提档升级100公里、组级公路通畅工程200公里。二是全力提升城市品质。深入实施公园城市建设十大行动，完工复兴儿童主题公园，加快平安寨公园、

核桃沟体育公园等公园建设。加强背街小巷环境卫生治理，巩固照明盲区、无灯区的整治成果，力争城市生活垃圾分类覆盖率达到75%以上。加快棚户区和城市危房改造，全面完成年度棚改和老旧小区改造任务。三是加快推进乡村振兴战略。完成乡镇国土空间规划和村庄规划编制。深入推进“1650”乡村振兴推进体系构建和“两园四带”现代农业打造。抓好农业农村重大项目策划及资金争取，策划上报一批农村交通、公共服务、人居环境整治等重大项目。推进农村资源资产权属化改革，加快“三变”改革试点探索。

（五）聚焦生态优先绿色发展，加快推进生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，抓好交通、餐饮油烟、挥发性有机物、扬尘等污染专项治理；全面落实“河湖长制”，持续推进河湖“四乱”问题专项整治；贯彻落实“土十条”，加强农用地土壤污染防治；持续开展危险废物专项整治，扎实开展自然保护地“绿盾”监督检查专项行动。加快编制全县山水林田湖草生态保护修复工程实施方案，制定“四河”生态环境流域性规划。推动建立澎溪河流域水生态修复科研基地，启动澎溪河的水土保持和岸线整治的前期工作，推动澎溪河、汤溪河、磨刀溪等流域水生态综合整治。与万州、开州联动创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）聚焦公共服务优质均衡发展，加快推进幸福云阳建设。加快推进区域性肿瘤防治中心和妇女儿童医院建设，建成双江人民医院医养护理院和县人民医院感染性疾病诊治楼、龙缸分院。实施医养结合签约服务质量提升行动，开展国家托育服务示范县（机构）创建；启动滨江小学、初五中建设，加快推进初四中（北城小学）进度，完工重庆幼儿师专梨园校区老旧小区改造。高标准打造职业教育4大专业群，谋划建设专业实训基地和“三农”双创中心。推动组建万开云基础教育联盟，常态化开展三地学校结对共建、师资交流培训、教研互访互助等活动；聚焦贫困人员、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体分类施策，确保城乡居民养老保险参保率巩固在95%以上，医疗保险基本实现应保尽保。深化综合救助改革，实现城乡低保救助26万人次、特困人员救助供养8000人次、临时救助7000人次。加快建设云阳县老年养护院等重点项目，建成乡镇（街道）养老服务中心10个、村（社区）养老服务站点380个，推进居家养老服务全覆盖。加快推进文化馆、图书馆总分馆建设，完成文图博场馆数字化改造，加快档案馆二期工程前期工作。