云阳县人民政府工作报告

——2021年2月3日在云阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

云阳县人民政府县长  覃昌德

各位代表：

现在，我代表云阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”发展和2020年主要工作回顾

五年来，我们决胜全面小康，决战脱贫攻坚，抗击新冠疫情，众志成城、苦干实干，实属不易、极不平凡。

——我们牢记嘱托，感恩奋进。习近平总书记两次亲临重庆视察并提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，为人民谋福祉、为发展担重任的思想自觉、政治自觉、行动自觉更加坚定。全县政治生态持续向上，干部群众始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

——我们沉心静气，克难奋进。面对宏观经济下行的不利影响和百年不遇的新冠疫情，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”既定目标全面实现，综合实力显著提升。经济总量达到462.6亿元，跃升全市各县之首。人民生活迈上新台阶，城乡居民人均可支配收入达到22466元，是2015年的1.6倍。云阳人民与全国全市人民一道，告别延续千年的绝对贫困，全面建成小康社会取得决定性成就。

——我们开拓创新，砥砺奋进。创新投融资模式，五年累计完成1185亿元投资，高质量发展动能持续增强。“三环三高三大片”全力推进，高速路网正在形成，高铁时代即将到来，“双50”中等城市骨架正在拉开，环湖绿道成为新地标，文化旅游成为新名片，云阳发展拓展了新平台。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的战略机遇，加快推进万开云一体化，云阳发展站上了新舞台。

主要抓了以下工作：

这五年，我们全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚目标任务如期完成。145个贫困村全部出列，现行标准下13.4万贫困人口全部脱贫，全县高质量脱贫摘帽，高质量通过国家脱贫攻坚大普查。污染防治力度持续加大。“一江四河”满足国家水域功能要求，地表水Ⅱ类、Ⅲ类达标率100%，空气质量优良天数年均93%，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务风险、金融风险可防可控，房地产市场发展平稳健康，政治、经济、社会、意识形态等领域风险得到有效控制。

这五年，我们深入实施“八项行动计划”。落实生态优先绿色发展行动计划，24类100项重点工程和任务基本完成，云阳山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，实施智能化改造和技改项目55个，41家工业企业实现上云上平台，大数据产业发展走在前列。落实乡村振兴战略行动计划，推进“个十百”试验示范，实施项目470个，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，“万人返乡百亿创业”行动计划签约项目539个、实现落地资金85.7亿元，乡村治理取得明显新成效。落实城市提升行动计划，新一轮城乡总体规划获市政府批准，公园城市建设全面启动，大城细管智管众管深入推进。落实内陆开放高地建设行动计划，中国银行入驻云阳，万州海关云阳工作点成功设立，保税仓完成主体工程建设，外贸企业达67家，与46个国家（地区）实现经贸往来，申报出口农产品种植基地10个。落实科教兴县和人才强县、保障和改善民生等行动计划，高等教育发展实现突破，职业教育服务县域发展能力不断增强，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%左右。

这五年，我们扎实推进“五个重点工作”。扎实抓好大生态。全面落实“河长制”，全面取缔三峡水库云阳水域筑坝拦网养鱼，扎实推进长江流域禁捕退捕，率先在库区实现城镇污水处理设施全覆盖，县城集中式水源地水质达标率100%。建立空气污染联防联控机制，实施燃煤锅炉清洁化改造，开展露天烧烤、汽车尾气、施工扬尘等专项整治。大力实施“绿盾”行动，深入开展“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动，全县森林覆盖率达58%。关闭搬迁禁养区畜禽养殖场400家。成功创建市级生态文明建设示范县。扎实抓好大扶贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立“六位一体”责任体系。聚焦“两不愁三保障”，打好“1+28”精准扶贫组合拳，累计投入各类资金104亿元，统筹推进基础设施改善、主导产业发展、公共服务提升和到人到户政策兑现落实。综合用好东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市级单位联系帮扶、区县对口帮扶等平台，全方位强化社会扶贫。围绕“1+7+17”，深度攻坚深度贫困。聚焦“八大理念”，深入推进“智”“志”双扶。全覆盖落实贫困学生教育资助5.6亿元，改造房屋2.5万户。健康扶贫经验获国家卫健委和国务院扶贫办肯定，入选全国100个易地扶贫搬迁工作成效明显县，东西部协作消费扶贫入围国家典型案例。扎实抓好大旅游。成功创建龙缸国家5A级景区、清水市级旅游度假区，提档升级张飞庙景区，成功申报恐龙国家地质公园，高标准打造世界级侏罗纪恐龙公园，扮靓“三峡梯城”，旅游综合收入突破100亿元，连续三年获评全国县域旅游综合竞争力百强县。扎实抓好大健康。编制实施三峡健康城战略规划，与成都中医药大学达成战略合作，围绕“食品药品用品、养老养身养心”，实施大健康重点项目153个，完成投资60亿元。扎实抓好大数据。与华为、阿里云等知名企业开展合作，引进培育大数据企业120余家。全面落实“云长制”，管“云”管“数”管“用”成效显著，全县自建非涉密系统应迁尽迁，实现市县两级数据库互联互通。培训数据处理加工人员6000余人，“数据加工找云阳”态势正在形成。面业大数据平台入驻商户500余家，数智森林小镇加快建设，云阳数据中心和产业云投入使用，连续举办国际智博会云阳论坛。

这五年，我们着力推动高质量发展。着力推进发展方式转变、经济结构调整、新旧动能转换，加快经济质量变革、效率变革、动力变革，发展质量和效益不断提升。

产业发展迈上新台阶。聚焦产业生态化、生态产业化，坚定不移走“生态优先、绿色发展”新路子，不断推进产业转型升级。三次产业结构优化为14.2：39：46.8。生态工业不断壮大。绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群基本形成，重庆市广告材料特色产业基地加快建设。“千亿工业”高质量发展全面启动。工业增加值达87.6亿元，是“十二五”末的1.5倍。新培育规模工业企业60家、亿元以上企业40家，获批“专精特新”企业3家，三峡云海药业、锦艺新材料获评全市创新型企业，建成长江中上游最大浮船坞。“满园工程”成效明显，园区建成区面积达12平方公里，入驻企业达109家，规模工业企业达56家。培育国家市级科技专家大院5家、工程技术研究中心1家、企业技术中心7家、技术创新示范企业9家、高新技术企业11家。生态农业提质增效。大力发展现代山地特色高效农业，实施农业产业发展攻坚行动，农业总产值突破百亿，农业增加值达65.7亿元，是“十二五”末的1.8倍。实施农村土地整治11.7万亩，划定永久基本农田84.6万亩。新建和改造标准化现代农业产业园297个，培育规上农产品加工企业34家、农业龙头企业140家、家庭农场2419家、农民合作社1702家。“天生云阳”成为全市首个全产业、全门类、全品种的农产品区域公用品牌，实现销售额51.5亿元；“三品一标”认证农产品165个，柑橘、菊花等一批优质农产品走出国门。现代服务业加快发展。培育限上商贸企业277家，建材家居汽车城、彩云梯步行街等大型商圈逐步形成。举办电商节、名羊天下美食节、张飞庙庙会等活动，年均拉动消费10亿元以上。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，网络交易额增长11.6倍。水上航运运力总量达153万载重吨。商品房开发完成投资255亿元，开发面积550万平方米。

深化改革取得新突破。推进供给侧结构性改革，全面关停煤矿、烧结落后砖瓦窑，大力出清“僵尸”企业，新旧动能转换进一步加快。深化国资国企改革，经营性国有资产统一运营监管实现全覆盖，整合成立宏源公司、江来集团、兴云集团、人和投资集团，国企总资产达430亿元。深化农业农村改革，“三权分置”进展有效，“三变”改革试点完成，集体产权制度改革、集体资产清产核资基本完成，涉农村（社区）集体经济“空壳村”全面清零。完成地票交易1.4万亩，实现地票价款26.2亿元。完成新一轮乡镇财政体制改革，实施乡镇经济发展指数考核办法，乡镇经济发展明显加快。机构改革、公务用车改革全面完成，创建全国节约型公共机构示范单位3个。推进“放管服”改革，取消、承接及规范服务事项1053项。县行政服务中心实现整体搬迁，行政审批事项入驻率达100%，审批服务事项网上可办率达93%。企业开办时间压缩至3个小时以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。服务非公企业标准化有力实施。开展全民大招商，招引项目952个，协议投资823亿元。

城乡面貌发生新变化。加快城市提质扩容，建成区达40平方公里、40万人口，北部新区“成城”“成市”，黄石高铁新城、水口产业新城、东部新城渐次拉开，曙光立交、迎宾大道、黄石至陈家溪快速通道、长江大桥南桥头立交建成投用，城市内外环建设加快推进，城区五年违法建筑整治圆满完成，人均公园绿地面积达16.2平方米。全面实施“交通三年行动”计划，郑万高铁、江龙高速、巫云开高速等一大批重大交通基础设施项目有力实施，“1小时云阳”扎实推进。国道二级及以上比例达100%，省道三级及以上比例达69%，建制乡镇三级及以上公路覆盖率达76%，乡镇油化覆盖率达86%。建设“四好农村路”4886公里，实现行政村100%通畅、村民小组100%通达，村民小组通畅率达95.5%，获评“四好农村路”市级示范区县。实施“1125”骨干水源工程，推进农村饮水安全工程，建成梅峰、杉树沟、平顶3座水源水库，青杉水库下闸蓄水，向阳水库纳入国家规划。全面实施三峡后续工作，移民生产生活条件极大改善。新建110千伏变电站2座，村村实现通动力电。完工“县县通”万州—云阳天然气供气管道工程，彻底解决用气瓶颈问题。4G网络覆盖率城镇达100%、农村达90%，5G网络加快推进。

这五年，我们努力创造高品质生活。坚持以人民为中心，着力满足人民对美好生活的向往，广大人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

社会事业加快发展。新建幼儿园、中小学31所，新增幼儿学位5000个、中小学学位2万个、寄宿制床位3000个。学前教育普惠率达95.9%。义务教育阶段学生入学率达100%，基本均衡发展通过国家评估认定，30名学子圆梦清华北大。创办重庆幼儿师专云阳（梨园）校区。成功创建全国农村艺术教育实验县、重庆市美育改革试验区，创建国家级、市级特色学校115所。县人民医院完成迁扩建，县中医院成功创“三甲”，引进培育民营医院14家，创建国家级特色专科1个、市级重点专科6个、市级特色专科2个。县文化馆、县图书馆创建国家一级馆，连续举办全国沙滩排球巡回赛、户外多项运动挑战赛等大型体育赛事，文化设施、体育场地人均面积达到全市平均水平。

社会保障不断健全。实施创业就业五年行动计划，新增市场主体5.6万户，市场主体万人比达877户，新增城镇就业8万人，发放创业担保贷款14.6亿元，建成充分就业村405个。接收安置军转干部、转业士官和退役士兵1526人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%、96.8%。新增民办养老服务机构16家、医办养老服务机构6家，每千名老年人拥有养老床位数增加14张，城镇养老服务体系基本实现全覆盖。落实城乡居民最低生活保障11.2亿元、特困供养3.8亿元、临时救助1.8亿元、残疾人“两项补贴”6800万元、孤儿及事实无人抚养儿童保障900万元、“两癌”救助金327万元。完善城市无障碍设施5000余处，获评全国无障碍环境示范县。解决移民迁建中遗留问题，办理房产证7.4万户。滚动实施民生实事174件。

社会大局和谐稳定。深入开展大排查大整治大执法，全面落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数与“十二五”末相比分别下降26.7%、31.6%，连续13年获评全市安全生产先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，审判涉恶犯罪集团和团伙案件共9件52人。实施“枫桥经验”重庆实践云阳行动，创新推进基层社会治理“三三三”联动新机制，大力推进“雪亮工程”“万眼工程”“智慧社区”建设，信访形势呈现“四降一升”良好态势，群众安全感、满意度和司法公信力逐年提升。

五年来，我们不断加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，满意率持续提升。加强审计监督，实现审计监督全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制，强化第一责任人职责和“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，“三公经费”支出逐年下降。民族宗教、外事、侨务、台务、行政学校、气象、保险、烟草、邮政、供销、档案、修志、保密、武警、消防、国防动员和民兵建设等取得新成绩。工会、妇女、儿童、青年、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！刚刚过去的2020年，疫情突如其来，世情错综复杂，困难和挑战前所未有。全县上下在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，抗疫斗争取得重大成果，高质量发展动能进一步增强。地区生产总值一季度负增长10.1%，二、三、四季度稳步恢复、稳定向好，全年实现增长2.6%，一般公共预算收入16.8亿元、增长5.1%，全社会固定资产投资223亿元、增长10.6%，社会消费品零售总额299亿元、增长4%，金融机构人民币存款余额535亿元、贷款余额286亿元、存贷比达53.5%。一年来，我们主要抓了七个方面的工作：

（一）全力战“疫”，共克时艰。面对异常严峻的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，盯住“三大类”、锁定“两大圈”，抓实抓细每个环节。广大党员干部闻令而动、冲锋在前。医护工作者白衣为甲、舍生忘死，与病毒近身交战。12名白衣天使奔赴孝感，展现出逆行者的最美身姿。广大交通和公安干警夙夜值守，严守每个关卡。村（社区）工作者、网格员顶风冒雪，走访摸排。志愿者挺身而出，无私奉献。新闻工作者深入一线，用镜头笔头记录了无数感人瞬间。教师家中备课、线上教学。广大民营企业、商协会组织慷慨解囊、捐资捐物。全县人民自觉宅家抗疫，无数普通人挺身而出，在各自平凡的岗位上展现了不平凡的坚守，构筑起了坚固的生命防线。全县仅用49天就实现确诊病例、住院病例“双清零”。毫不放松抓好常态化疫情防控，严防外部输入、严防内部反弹，疫情防控向好态势持续巩固。

（二）全力战“贫”，同奔小康。聚焦最后的“硬骨头”、聚焦疫情“加试题”，以更大决心、更强力度，尽锐出战、合力攻坚，全面决战决胜。实施脱贫攻坚总攻“十大”专项行动，开展决胜脱贫攻坚大会战、百日大会战、收官大决战，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，集中精力打好深度贫困歼灭战，持续巩固脱贫攻坚成果，各类问题整改动态清零，国家普查实现“双零一百”目标，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点扎实推进。

（三）全力复工复产，推动经济恢复性增长。扎实做好“六稳”“六保”工作。及时推进复工复产、复商复市。全力抢时间、赶进度，112个重点项目完成投资115亿元，“三环三高三大片”、迎接高铁开通500天行动计划等有序推进。积极助企纾困，累计为企业减免税1.9亿元、社保费1.3亿元、电费2165万元，为普惠小微企业放贷42.8亿元、延期10.5亿元、展期1.2亿元、无还本续贷4.1亿元。统筹线上线下，推进“七大主题”消费，加快消费回补和潜力释放，第三产业增加值增长2.1%。标准化现代农业产业园完成投资4亿元，农业增加值增长5.3%。

（四）全力培育新动能，增强发展后劲。抢抓各类战略性机遇和政策性机遇，策划包装项目69个，争取新增政府债券资金21.5亿元。抢抓疫情催生的各类市场性机遇，突出“新四线”，加快培育新业态新模式，直播带货等销售扶贫产品8000万元。不遗余力抓好招商引资，签约项目387个，协议资金218亿元、落地资金125亿元。持续深化改革开放，服务非公企业标准化平台升级至2.0版本，“一次性告知”和“限时答复”制度有效落实，新培育市场主体1.2万户，实现进出口贸易2.7亿元。

（五）全力推动“千亿工业”高质量发展，壮大实体经济。进一步把工作重点转移到产业发展上来，把工作重心聚焦到工业经济上来，开启“千亿工业”高质量发展新篇章。各级各部门不分行业不分领域共抓工业大招商，新签约工业项目123个，其中亿元以上项目13个，协议总投资56亿元，落地资金32.6亿元；全面强化市场主体培育，新增工业企业937户、规模工业企业12家；广泛开展民营企业大走访，累计为企业解决问题457个。

（六）全力推动成渝地区双城经济圈建设，融入区域协同大格局。围绕落实习近平总书记重要讲话精神、市委五届八次全会精神，确定27个方面114项具体任务。积极向上对接，策划推动成渝地区双城经济圈建设项目572个。加强与川渝周边地区合作，积极与南充、达州、万州、开州、梁平等地对接，在生态环保、产业发展、基础设施建设等方面初步达成合作共识。

（七）全力发展社会事业，保障和改善民生。新增城镇就业15016人，贫困人口转移就业6.2万人，实现有劳动能力有就业意愿的贫困家庭就业动态清零。完成民生实事67件。黄石实验学校、黄石镇中心幼儿园、亮水坪幼儿园实现招生。双江人民医院建成二甲医院，妇女儿童医院建设有序推进，“治未病”中心、120急救调度指挥中心正式投入运行，完成基层医疗和公卫系统建设，60家医院实现全国联网异地结算。建成4个街道养老服务中心和47个社区养老服务站。发放养老待遇28亿元、困难群众救助金4.3亿元。迎战百年难遇洪峰过境，严守较大安全事故零的底线，自然灾害防治和安全生产实现“三下降两杜绝”目标，社会大局和谐稳定。

各位代表！五年寒来暑往，我们一起走过了最忙碌最艰辛的岁月，一起书写了最辉煌最灿烂的篇章，也一起留下了最难忘最感动的记忆。回望过去五年，奋斗历程充满艰辛。面对如期脱贫摘帽、全面小康的艰巨任务，我们顶烈日、冒酷暑、迎寒风、踏霜雪，用勤劳和汗水，谱写了云阳人民战贫战困的鸿篇巨制；面对宏观经济下行、错综复杂的国际国内形势，我们坚持发展第一要务，沉心静气、埋头苦干，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，绘就了云阳跨越赶超的壮美画卷；面对百年不遇的新冠疫情，我们患难与共、守望相助，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，书写了生命至上的动人篇章。回望过去五年，奋斗成就令人振奋。全面建成小康社会这一千年梦想变为现实，我们每个人都是这一伟大人间奇迹的见证者，每个人都是这一伟大历史进程的亲历者，每个人都是这一伟大时代的受益者，我们为之自豪、为之感动。回望过去五年，奋斗经验弥足珍贵。我们深刻体会到，能取得这样的成绩，是因为有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有市委市政府和县委的大势把握、科学决策，有县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持，有134万云阳人民风雨同舟、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻云部队、驻云单位、消防指战员、武警官兵和公安民警，向在云创业和支持云阳发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的云阳老乡，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在盘点成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期和高质量发展的初级阶段。产业体系短板较为突出，工业经济基础不牢，传统产业拉动不足，新兴产业支撑不够，科技创新能力不强，新技术、新业态、新模式尚在起步，发展面临量质并举双重压力。城乡发展仍不平衡，基础设施仍有短板，教育、卫生、就业、养老、防灾减灾等还存在不少弱项。政府自身建设还需进一步加强。对于这些问题，我们不否认、不轻视、不回避，一定高度重视并着力解决，绝不辜负全县人民的重托和期待。

二、“十四五”发展主要目标任务和2035年远景目标

中国共产党历经百年艰苦奋斗，实现了中华民族全面小康的千年梦想，正阔步在现代化建设大道上，迈向中华民族伟大复兴。征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，尤其是党中央、国务院在成渝地区双城经济圈建设中明确要求云阳发挥“节点作用”，这是我们的光荣使命和时代重任。市委、市政府大力推动“一区两群”协调发展，加快实施万开云一体化，这是我们的战略机遇和广阔平台。站在崭新起点，我们须臾不能懈怠，惟有只争朝夕、接续奋斗，方能不辱使命、不负时代。

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“双100双1000”战略，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面推动“一区两群”协调发展和万开云一体化，实现“五地一支撑”目标，奋力谱写云阳高质量发展高品质生活新篇章，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我县经济社会发展的发展路径：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等基本原则，把“产业化、城镇化、市场化、现代化”四化同步推进作为发展路径。

——以产业化为主攻方向。坚持质量第一、效益优先，深入推进供给侧结构性改革和需求侧管理，大力推动创业就业，持续激发创新创造活力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，实现质量变革、效率变革、动力变革。

——以城镇化为重要载体。以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，持续提升城市治理水平和综合承载能力，加快农业转移人口市民化进程，推进城乡融合发展，突出产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，加快建设公园城市。

——以市场化为发展手段。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，构建产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序的高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，持续增强发展动力活力。

——以现代化为奋斗目标。坚持以高质量发展高品质生活新范例为统领，以现代化目标引领高质量发展，以高质量发展支撑现代化建设，统筹推进物质现代化、治理现代化、人的现代化，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期，我县经济社会发展的主要战略：统筹当前与长远，着眼2035年社会主义现代化远景目标实现，实施建设“双100”城市、发展“双1000”经济的“双100双1000”战略。“双100”，即在2025年建成“双50”中等城市基础上，积极谋划、推进“100平方公里、100万人口”大城市建设。“双1000”，即加快推进“千亿工业”高质量发展，2027年工业经济总量达到1000亿元；以工业高质量发展促进现代产业体系构建，十年累计完成投资3000亿元，2030年二三产业占比超过90%，经济总量超过1000亿元。

“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，经济发展取得新成效，发展质效实现新提升，科技创新迈出新步伐，改革开放取得新突破，生态建设取得新作为，治理效能取得新提升，民生福祉达到新水平，实现“五地一支撑”目标。

——“千亿工业”引领的现代产业集聚地。以先进制造业为主导的现代产业体系全面形成，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，成为重庆重要的绿色工业和现代服务业集聚地。到2025年，全县经济总量达到700亿元，工业总产值达到800亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%。

——科技创新承接地。以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系全面建立，科技创新能力显著提高，支柱产业创新升级取得重大突破，科技成果转化走在区域前列，渝东北科技创新高地建设迈出重大步伐。到2025年，R&D占GDP比重达到2.5%，万人发明专利拥有量达到10件以上。

——公园城市标杆地。公园城市理念全面深入，人城境业高度和谐统一、宜业宜居宜乐宜游的公园城市基本建成，经济品质高、人文品质雅、生态品质美、生活品质优的现代山地城市标杆基本树立，创建国家森林城市。到2025年，“双50”中等城市全面建成，常住人口城镇化率达到60%，人均公园绿地面积达到23平方米。

——城乡融合发展先行地。以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡要素配置更加高效、公共资源配置更加均衡、产业协同发展更加紧密，城乡区域发展和居民收入差距全面缩小，绘就城市让生活更美好、乡村让人们更向往的城乡和谐共美新画卷，建设城乡融合发展试验区。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到35000元。

——生态优先绿色发展示范地。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态文明制度体系不断健全，人居环境更加优美，在国家战略淡水储备、三峡库区水土保持上展现担当、作出示范，在实践创新生态产品价值实现上先行先试、作出示范，创建国家生态文明建设示范城市和市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2025年，森林覆盖率达到60%，环境空气质量优良天数稳定保持在95%以上，“一江四河”水质稳定保持在Ⅱ—Ⅲ类。

——三峡城市核心区重要支撑。万开云一体化发展格局全面形成，三峡城市核心区、现代绿色产业集聚区、三峡综合交通枢纽、三峡对外开放门户的“两区一枢纽一门户”功能更加凸显，成为三峡库区核心增长极，云阳在万开云一体化的极核功能更加明显、支撑作用更加重要。到2025年，云阳常住人口达到110万人，在万开云一体化发展中常住人口、市场主体和经济总量的占比分别提升3个百分点左右。

展望二〇三五年，我县将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量较2020年翻两番，人均地区生产总值超过2万美元，城乡居民人均可支配收入达到全市平均水平，成渝地区双城经济圈北翼主要节点作用充分发挥。到那时，一个高品质、高颜值、现代化、国际化的大城市将矗立在巴蜀大地，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新云阳将崛起在长江之滨！

“十四五”期间，我们将重点抓好十二个方面的工作。

（一）坚持发展第一要务，加快建成“千亿工业”引领的现代产业集聚地。推动“千亿工业”高质量发展。构建“1+5+42”工业发展平台，打造绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群，提升产业链供应链现代化水平，规模工业企业全员劳动生产率达到50万元/人，工业集中度达到80%，工业园区和5个中小企业集聚区产出强度分别达到467万元/亩、300万元/亩，20亿级、10亿级、5亿级工业乡镇分别达到5个、5个、10个，建成重庆重要的绿色工业基地。提质增效现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全和重要农产品有效供给。打造百亿级生猪全产业链。围绕“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”，加快标准化现代农业产业园建设。农业增加值年均增长5%左右，农产品加工业产值达到300亿元。做优做强现代服务业。统筹发展生产性服务业和生活性服务业，建设具有区域支撑作用的综合物流枢纽园区，打造长江航运产业集聚区，创建全国电子商务进农村（升级版）综合示范县，力争金融业增加值占地区生产总值比重达到6%，航运总产值达到50亿元，社会消费品零售总额达到500亿元以上。壮大大旅游、大健康、大数据产业。用好生态和人文两个宝贝，推进文旅、体旅、农旅、学旅、康旅等多元融合，打造世界恐龙之都、天下龙缸、张飞庙、三峡梯城、环湖绿道“五张名片”，创建国家全域旅游示范区。培育大健康产业龙头企业，高水平建设三峡健康城，建成全市大健康产业融合发展示范区。加快数智森林小镇建设，做大做强产业云、特色数据平台，发展新零售、数字内容等新业态，引导企业“上云上平台”，建设T3+区域数据中心，争取建设重庆市政务数据灾备中心，建设服务辐射渝东北的双活数据中心，打造全国数据处理加工高地、全国面业大数据中心。旅游综合收入达到250亿元，大健康、大数据产业产值均达到200亿元。加强市场主体培育。实施市场主体高质量发展五年行动计划，市场主体净增5万户，总数达到13万户以上。突出制造业，持续抓好招商引资，年均实现协议资金200亿元、落地资金120亿元，招引世界500强、中国制造业500强企业各5家以上。

（二）坚持创新驱动发展，加快建成科技创新承接地。推动高新区建设。以市级特色工业园区为主要载体，建立科技研发专项资金，加大高新技术企业、科技服务机构、科技人才引进和培育，主动承接市级及以上重大专项或重点项目研发，建成市级高新区，争创国家级高新区。加快培育创新力量。搭建创新平台，建设高校分院、博士工作站、重点实验室、创新研发中心、科技企业孵化器等科技科研平台，鼓励和支持创新主体自主设立研发机构、联合组建创新平台和检测平台，积极争取设立市级科技研发、科技服务平台，推动建立十大创新联盟。培育创新主体，创建市级科技型企业1000家以上、国家级高新技术企业70家以上。推动科技创新成果转化，建成科技成果转化公共服务平台1个，打造科技创新成果转化示范基地3个，转移转化科技成果500件以上，技术转移服务机构达到2家以上。激发人才创新活力。用好现有人才。实施“六个专项行动”，建好用好云阳籍外出优秀人才、优秀大学生资源库，引进一批国内外科技型领军人才和高水平创新创业团队，壮大产业急需紧缺创新型、应用型、技能型人才队伍。健全科技人才评价体系。完善创新体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，深化科技成果使用权、处置权、收益权“三权改革”，全面加强知识产权保护。健全多渠道研发投入机制，完善金融支持创新体系。营造创新创业氛围。大力开展创新创业活动，深入推进“五个一”创业工程，弘扬科学精神、工匠精神和企业家精神。加强科普工作，广泛开展科技创新合作交流，营造“日日创新、人人创新、事事创新”良好氛围。

（三）坚持以人为核心的新型城镇化，加快建成公园城市标杆地。优化国土空间布局。建成“双50”中等城市，启动“双100”大城市建设，推动江口—南溪、龙角—普安两大增长极加快发展，支持西北片区协同发展、东北片区绿色发展、江南片区融合发展，构建“一心两极三片”的城乡空间格局。加快公园城市建设。大力践行生态文明引领城市发展新模式，将公园形态与城市空间有机融合，不断提升城市“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜乐宜游、近者悦远者来”水平。积极引导各乡镇及各行业领域统筹生产、生活、生态，大力践行公园城市理念，全方位促进产城景融合，促进人与自然和谐共生。推动以人为核心的新型城镇化。推进城镇化补短板强弱项，加快城镇化进程。实施城市更新行动，加快推进城镇老旧小区改造，完善城市配套功能，深化大城细管智管众管，推进智慧城市建设，全面提升城市品质，提高城市承载和辐射带动能力。

（四）坚持城乡区域和谐共美，加快建成城乡融合发展先行地。推动城乡融合发展。加快推进农业转移人口市民化，促进城乡要素自由流动，深化农业农村改革，着力缩小城乡区域差距，构建新型城乡关系。实施乡村建设行动。建立城乡一体的规划体系，提升乡村基础设施和公共服务水平，持续改善农村人居环境，实施高素质农民培育计划、农村实用人才职业素质提升计划、“万人返乡百亿创业”行动计划。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收人口常态化帮扶机制，落实五年过渡期要求，做好过渡期内各项衔接，加快从解决贫困人口“两不愁三保障”为重点转向促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（五）坚持人与自然和谐共生，加快建成生态优先绿色发展示范地。筑牢长江上游重要生态屏障。加强“一江四河”等重点河流、湖库生态保护治理，实施澎溪河水生态调节工程，建设三峡库区支流（澎溪河）水生态和水华防治科研基地。开展全域国土绿化提升行动，实施好“两岸青山·千里林带”、长江防护林建设、天然林保护等工程，持续推进“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动。全面实施“林长制”。坚决打好长江十年禁渔持久战。加快建设生物多样性恢复示范区。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，统筹抓好“水里、地里、天上”，推进大气污染源协同治理，全面实行排污许可制，强化土壤污染风险管控和修复，建设“无废城市”。推动绿色低碳发展。构建生态经济体系，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设现代绿色产业集聚区。倡导绿色低碳生活方式，提高资源利用效率，完善生态文明制度体系。单位地区生产总值能耗下降率达到市上控制要求。

（六）坚持区域协调发展，成为三峡城市核心区重要支撑。构建现代基础设施网络。畅通对外大通道，加快构建“三横一纵两循环”高速路网、“一高一普两货三环”铁路路网、“一港五区一平台”水运体系和“一心多点”通用航空体系，基本建成三峡库区综合交通副枢纽。畅通对内大循环，构建“三国道四省道多通道”地方公路网，启动城市“三环线”建设，全面实现“1小时云阳、30分钟上高速”。统筹推进水、电、气、讯等生产生活要素高效配置，提高保障能力。推动成渝地区双城经济圈北翼发展。牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要和实施意见，充分发挥云阳“节点作用”，积极参与川渝统筹发展示范区建设，培育产业、健康、教育、生态新优势，不断提升集聚和辐射带动能力。推动万开云一体化发展。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，积极参与三峡新区建设，规划建设万开云城际铁路，共建绿色工业和现代服务业集聚区、道地中药材产业集聚示范区、长江流域“三峡橘乡”生态精品现代柑橘产业示范带，共同筑牢长江上游重要生态屏障，共同提升核心区人口和资源集聚能级。

（七）坚持扩大内需这个战略基点，以更大体量、更高质量、更强能量融入新发展格局。积极参与国内国际双循环。立足国内大循环，突出产业链供应链循环畅通，加快推进产业迭代升级。立足国内国际双循环，用好陆上大通道和长江黄金水道，深度融入全球大市场。全面促进消费。推动消费供给升级，打造百亿级、五十亿级、十亿级商圈经济。打造消费新场景，大力发展夜间经济、平台经济、共享经济、连锁经济、首店经济、美食经济、美丽经济、银发经济，加快“新四线”布局。拓展农村消费市场，建设一批商贸强镇。拓展投资空间。围绕“两新一重”重点领域，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪抗旱减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深化投融资体制改革，优化投资结构，增强投资有效性，累计实现固定资产投资1500亿元。

（八）坚持全面深化改革，打造市场化法治化国际化营商环境。激发各类市场主体活力。持续推进国企整合重组，开展国资国企综合改革试验，深化混合所有制改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革。积极争取民营经济综合改革试点示范，推动民营经济健康发展。完善高质量发展政策体系。健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、节能政策等衔接。围绕全县重点任务，出台一批引导政策。建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，增强对全县重大战略任务的支撑保障能力。健全高质量税费征管体系。深化预算管理制度改革，巩固深化乡镇财政体制改革，支持金融机构持续健康发展。建设高标准市场体系。落实统一的市场主体负面清单制度，完善土地交易、公共资源交易、能源交易等要素交易规则和保障服务体系。持续优化营商环境。对标中国营商环境评价指标体系，深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善社会信用体系。

（九）坚持高水平对外开放，建设成渝地区双城经济圈东向开放桥头堡。畅通对外开放通道。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，构建渝东北多式联运重要节点，深度融入“一带一路”和长江经济带发展，全方位、高标准对接渝新欧、西部陆海新通道，全面营造开放合作新生态。建设高能级开放平台。积极争取万州口岸功能延伸至云阳。依托复兴港建设综合性物流枢纽，建设全市冷链物流一级节点。打造全市文化旅游对外开放平台窗口。用好智博会、西洽会等国际性大型展会活动平台，协同万州构建通道一体化的开放型产业供应链体系。提升开放型经济质量。加强国际经贸合作，推动新材料、服装玩具、电子配件等产品出口，支持建筑企业拓展国际国内市场，创建国家级农产品出口转型示范基地，积极推动面工、建筑工等国际劳务外派。统筹利用外资和对外投资，力争利用外资500万美元，外资企业达10户。

（十）坚持社会主义核心价值观，建设更加繁荣昌盛的文化强县。提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，培育践行社会主义核心价值观，建设爱国主义教育基地，创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程、文化惠民工程。推进重大文化设施和文化项目建设，构建“县城十分钟、乡村半小时”文化服务圈。推动文物保护利用和文化遗产保护传承，持续推进“三个十”文物修缮工程。健全文化产业体系。加强文化市场体系建设，引导社会资本以多种形式投资文化产业。推动文化产业集聚发展，建设文化产业园区。推动博物馆、图书馆、文化馆、档案馆等数字化改造。打造数字文化企业集聚区。推进文化文创平台建设，塑造“云游博礼”区域文创品牌。加强文化市场管理。

（十一）坚持以人民为中心，建设幸福美好新云阳。提高居民收入水平。健全工资合理增长机制，优化收入分配结构，多渠道增加居民收入，扩大中等收入群体。稳定和扩大就业。实施就业优先战略和积极就业政策，健全就业创业服务体系，加强新职业开发，多渠道支持灵活就业，促进重点群体就业。建设高质量教育体系。推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色化发展、职业教育转型升级发展，加快高等教育发展，加强社区教育，完善特殊教育保障机制，支持和规范民办教育发展，建设成渝地区教育强县。实施健康中国云阳行动。全面加强卫生健康体系建设，支持县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院做大做强，引导社会办医规范发展，全面建成智慧医疗，打造渝东北医疗卫生高地。大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，创建全国健康促进示范县、全国全民运动健身模范城市。健全多层次社会保障体系。居民基本养老保险参保率巩固在95%以上。健全基本医疗保险、重大疾病保险和医疗救助制度，完善社会救助和社会福利体系，完善住房保障体系，维护退役军人合法权益。积极应对人口老龄化，保障妇女儿童、青少年合法权益，打造儿童友好型城市，提升残疾人服务保障水平。加强和创新社会治理。统筹推进法治云阳、法治政府、法治社会一体建设，完善城乡社区治理和服务体系，打造智能化治理新模式，建设市域社会治理现代化试点县。

（十二）坚持总体国家安全观，建设更高水平的平安云阳。全力维护国家安全。加强国家安全体系和能力建设，增强国防动员和保障能力，坚决维护政治安全。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强战略物资储备。切实保障公共安全。加强安全生产与自然灾害基层基础建设，强化生物安全风险防控和治理，严格食品药品安全治理监管，不断完善应急管理体系，提高事故灾害防范应对能力，建设安全韧性城市，亿元地区生产总值安全事故死亡率控制在0.025以内。维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治安防控体系现代化建设，将矛盾化解在基层，将和谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表！蓝图已经绘就，未来就在脚下。以上奋斗目标和重点任务安排，承载着习近平总书记的殷殷嘱托，贯穿着党中央国务院的战略部署和市委市政府的全新要求，体现着134万云阳人民对美好生活的向往。我们坚信，只要全县上下众志成城、苦干实干，“双100双1000”战略就一定能有力实施，“五地一支撑”目标就一定能圆满实现。

三、2021年目标任务和工作重点

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，是县委确定的“千亿工业”高质量发展攻坚年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上。

重点抓好九个方面的工作。

（一）加快推动“千亿工业”高质量发展。坚定不移突出强工业筋骨这一重心，把制造业高质量发展放在更加突出的位置。净增工业企业1000户以上。实现工业总产值340亿元。工业增加值确保增长15%以上，力争超过20%。

抓好工业项目。聚焦“为企业建家、为产业建群”，建立政府牵头部门、集群标杆企业或龙头企业“双群主、双链主”机制，编制“千亿工业”招商引资项目库。签约工业项目150亿元以上，其中亿元以上项目超过15个；开工工业产业项目总投资不低于120亿元，开工项目完成投资不低于70亿元。

夯实工业平台。加快工业园区主战场发展。推进水口产业二期、马家梁片区和凤鸣、浦里槽谷带区域空间拓展。分组团分地块提高现有规划区土地使用率。加大存量企业提质增效。完成10家企业遗留问题处置工作。新入园工业项目50个，投资40亿元，投产项目30个，新创规模工业企业20家，实现工业增加值增长25%以上。加快中小企业集聚区和乡镇楼宇工业园发展。5个中小企业集聚区实现产值30亿元，每个完成2平方公里规划、新入驻工业企业10家以上。乡镇楼宇工业，新发展5万平方米以上，实现产值20亿元。亿元级工业乡镇达到10个以上。

完善工业配套。加快标准厂房建设。全面启动100万平方米标准厂房建设，建成投用50万平方米。一季度启动马家梁主干道建设，上半年开工建设马家梁写字楼、宾馆等配套设施。健全配套服务。加强已建成标准厂房、物流园服务管理，入驻率达到90%以上。加强保洁、保安、绿化、代账等服务。强化资金保障。人和投资集团融资25亿元以上，信用评级达到AA。抓好投融资服务。“千亿工业”股权投资基金规模上半年达到3亿元以上。持续强化工业企业融资担保服务。

推动转型升级。推动“上云”。实施“工业企业上云五年行动计划”，引导150家企业“上云上平台”，推动规模工业企业“上云”全覆盖。创建数字车间2个、市级企业技术中心2家，实施智能化改造项目20个以上，工业企业技改投资超过20亿元。推动“上规”。实施“规模工业企业培育五年行动计划”，新培育规模工业企业30家以上，新增亿元级企业5家、5亿元级企业1家、10亿元级企业1家。推动“上市”。对有上市意愿的企业，组建工作专班跟进服务，“一企一策”解决具体困难。

（二）持续壮大新兴产业。持之以恒发展大旅游、大健康、大数据，不断培育新业态新模式，持续推动服务业提档升级，打造新的经济增长点。

壮大大旅游、大健康、大数据产业。大旅游产业，加快打造“五张名片”，加快国家全域旅游示范区创建。开发复合型旅游产品10种，打造区域性精品线路10条，新增3A级及以上景区3个。新增四星级酒店3家，新培育文旅规上企业10家。创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇（村、点）10个。启动云阳旅游集散中心建设。大健康产业，加快落实三峡健康城战略规划，实施一批大健康产业标志性项目，完成投资30亿元以上。加快建设数智森林小镇健康产业园。推进中药材种植、中药材加工、中医药服务融合发展。大数据产业，提档升级大数据孵化园，使用面积拓展到6000平方米，入驻企业50家以上。引进数据加工头部企业2家以上，新培育数据处理加工团队10个。加快建设全国中药材、库区生态农业、三峡文旅、全国面业等专业数据平台，面业大数据平台日交易额突破100万元。引进200家以上企业入驻云阳产业云。高水准举办第四届国际智博会云阳论坛。

发展现代服务业。突出“两新四高”特征，培育壮大新兴服务业，转型升级传统服务业，促进现代服务业和先进制造业互动发展，全面提升服务业质量和效益，服务业增加值增长6%以上。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。创新发展金融保险、法律服务、营销策划、会计咨询、教育培训、研发设计、电子商务、物流仓储等服务业。落实好稳健的货币政策，贷款增速超过20%。规划建设长江航运产业园。打造11个电商示范乡镇。生活性服务业向高品质和多样化升级。提档升级健康养老、家政服务、文化体育、批发零售、住宿餐饮等服务业。加快推动云阳天地购物中心、滨江购物中心等商业综合体建设。围绕“夜云阳·潮生活”，打造滨江美食带、南滨路风情街等夜间消费街区。培育品牌节会，策划举办大型会展活动，拉动会展收入6亿元以上。继续开展“七大主题”消费活动，打造清水鱼、羊脚脚等一批特色消费品牌。开展名小吃、老字号评选推介。加快实施直播带货行动计划，培育经纪公司，引进培育百万级主播10人以上，打造一批网红打卡地。

（三）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，持续推进产业、人才、文化、生态和组织五大振兴，突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续开展脱贫村、脱贫人口监测，巩固“两不愁三保障”成果。促进脱贫人口稳定就业，提升产业带动增收效果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助。加快打造13个有效衔接示范村。

提高农业质量效益和竞争力。保障粮食安全。强化耕地保护，深入整治农村乱占耕地建房问题。粮食产量稳定在41万吨以上。重点打造3个粮油高产示范区，建成500亩以上粮油产业示范片50个，培育50亩以上的种粮大户100户，建设高标准农田7万亩，农田宜机化改造5000亩。抓好种子种源建设，建设水稻制种基地1000亩，创建国家级“抗旱王”肉牛核心育种场1个、市级种猪场2个。做优特色产业。深化农业产业振兴三年攻坚行动，抓好以柑橘、中药材为主导的特色产业发展，新建或改造以柑橘为主的水果产业园3万亩，新发展中药材1万亩。加快建设标准化现代农业产业园。发展农产品加工。拓展农产品初加工，提升农产品精深加工能力，推进农产品副产物综合利用加工，创建规上农产品加工企业5家，农产品加工业产值超过120亿元，打造百亿级农产品加工园区。壮大农业市场主体。深入实施农业市场主体“十百千万”三年培育计划，深化“三社”融合发展，新培育国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业10家，农民专业合作社市级示范社3家，家庭农场300家。做靓农业品牌。实施农业品牌提升工程，做响“天生云阳”“云阳红橙”品牌。完成“两品一标”等农业品牌认证20个以上。

实施乡村建设行动。坚持规划引领。完成国土空间总体规划编制，完善乡镇国土空间规划和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。改善人居环境。启动农村饮水安全“一改三提”行动，持续提升村民小组通畅率，深入开展农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动，持续推进农村“厕所革命”，改厕1500户，建成市级美丽宜居村庄5个、绿色示范村庄15个。集聚乡村人才。壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍，培训“万名技术骨干”5000人以上，培育高素质农民1000名。

深化农业农村改革。用活乡村土地资源。丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市。深化产权制度改革。推进农村资产资源权属化。扩面农村“三变”改革，试点覆盖率达到10%。所有涉农村（社区）集体经济经营性收入不低于5万元，全县平均15万元以上。建立健全村集体经济管理制度。

（四）大力推进科技创新。坚定实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，加快建设科技创新承接地。

强化创新主体培育。强化企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程和企业研发机构倍增计划，培育科技型和创新型领军企业，支持创新型中小微企业做大做强，培育国家高新技术企业5家、市级科技型企业70家。激励企业加大科技研发投入，推动规模工业企业研发机构全覆盖，R&D占GDP比重达1%以上。推动知识价值信用贷款放量增效，新发放企业达40家以上，贷款总额达5000万元以上。

强化创新平台建设。推动云海药业渝东北检验检测中心创建市级重点实验室。与重庆邮电大学合作，筹建全国首个库区生态监控大数据系统。争取三峡大学、成都中医药大学在云阳建设科技成果转化分中心或博士工作站；争取重庆市中药研究院在云阳设立分院；争取在西部（重庆）科学城设立古生物研究所，在云阳设立恐龙科考研学院。组建公园城市研究机构。引进更多高校、科研院所来云设立新型研发机构，达成合作协议10家，落地创新平台2—3个。

强化创新成果转化。持续加大广告新材料、装配式建筑、内河航运装备、机械加工、中药材、大数据等重点领域研发力度，开发一批新产品。结合龙缸地质公园、普安恐龙化石群等资源，建设云阳恐龙数智化科普基地。筹建三峡中医药技术创新战略联盟，制定云阳县名优中成药产品目录，开发一批中医药品、保健品。加快数据标注工具及软件研发。

（五）持续提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设人城境业高度和谐统一、宜业宜居宜乐宜游的公园城市。

加快推进“三环三高三大片”建设。“三环”，城市内环、外环全线贯通，全面建成开放环湖绿道。“三高”，完成郑万高铁云阳段和云阳站建设，确保顺利通车。江龙高速完成总工程量的41%。巫云开高速云阳段完成总工程量的15%。“三大片”，基本建成黄石高铁新城骨架路网，建成投用一批公建项目和精品楼盘，全面迎接高铁开通。数智森林小镇启动标准厂房及配套基础设施建设。东部新城完成商住用地征转用报批500亩。推进建筑业转型升级。

加快推进公园城市建设。县城层面，全面实施公园城市建设十大行动。实施城市公园行动，开工平安寨公园，完工复兴儿童主题公园、核桃沟体育公园、张飞庙文化公园。新建社区、街景、口袋等公园，建成社区广场3个、邻里广场20个。实施城市阳台行动，开展城区坡坎崖绿化美化5万平方米，新建城市观景平台2个。实施城市“家具”行动，新建城市公厕3座、停车场1处，“白改黑”车行道4公里，加快推进6个停车综合楼建设，完成月光草坪夜经济配套服务工程、两江假日酒店至一棵树灯饰改造。实施城市驿站行动，建成街面警务站2座、劳动者港湾10个。实施城市绿道行动，新建盘龙南滨路、陈家溪二期、盐厂至黄石高铁新城绿道10公里，新建老城区绿道20公里。实施城市水系行动，加快推进洞青水源工程前期工作，加强水网建设、水系整治、亲水平台打造，让城市活水流经各主要小区。实施城市洁净行动，新建垃圾压缩中转站2座，建成建筑垃圾场、餐厨垃圾场、医疗废物垃圾场、清漂垃圾场，生活垃圾回收利用率达到40%以上。实施城市修复行动，改造老旧小区16个并打造2个示范区；提档升级人行道、车行道2万平方米；开展道路颠簸破损、渣土运输车辆等城市综合管理突出问题整治专项行动，持续开展人行道侵占治理。实施城市智慧行动，建设城市管理服务指挥中心，推行城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”；完成城区智慧停车升级改造一期工程，建成投用北部新区地下综合管廊并实现智慧化管理。实施城市文化行动，研究制定云阳城市标识，规划建设体现云阳特色的文化广场，持续开展全民素质提升行动。乡镇层面，引导乡镇突出可进入性和公平性，将公园城市理念与集镇建设、农村人居环境整治、农业产业园建设等有机结合，大力实施集镇提升行动，不断完善集镇功能，提升集镇品质。

加快推进“一心两极三片”协同发展。加快“一心”发展。推进人和、盘龙、双江、青龙四个街道一体化管理，做好生态留白、战略留白，启动“双100”大城市谋划。规划建设凤鸣至县城快捷通道。加快“两极”发展。支持江口—南溪、龙角—普安强化城镇发展和产业配套功能，依托江龙高速、巫云开高速、南溪快速通道、世界级恐龙公园、龙缸5A级景区等优势条件，支撑带动江北、江南地区加快发展。加快“三片”发展。支持西北协同发展片、东北绿色发展片、江南融合发展片各乡镇立足生态资源特色和产业发展禀赋，充分发挥高速公路道口优势，采取产业融合、要素融合等多种方式，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，推进组团式发展。

加快推动区域协调发展。围绕万开云一体化发展，与万州、开州开展各领域合作。以凤鸣组团为主要承载区，巴阳、人和、水口和浦里槽谷带乡镇为重要支点，加快沿长江与万州、沿小江与开州共建特色城镇带、经济带。推动“万开云垫梁”产业协同。加快“一区两群”区县对口协同发展4大关键领域16项重点任务落实。积极参与川渝统筹发展示范区建设，加快共建数据信息共享平台和产业合作示范园区，共建大三峡黄金旅游带和渝东北鄂西南区域旅游合作先行示范区。

（六）不断完善基础设施。以提升内联外通水平为导向，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络。

加快推进交通基础设施建设。加快建设骨干交通，完善城乡融合、互联互通公路路网，完成交通固定资产投资50亿元以上。实施国省县道油化和差次公路升级改造，加快实施凤鸣至万州界、青鲫洞至开州界、洞鹿至红狮、红狮至龙洞、桑坪至双土、三坝至老城等国省县道升级改造工程，加快推进双江二桥、云阳至平安至浦里新区、云阳至万州滨江北线快速通道前期工作。完工农村公路双车道提档升级100公里、组级公路通畅工程200公里。加快黄岭综合物流园区建设，推进二类通用机场、复兴港前期工作。

加强水利能源通讯等基础设施建设。持续推进三峡后续项目“三个清零”。竣工验收梅峰水利工程、杉树沟水库，完工大堰滩、马包圆和青杉水库，开工向阳水库和幸福水库主体工程。改造农村供水工程60处，完成高阳、盘龙、九龙、故陵等城集镇水厂及管网改造，巩固提升10万人饮水安全。江南天然气长江穿越工程建成投用，鱼泉、沙市、养鹿、清水等乡镇接通天然气。建设5G基站300个。

（七）不断筑牢绿色本底。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，持续筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设生态优先绿色发展示范地。

深入打好污染防治攻坚战。深化蓝天行动。探索实施大气细颗粒物和臭氧污染协同控制。持续抓好交通、餐饮油烟、挥发性有机物、扬尘等污染专项治理。强力推进煤改清洁能源，杜绝城区燃烧蜂窝煤。在保持空气质量优良天数不低于95%、PM_2.5浓度不高于30微克/立方米的基础上，进一步提高优的占比。深化碧水行动。突出集中式水源地整治，62个监测断面水质达到水域功能要求。深入推进“河湖长制”，加强河流常态化监管，持续推进河湖“四乱”问题专项整治。启动县城污水处理厂扩容搬迁，完成北部新区污水处理厂工程量的50%，完善五个中小企业集聚区污水处理设施。巩固澎溪河流域污染整治成果。深入推进入河排污口排查整治。深化净土行动。贯彻落实“土十条”。加强农用地土壤污染防治，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率不低于95%。强力推进第二轮中央环保督察反馈意见问题整改。

强化生态修复治理。编制山水林田湖草生态保护修复工程实施方案，实施长江生态环境系统性保护修复。制定“四河”生态环境流域性规划。推行“林长制”。植树200万株以上，完成营造林15万亩以上，森林覆盖率达58.5%以上。开展自然保护地勘界定标。大力实施“绿盾”行动。推进干支流堤防工程建设。治理水土流失25平方公里以上。严格落实长江十年禁渔。

推广绿色生产生活方式。深入实施“三线一单”生态环境分区管控。推进企业环境信用评价。实施环评审批和环境执法两个正面清单，落实生态环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等制度。推进重点行业清洁能源改造，发展绿色经济。倡导绿色低碳生活方式，深入推进生活垃圾分类。

（八）全面深化改革开放。统筹推进重点领域改革，深度融入国家对外开放战略，加快建设成渝地区双城经济圈东向开放桥头堡。

全面深化改革。深化供给侧结构性改革。加大破、立、降力度，严格执行禁投清单，大力去除无效供给。深化国资国企改革。完成职教、农业、交通等重点领域国企改革重组，全县国企法人主体减少50%。建立以“两利四率”为主的国企评价制度。建立运用国企资产监管模块，全面加强国企资产、国有资金监管。全面实行工资总额管理。上半年完成4户县属国企公司化治理。深化投融资体制改革。编制一批带动性强的PPP融资项目，建立更加清晰的利益分享机制，激发社会投资活力。完善要素市场化配置。健全土地转用征收储备供应机制，完善国土空间用途管制制度。引导金融机构继续加大对实体经济的支持力度，加大贷款供应总量，提高首贷占比，提高中长期贷款、信用贷款发放比例。培养符合经济发展需求的产业工人、技能工匠，完善技能职称评价制度。探索职务科技成果所有权或长期使用权改革，研究出台促进科技成果转化专项政策。强化知识产权和专利保护，支持自主知识产权市场化运用。深化财政体制改革。完善乡镇财政体制改革，深化财政预算绩效管理，推进预算项目库及项目支出标准化体系建设，强化预算执行刚性约束。

持续扩大对外开放。做优开放平台。加快拓展万州海关云阳点口岸功能，建成投运保税仓。完善保税物流体系建设，融入中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道、重庆万州港等开放平台。做大进出口总量。申报出口备案基地3个，实现10种优质农产品走出国门。提升云阳面业、调味品产业开放度，增强国际市场竞争力。支持轻纺服装和玩具等传统制造业转型升级。推动电子配件、新材料实现出口。新培育进口主体5家，新增进口实绩企业3家以上。进出口总额突破3亿元。

加快培育市场主体。推动市场主体培育扩规模、提质量，净增市场主体1万户以上，其中企业4000户、工业企业1000户、“四上”企业210户。持续开展全民大招商，不断提升招商引资效益，新落地项目200个以上，落地资金120亿元以上，力争达到150亿元。

不断优化营商环境。增加市场主体活力。严厉打击垄断和不正当竞争行为，维护市场公平竞争。加强中介机构、行业协会管理引导。加强诚信体系建设，实行黑名单制度，让诚信企业“畅行天下”，让失信企业“寸步难行”。加强优秀企业家培育。加强“四好”商会建设，切实发挥异地商会作用。精简审批流程。持续深化“放管服”改革，聚焦“减环节、减时间、减成本”，深化联合审批、联合验收、告知承诺等制度，最大限度减少审批事项、办事环节、办理时限、收费项目和证明材料。提升服务能力。实施专项整治行动，大力解决“中梗阻”问题。强化“一网、一门、一次”改革，持续推进“一件事一次办”“好差评”“跨省通办”等，综合服务窗口比例增加到85%以上，行政服务大厅力争再压缩1层以上。服务非公经济标准化平台升级到3.0版本。

（九）持续保障改善民生。坚持以人民为中心，适应人民群众需求变化，滚动实施一批重点民生实事，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。

加强就业和社会保障。坚持就业是最大民生。拓宽就业渠道，新增城镇就业6000人以上，城镇调查失业率保持在5.5%左右。发挥创业带动作用，持续实施“万人返乡百亿创业”行动计划。优化就业公共服务，职业技能提升培训1.5万人以上，发放创业担保贷款2亿元以上。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫群众等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。不断完善社会保障。城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，医疗保险实现应保尽保。加快建设老年养护院等重点项目，建成乡镇（街道）养老服务中心10个、村（社区）养老服务站点380个，推进居家养老服务全覆盖。构建综合救助格局，全面推行“一门受理、协同办理”，切实保障困难群体基本生活。聚焦稳房价、稳地价、稳预期，推进房地产市场平稳健康发展，促进租赁住房市场健康可持续发展。办好市县民生实事19件。

加快发展社会事业。提升教育水平。开工滨江小学、初五中，完工北城小学主体工程，完成初四中、牛津国际北城幼儿园主体工程60%。新建和改扩建公办幼儿园3所，改善公办幼儿园、“两类学校”办学条件39所，全面提升学校信息化水平。深化教育领域综合改革，实施基础教育学区制管理、集团化办学、联盟式发展，打造职业教育大数据、现代服务、智能制造、工程与设计4大专业群，重庆幼儿师专云阳（梨园）校区秋季招收全日制学生1000人。提升医疗卫生水平。加快推进重大肿瘤医院云阳分院、妇女儿童医院建设。持续推进县人民医院创“三甲”，推动县中医院打造渝东北中医医学中心。建成市级医疗重点专科4个，市级卫生镇2个、市级卫生单位3个。推进医共体“三通”建设，研究推进县第二人民医院等医院管理体制改革。健全社会心理服务体系和危机干预机制。大力发展文体事业。紧扣建党100周年主题，创作文艺精品，举办文化庆祝活动。推进文化馆、图书馆总分馆建设，实施文图博场馆数字化改造。加快档案馆二期工程前期工作，力争年内开工。与中国足协合作共建沙滩足球希望队。继续实施好中长期青年发展规划。加快盘龙至万州自行车骑行道、清水湖钓鱼基地建设。新创市级社区健身点10个。

筑牢安全发展底线。加强金融风险监测，严厉打击非法金融活动，严格落实政府债务限额管控目标。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展“三查三严”专项行动，深入推进消防安全综合治理攻坚年各项工作，持续实现“三下降两杜绝”。开展自然灾害风险普查，实施地质灾害“点线面”管控。依法管理民族宗教事务。深化国防动员体制改革，启动双拥模范城（县）创建。推进市域社会治理现代化试点工作，开展信访专项治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，实施全民反诈三年专项行动。

特别要注意的是，全球疫情仍在蔓延，国内时有散发性病例，并伴有局部聚集性疫情，尤其冬春季节是疫情高发期，整体形势不容乐观。要围绕“五防”“四减少”，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，全面做好疫情防控各项工作。严防疫情外部输入。严把境外输入、县外输入、货物输入关口。严格入境人员闭环管理，落实中高风险地区来云返云人员健康管控措施。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。落实内防反弹措施。完善县、乡两级疾控体系，全面提升县疾控中心实验室功能，提高疑难重症传染病疾病诊疗能力。发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。引导群众做好个人防护，筑牢防控社会防线。提高应急保障能力。加快应急救治医院建设和疾控中心扩建提升，实施公立医院和基层卫生院发热门诊、肠道门诊标准化改造。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，加快建设公共卫生应急物资保障信息管理平台。完善应急预案，确保一旦发现疫情精准快速处置。

四、切实加强政府自身建设

新征程展现新作为，新使命呼唤新担当。全县政府系统必须以更大力度、更高标准加强自身建设，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障。

以政治建设为统领。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以服务发展为根本。全面强化政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高专业化能力和解决实际问题能力。建立干部到工业、招商引资等发展一线顶岗锻炼机制，激励优秀年轻干部向一线聚集、在一线成长。坚持“文不过夜、事不过周”，持续提高政府行政效能。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。完善干部担当作为激励机制，将服务企业发展情况作为评价工作实绩的重要内容。全县政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，把干事热情和科学精神结合起来，练就抓落实的过硬本领，以更加饱满热情投身社会主义现代化建设。

以清正廉洁为底线。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实履行第一责任人职责和“一岗双责”。持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系，加强对重点领域、关键岗位监督，强化对公权力运行的制约和监督。有机结合法治德治，深化拓展“以案四说”警示教育，深入推进“以案四改”。持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚决落实中央八项规定精神，削减腐败存量、遏制腐败增量，不断加强廉洁政府建设。

以依法行政为遵从。自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。健全政府守信践诺机制。严格落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件管理，深入推行政府信息公开，努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、苦干实干，加快实施“双100双1000”战略，奋力实现“五地一支撑”目标，谱写云阳高质量发展高品质生活新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！