云阳县人民政府关于印发
《云阳县“小县大城”试点实施方案》的通知
云阳府发〔2024〕13号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
《云阳县“小县大城”试点实施方案》已经县委常委会议、县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织研究，严格落实任务。
云阳县人民政府
2024年5月11日
（此件公开发布）
云阳县“小县大城”试点实施方案
为全面贯彻落实《重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案》要求，切实发挥“小县大城”试点区县责任担当，推动试点工作落地落实，加快推进以县城为重要载体的城镇化，建设山区库区强县富民现代化示范县，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实市委六届二次、三次、四次全会和县委十五届六次全会安排部署，把深入落实市委“一号工程”、全面建设现代化新云阳作为全县工作总抓手总牵引，围绕山区库区强县富民现代化示范县建设，坚持以人为核心、以高质量发展为导向、以万开云同城化发展为载体、以“四街四镇”一体化为重点，综合运用关联性强的政策资源，系统集成改革的办法、市场的手段、创新的举措，把县城的优势、城镇的特点、乡村的资源更好统筹起来，在建设“小县大城”上探新路、作示范，率先形成一批可复制可推广、具有云阳辨识度的标志性成果，建设西部地区“小县大城”新样板。
（二）试点原则
产城融合，以城带乡。坚持以产聚人兴城、以城留人促产，通过增强产业带动就业能力和城市功能品质提升，吸引农村人口就地就近城镇化。充分发挥城区和重点镇的辐射带动作用，结合“强村富民”综合改革，畅通城乡要素双向自由流通。
协调联动，系统集成。强化县镇村三级贯通、部门联动，构建齐抓共管、协同配合的工作格局。强化系统思维，统筹城区、场镇和乡村发展，协同运用关联性强的重大改革和政策资源，促进城乡要素资源优化配置和高效利用，率先形成一批可复制可推广的标志性成果。
着眼长远，量力而行。锚定山区库区强县富民现代化新云阳建设，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，前瞻性谋划城乡发展布局。充分考虑资源环境承载能力、财力等条件，合理把握时序、节奏、步骤，着眼破解县城建设的重点难点问题，因地制宜推进主要试点任务。
（三）试点目标
到2025年，县城综合实力加快提升，GDP（国内生产总值）达到700亿元，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，建设生态宜居、功能完备、产城融合的西部地区“小县大城”样板城市。
——聚焦人口集中度，以小县域建设大城区，加快建设云阳城市核心区。以人为核心的新型城镇化全面推进，城市功能品质和体量能级大幅跃升，城区通勤更加便捷、功能更加完备、配套更加合理，“四街四镇”一体化基本实现，万开云同城化水平不断提升，县城常住人口占县域常住人口比重达到51%，常住人口城镇化率达到60%，地区生产总值在万开云的比重提高到25%。
——聚焦产业首位度，以小资源撬动大产业，加快建设生态价值高质量转化绿色发展示范区。以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出重大步伐，加快打造一批区域影响力大、行业带动性强的拳头产品、龙头企业、知名品牌，“十链产业·千亿制造”现代化产业链群产值超过500亿元，服务业增加值占GDP比重超过50%，70%的规上工业产值在园区产出，80%的税收在城区产出。
——聚焦市民满意度，以小场景服务大民生，加快创建国家基本公共服务标准化试点城市。实现公共服务资源以服务人口和服务半径标准科学配置，推动医疗、教育、养老、托育等公共服务设施全面覆盖常住人口，形成一刻钟便民生活圈，70%的学生在“四街四镇”就学，县内就诊率达到90%。
二、重点任务
聚焦人口集中、产城融合两篇文章，加快推进县城“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”，着力完善城市功能、丰富城市内涵、优化城镇体系，促进县域经济发展活力、承载能力和综合实力全面提升，构建“人与城”“产与城”“城与乡”融合互促的良好发展局面。
（一）实施“四街四镇”一体化行动。探索建立“四街四镇”一体化发展城市管理体系，有序推进城乡规划、产业布局、城镇管理、教育质量、医疗服务、公共交通、水网建设、文化服务、人才服务、生态环境“十个一体化”。统筹推进“四街四镇”规划布局一体化，构建国土空间规划“一张图”、精细化管理“一张网”，探索推进供水、供电、供气等生产生活要素价格及服务标准统一。加快万开云同城化发展，集中布局重大项目、共建共享基础设施、完善城市公共服务功能，全力提升三峡城市核心区承载水平和辐射能力，共同承担周边区域人口转移。完善以高速骨架为支撑、高速道口为重点、镇乡联结为基础的县域交通体系，有序推进“四横一纵一联线”高速路网建设，完工江龙高速、巫云开高速，构建铁、公、水、空“四位一体”万开云综合交通枢纽，加快实现“半小时上高速、一小时到县城”目标。加快以“五城同建”推动城市空间拓展，研究论证城市“三环”、长江三桥建设，构建以城市内外环为骨架的“一道两江三环四片”城市格局，系统化推进新区环境整治、产业配套、功能完善，建设云阳城市核心区。
（二）实施全域山水公园城市建设行动。以“六大标识性要素”为核心，不断丰富城市内涵、提升城市品质、擦亮城市名片。建好高铁门户，实施“营景、聚人、兴业”三大行动，完工中农智慧物流港等重点项目，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的山水公园城市“新客厅”。建好迎宾大道，开展六大城市入口洁化、序化、亮化、美化、文化“五化”行动，沿城市主干道打造城市精品示范道路16条，沿主要交通干线打造最美通道500公里，构建“8+17+N”全域迎宾大道特色景观带体系，打造“山清、水秀、画美”美丽通道风景线。建好商业中心，打造好北部新城中央商业门户区，以城中城商圈、中环路商圈、三国印巷文化商业街等特色商业街为支撑的主题商业聚集区，全面构建“1+7+N”商圈发展格局，积极争取建设全国县域商业体系“领跑县”。建好现代化医院，建成三甲医院3个、二甲医院1个、区域医疗次中心2个，推进实现医疗质量、医疗技术、医疗服务现代化。建好城市阳台，加快推进天池公园、马槽梁公园建设，建成环湖绿道展览馆，打造最美阳台300个以上，科学打造一批“城市家具”，构建“地标阳台+休闲阳台+私人阳台”全域阳台体系。建好城市运营指挥中心，以数字重庆“1361”为抓手，推动“一屏统揽、一网统管、一键联动”的数字孪生城市建设，打造新型智慧标杆城市。
（三）实施新市民安居保障和市政基础设施提档升级行动。实施新一轮农业转移人口市民化行动，加快实施高品质改善性住房、旅游康养房、限价商品房以及保障性住房等多层次住房供给改革，鼓励国有企业以新建、购买或者长期租赁市场内闲置地产等方式多渠道供给房源，开展租赁住房、人才公寓的建设和运营，鼓励建设配租型保障性住房，到2025年，建设保障性住房1500套。支持建设配售型保障性住房，推进工业园区组团与周边搬迁集聚社区“两区共建”，探索搬迁集聚社区参与产业园区发展建设的有效实现形式，力争建成搬迁集聚小区1个。结合土地综合整治、宅基地复垦、乡村撤并、地质灾害整治等工作强化资源整合，探索开展统一小区安置、地票换房票、飞地安置等多元化安置模式，创新农民搬迁进城政策。集中资源力量推动偏远零散自然村整村搬迁，鼓励金融机构为搬迁农户提供精准服务产品。加快完善县城交通、管网等市政设施，实施城市地下管线更新、城区交通管理和服务提升，有序推进老旧小区、城市危旧房“应改尽改”，老旧住宅电梯“能装尽装”，完成城市更新20万平方米、老旧小区改造600万平方米。统筹推进城区防洪内涝治理、应急救灾和抢险救援能力建设，系统推进海绵城市、韧性城市建设。
（四）实施重庆重要的绿色工业基地打造行动。充分发挥城区产业基础和科技创新能力，加快推动“十链产业·千亿制造”高质量发展，聚力打造食品及农产品加工、电子信息制造、广告包装、新能源及新型储能、装配式建筑及绿色建材等5个百亿级产业链，提能升级“现代中医药、大数据、服饰玩具、汽摩零部件、船舶装备制造及服务”等5个50亿级产业链，培育壮大一批战略性新兴产业和高成长性细分产业，加快发展新质生产力。加快发展现代物流业，建成三峡智慧冷链（国际）物流港，建设西部陆海新通道农产品集散中心，推动航运业高质量发展。创新新型金融业态和金融服务，提升金融服务实体经济能力。深化园区开发区改革，实施“亩均论英雄”改革，持续强化产业、创新、要素等重要支撑，园区制造业规上企业亩均税收增长6%以上，规上工业企业园区占比超60%。
（五）实施农文旅体融合发展行动。深入落实促进消费恢复发展系列措施，协同开展万开云同城化发展区域消费中心城市试点。加快实施“100星100A”工程，高标准建设云阳旅游集散中心，建设南部旅游环线，高标准打造世界地质公园，创建清水国家级旅游度假区，推动张飞庙创建国家5A级旅游景区，推进磐石城大遗址公园等申报世界文化遗产，建设国家夜间文化旅游消费集聚区、国家文化和旅游消费试点城市，打造三峡旅游“云阳升级版”。培育数字消费“住业游乐购”全场景，打造新消费体验馆、示范店，加快建设智慧商圈、智慧商店、数字特色街区，设立东盟及“一带一路”地区生活消费品保税展示展销中心。
（六）实施高质量创业就业行动。用好“新云阳人才”政策，支持企业引育一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平研究团队及产业急需紧缺人才。积极推进产教融合和校企合作，持续唱响“云阳面工”，推进“云阳建筑工”转型发展，培育“三峡船工”“三峡菊工”，培养“智能+技能”双能人才6000人。充分发挥平台经济、共享经济等新经济的就业促进作用，支持“夜市经济”集聚区建设，开发更多“家门口”就业岗位，多渠道支持灵活就业、新就业形态发展，累计新增城镇就业2万人。推进创业园区、创业孵化基地、共富产业园等载体建设，持续推进“万人返乡·百亿创业”行动计划。在重点工程领域和农业农村基础设施项目中推广以工代赈，带动村集体组织和农村低收入群体就近就业增收。
（七）实施公共文化服务兴城行动。落实“八项重点任务”，实施“理响云阳”理论传播体系、“思政润云”全民思想政治工作、“安靖云网”管网治网、“云扬五洲”国际传播能力建设、“云阳有礼”文明创建、“星耀云阳”典型选树、“书香云阳”“云艺荟萃”精品创作、“培根铸魂”城市人文气质、“文企云涌”文化产业培育等“十大提升行动”。加快长江三峡美术馆、北部新区数字文化馆、图书馆新馆建设，创建全国文明城市，力争每万人拥有公共文化服务面积达600平方米，规上文化企业达50家以上，文化产业增加值14亿元，加快建成共建共享的城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。
（八）实施成渝地区教育强县建设行动。全面实施学校布局优化工程，分类稳步推进100人以下小规模学校整合，保留确需的农村小学和教学点。新建海成云溪上院、杨家堡、民德小学等幼儿园，推动学前教育普及普惠发展。新建曙光小学、第五中学等学校，改扩建紫金小学、第一初级中学等学校，全面提升义务教育供给能力。扩容云阳中学、凤鸣中学、盘石中学、双江中学等学校，持续提升高中教育资源供给能力。加快现代职业教育城建设进度，积极争取高职院校落地云阳，建成重庆幼儿师专梨园校区。加快推进国家基础教育教师队伍建设改革，深化义务教育教师“县管校聘”管理，优化集团化、“一校多区”办学模式，推动名校带新校、强校扶弱校、城区带乡村，持续扩大优质教育覆盖面。
（九）实施渝东北康养高地建设行动。加快区域内优质医疗资源扩容和布局调整，新增3个市级重点专科（学科），规范发展县域医共体，鼓励有条件的乡镇卫生院建设社区（乡镇）医养中心，在复兴、清水护理院试运行成熟后向全县推广。充分挖掘利用城区闲置资源，通过政府购置、置换、租赁等多种方式整合改造养老服务设施。提升公办养老机构服务能力，扩大普惠养老床位供给，加快县老年养护院、县第二老年养护院等设施建设，建设完善社区居家养老服务网络，养老机构护理型床位占比不低于60%，养老机构服务基本质量达标率不低于75%。
（十）实施改革创新示范行动。开展杨沙、龙溪片区“伴城伴乡”融合发展试点，探索生态环境导向的城市片区综合开发（EOD）模式，招引中央企业、市属国有企业和民营资本、金融资本等参与东部新城建设。积极推进片区国土空间规划、基础设施建设、宅基地“三权分置”、农村社保体系、城乡基本公共服务等体制机制改革，推动医疗、养老、中医药、体育运动功能完善。打造“五指印江”农村改革试验区，加快推进人和街道、巴阳镇等共同发展。全域推进强村公司运营、农业标准地建设、农村闲置资产盘活利用、社会化服务、装配式建筑、有机肥替代化肥等农村综合改革，开展县乡村公共服务一体化市级试点，成片打造具有云阳辨识度和具有推广价值的农村改革综合集成区。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委书记、县政府县长任“双组长”，分管县领导任副组长，县发展改革委、县农业农村委、县住房城乡建委等相关单位主要负责人为成员的“小县大城”“强镇带村”试点工作领导小组。领导小组下设“小县大城”“强镇带村”2个试点工作组，建立“项目化实施+专项组推进”运作方式，强化各项工作的统筹协调、高效推进。县委常委会、县政府常务会适时听取工作情况汇报，领导小组定期召开会议，分析研究工作情况，协调解决重点问题。领导小组办公室负责编制年度重点任务，细化实化方案明确的目标任务和政策改革举措。各试点工作组按照职责分工，加强对试点方案实施的协调，在重大政策制定、重大体制创新、重大项目安排等方面予以协同支持。
（二）统筹重大政策支持。积极向上争取市级部门安排相关专项资金向“小县大城”试点的重点项目、重大改革倾斜。坚持“亩均论英雄”，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，满足试点项目用地需求。积极争取“名优教师送教下乡”活动、“千名医师下乡”计划、市级人才项目和外国专家倍增行动计划支持，探索建设“人才飞地”。研究农民以退地为条件进城置业的奖励政策，给予进城定居农民购房免契税奖励，在土地出让收益中安排一定比例给予购房额外补助。顺应人口流动变化趋势，本着尊重历史、尊重群众意愿的原则，审慎稳妥推进人口持续流失的乡镇和行政村区划调整，促进县乡村功能互补。
（三）强化考核问效。领导小组办公室分行业分领域建立台账，及时跟进督查督办，形成系统集成、精准施策、闭环管理的工作机制，倒逼工作提质提效。各部门及时总结复盘，注重示范引领，提炼推广一批创新案例。县考核办将“小县大城”试点工作纳入年度综合考核，实行加扣分制，对真抓实干成效明显的给予激励，对进度滞后、成效不足的事项专项督导。
附件：1．云阳“小县大城”试点主要指标
2．云阳“小县大城”试点争取市级重大政策支持清单
3．云阳“小县大城”试点重大改革清单
4．云阳“小县大城”试点重大事项清单
5．云阳“小县大城”试点重点项目清单
附件1
云阳“小县大城”试点主要指标
|
序号 |
指标名称 |
2022年 |
2025年 |
责任单位 |
|
1 |
地区生产总值在万开云的比重（%） |
23.9 |
25 |
县发展改革委 |
|
2 |
人均地区生产总值年均增速（%） |
7.1 |
7 |
县发展改革委 |
|
3 |
居民人均可支配收入年均增速（%） |
10.7 |
7 |
县发展改革委 |
|
4 |
城乡居民人均可支配收入比 |
2.14:1 |
2:1 |
县发展改革委 |
|
一、人口集中度 |
|
5 |
常住人口城镇化率（%） |
54.8 |
60 |
县发展改革委 |
|
6 |
县城常住人口占县域常住人口比重（%） |
46 |
51 |
县发展改革委 |
|
7 |
市外来云游客占比（%） |
25 |
≥35 |
县文化旅游委 |
|
二、产业首位度 |
|
8 |
非农产业增加值占比（%） |
86.7 |
88 |
县发展改革委 |
|
9 |
村集体经营性收入年均增速（%） |
— |
≥10 |
县农业农村委 |
|
10 |
规上工业企业园区占比（%） |
— |
≥60 |
工业园区管委会 |
|
11 |
城区税收产出占比（%） |
— |
≥80 |
云阳县税务局 |
|
三、市民满意度 |
|
12 |
人均公园绿地面积（平方米） |
20.4 |
23 |
县城市管理局 |
|
13 |
城市公共管网漏损率（%） |
— |
≤9 |
县城市管理局 |
|
14 |
城镇生活垃圾无害化处理率（%） |
100 |
100 |
县城市管理局 |
|
15 |
基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比重（%） |
60 |
≥70 |
县卫生健康委 |
|
16 |
养老机构护理型床位占比（%） |
— |
≥60 |
县民政局 |
|
17 |
城区（四街四镇）就读学生占比（%） |
— |
≥70 |
县教委 |
部门
