关于《云阳县农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》的政策解读

2023年7月，云阳县人民政府办公室印发了《云阳县农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）的通知》（云阳府办发〔2023〕59号）（以下简称《实施方案》），对全县农村产权流转交易市场建设做出了部署安排，进一步促进了云阳县农村产权流转交易市场体系持续健康发展。为便于社会公众更好把握、理解政策，现就有关内容解读如下。

一、制定依据

为加强农村产权流转交易的组织领导和监督管理，规范农村产权交易市场秩序，促进农村产权流转交易健康发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号）精神，结合我县实际，制定本方案。

二、工作原则

农村产权流转交易工作坚持公开公正规范、依法自愿有偿、稳妥有序推进的原则。坚持从实际出发，将农村产权流转交易与农村集体产权制度改革、乡村发展、乡村建设、乡村治理等有效结合，整体部署、互动并进，使之成为乡村振兴战略实施的有效推动力量。

三、工作目标

依托重庆农村土地交易所的农村产权信息化平台，健全农村产权流转交易市场化运行体系；探索农村产权要素有序入市流转交易路径，探索农村资源要素市场化定价机制、交易机制，为农村产权流转交易提供综合性专业化服务，并接入全市统一大市场，形成较为完善的、系统的农村产权流转交易机制。

四、建设任务

一是建立市场交易体系。分别组建县级交易服务平台、成立乡镇（街道）交易服务窗口、设置村级交易服务点，建立完善市场交易体系。

二是规范流转交易品种。制定农村集体资源性资产经营权等15大类流转交易品种。建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用节余指标、耕地占补平衡指标、集体经营性建设用地使用权交易，原则上集中在市级平台进行流转交易。

三是健全流转交易机制。一要规范交易行为，积极推动农村集体资源资产有序进场流转交易，其中以转让、出租、入股、抵押等方式流转的农村集体资源资产，农村集体经济组织受承包农户委托统一组织的土地经营权流转，工商资本租赁农地、农户自愿要求进场流转交易承包地经营权，产业项目招商和转让等交易原则上应纳入县级交易平台；二要严格交易审查，保证权属清晰准确；三要公开信息发布，农村产权流转交易供需信息经审查后线上线下公开发布，提高社会公众竞争和参与度；四要加强政策联动，将农村产权进场流转交易作为农业产业化项目、涉农扶持资金、农村产权抵押融资风险补偿、涉农惠农补助申报的重要参考。

四是深化拓展服务功能。主动适应市场需求，立足产权流转交易基础服务功能，延伸服务链条，探索农村产权抵押融资实现路径。

五是强化流转交易监管。将流转交易情况纳入交易主体信用评价体系，强化流转交易数据分析研判，加强廉政监督。

五、实施步骤

2023年8月10日前完成农村产权交易市场化平台体系建设、开展分类摸底调查，2023年8月底前开展业务培训，2023年9月底前组织进场交易。

六、保障措施

一是加强组织领导。建立云阳县农村产权流转交易监督管理委员会，加大部门协调联动力度，构建农村产权流转交易的全过程监管体系。

二是完善扶持政策。探索通过财政资金奖补、项目补助，政府购买服务等方式支持农村产权流转交易市场体系建设和业务发展。

三是加强宣传培训。广泛宣传农村产权流转交易重大意义及相关政策，提高农村产权交易市场的影响力和知晓度，引导农村资源资产进场交易。定期开展业务培训，提高农村产权流转交易工作水平。

七、针对农村产权流转进行问答式举例解读

1. 问：进入农村产权流转交易平台应具备的基本条件有哪些？

答：权属清晰无争议；交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织，且有流转交易的真实意愿；流转交易要符合法律法规和国土空间规划和乡村振兴战略规划等政策规定。

2. 问：《实施方案》中有哪些农村产权流转交易品种？

答：《实施方案》中农村产权流转交易品种，按照农村集体资源性资产经营权、农村集体经营性资产、集体“四荒地”经营权等共制定了15类，云阳县农村产权流转服务有限公司在云阳县农村产权流转交易监督管理委员会指导下，制定流转交易品种清单并逐步补充完善。

3. 问：哪些农村产权流转交易原则上应进入县级交易平台？

答：以转让、出租、入股、抵押等方式流转的农村集体资源资产，农村集体经济组织受承包农户委托统一组织的土地经营权流转，工商资本租赁农地、农户自愿要求进场流转交易承包地经营权，产业项目招商和转让等交易原则上应进入县级交易平台。

4. 问：《实施方案》中对农村产权流转交易平台的选择相关规定有哪些？

答：《实施方案》中明确，对于建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用节余指标、耕地占补平衡指标、集体经营性建设用地使用权交易，要严格把控试点风险，原则上集中在市级平台进行流转交易，由县流转服务公司撮合受让主体进场交易，提供前端交易资产勘查、整理、权属确定、政策咨询、产业前期规划、村庄规划，后端金融、农业产业发展规划，以及交易环节的代办服务。县流转服务公司流转交易品种在自愿前提下，可同时进入重庆土交所流转交易。

     八、农村产权流转交易流程