关于《云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的政策解读

一、起草背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2023年3月，生态环境部办公厅印发《2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案》，要求各省（区、市）组织开展属地生态环境分区管控更新调整工作，做好生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，推进相关管控要求与国土空间用途管制相协调。目前，重庆市“三区三线”划定成果已获得自然资源部批准，有必要对2020年生态环境分区管控成果进行更新调整。

二、起草情况

《云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》先后征求了各乡镇街道、有关部门（单位）和社会公众意见，通过了合法性审核、专家论证、公平竞争审查、社会稳定风险评估（评估结果为低风险）。

三、主要内容

《云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》主要包括调整原则、调整结果、管控要求等3个方面。

1、调整原则

（1）坚持底线约束。坚持生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破的底线，落实生态环境分区管控硬约束。

（2）强化空间管控。落实“十四五”生态环境管理目标，衔接国土空间规划和用途管制，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的生态环境分区管控。

（3）突出分类准入。聚焦生态环境特征、目标和问题，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，差异化调整生态环境准入清单。

2、调整结果

环境管控单元调整后，全县国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分20个环境管控单元，比调整前减少5个。其中，优先保护单元14个，比调整前减少3个，面积占比43.3%，比调整前减少3.2个百分点；重点管控单元3个，比调整前减少2个，面积占比1.3%，比调整前减少1.2个百分点。一般管控单元3个，与调整前数量一致，面积占比55.4%，比调整前增加4.4个百分点。

3、管控要求

调整后，全县总体管控要求共29条，其中，优先保护单元管控要求7条，重点管控单元20条，一般管控单元2条。

四、实施时间

《云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自2024年9月27日起实施。

五、政策问答

1.什么是“三线一单”？

答：“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

2.为什么要对“三线一单”分区管控进行调整？

答：按照《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）明确要求，“三线一单”生态环境分区管控成果由市生态环境局牵头每5年调整一次，方案实施期间，根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。

3.“三线一单”调整方案调整了哪些内容？

答：我县国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分20个环境管控单元，比调整前减少5个。其中，优先保护单元14个，比调整前减少3个，面积占比43.3%，比调整前减少3.2个百分点；重点管控单元3个，比调整前减少2个，面积占比1.3%，比调整前减少1.2个百分点。一般管控单元3个，与调整前数量一致，面积占比55.4%，比调整前增加4.4个百分点。

4.如何推动“三线一单”调整方案成果落地应用？

答：编制“三线一单”调整方案，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，“三线一单”调整方案成果将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。一是服务国家、全市和我县重大发展战略实施的全过程。二是应用于治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用于在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

5.什么是生态环境准入清单？

答：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面环境管控的要求。