《云阳县推进生产、供销、信用“三位一体”

改革构建新型为农服务体系的实施方案》

政策解读

2024年7月31日，云阳县人民政府办公室印发《云阳县推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系实施方案》（云府办发规〔2024〕2号），以下简称《实施方案》。为便于社会公众知晓了解《实施方案》内容，对主要内容作出如下解读。

一、文件制定背景和依据

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要农村改革，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。根据《重庆市人民政府办公厅印发关于〈推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）精神，结合我县实际，制定本方案。

二、文件主要内容

《实施方案》主要包括4方面内容：

（一）总体要求。包含指导思想、目标任务2个部分。确定了“113”的改革架构，即围绕1个总体目标：建设为农服务能力山区库区领先的全市“三位一体”改革新样板；构建1个服务体系，以农村合作经济组织联合会（以下简称农合联）为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系；3项服务内容：一体推进生产、供销、信用3大服务。

（二）构建以农合联为纽带的为农服务大平台。包含组建农合联、建强服务载体、建立运行机制、完善服务功能4个部分，主要明确了农合联的服务载体是为农服务中心，负责统筹涉农要素资源，推动各类主体横向联合，开展生产、供销、信用等综合服务。

（三）推进生产、供销、信用服务。第三至第六部分从4个方面主要提出一体推进生产、供销、信用服务和数字化改革赋能等具体措施。一是全面推进农业生产联合合作。包括推动新型农业经营主体联合发展，提升新型农业生产社会化服务能力，拓宽农业生产服务领域和渠道等4个内容。二是大力推进供销服务深度融合。包括共建流通设施，共用流通渠道，共育农产品品牌，强化物资保供等4个内容。三是创新推进信用服务协作联动。包括创新农村信用评价服务，创新涉农信贷产品，扩大农村普惠金融覆盖面等3个内容。四是着力推进数字化改革赋能。聚合涉农数据资源，运用“经济·村村旺农服通”“一码通”“渝农经管”等数字化服务平台，提升农合联数字化服务能力等3个内容。

（四）保障措施。分别从加强组织领导、加强改革协同、加强政策支持3个方面明确具体措施。

三、针对《方案》进行问答式举例解读

（一）问：“三位一体”改革的目标是什么？

答：建设为农服务能力山区库区领先的全市“三位一体”改革新样板。2024年，新型为农服务体系基本形成、为农服务能力明显增强，到2027年，全县农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。

（二）问：如何组建农合联？

答：区域农合联在民政部门注册登记。县级农合联由县供销联社牵头组建，会员包括辖区内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。乡镇（街道）农合联由县供销联社统筹组建，其中有条件的乡镇（街道）单独组建，新型农业经营主体数量较少的乡镇（街道）联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕优势特色产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务主体。

例：如果龙洞镇和洞鹿乡新型农业经营主体数量较少，可与红狮镇联合组建乡镇农合联。

围绕我县柑橘产业，可成立柑橘产业农合联，吸纳全县有意愿的柑橘生产主体和服务机构为会员，建立利益联结，形成联合合作机制，提供更专业化、精准化、定制化的服务。

（三）问：如何保障“三位一体”改革落地见效？

答：组建县级“三位一体”改革工作专班，负责统筹推进“三位一体”改革工作，将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进，加强政策支持。