云阳县“十五五”绿色低碳发展规划
（2026—2030年）
为深入贯彻落实国家及重庆市关于碳达峰碳中和、长江经济带高质量发展等重大战略部署，根据《云阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，立足云阳实际，全面筑牢长江上游重要生态屏障，推动经济社会发展全面绿色转型，特制定本规划，作为未来五年全县绿色低碳发展的纲领性文件。
第一章 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足云阳地处三峡库区腹心、肩负筑牢长江上游重要生态屏障的实际，以支撑美丽重庆建设为目标，以碳达峰碳中和为牵引，以推动经济社会发展全面绿色转型为主线，以健全生态文明制度体系为保障，加快推进重点领域绿色低碳发展，持续打好污染防治攻坚战，进一步发挥在推进长江经济带绿色发展中的重要作用，切实推动长江经济带高质量发展从量变到质变，为全市奋力打造美丽中国建设先行区贡献云阳力量。
到2030年，全县绿色低碳发展取得明显成效，经济社会发展全面绿色转型，绿色生产生活方式基本形成，碳排放控制目标如期实现，长江上游重要生态屏障全面筑牢，创成国家生态园林城市、国家生态文明建设示范区。
生态屏障更加牢固。生态系统质量持续提升，水土流失、矿山生态等突出问题得到系统治理，生物多样性保护体系更加完善，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理取得显著成效，长江上游重要生态屏障功能全面提升。
能源结构更加优化。清洁能源开发利用规模持续扩大，重点领域节能降碳改造全面推进，能源基础设施智能化、绿色化水平显著提高，全面建成清洁低碳高效安全的现代能源体系。
产业发展更加低碳。高能耗高污染项目得到严格管控，传统产业绿色化改造全面推进，产业链现代化水平显著提高，初步形成绿色低碳的产业体系，基本实现产业低碳化、绿色化、高效化。
生活方式更加绿色。绿色建筑、装配式建筑规模化应用，建筑能效水平稳步提升；城乡绿色交通体系不断完善，公共交通、新能源交通工具普及应用，绿色消费更加普遍，绿色社区、低碳社区创建取得显著成效。
污染防治更加有力。一体推进“九治”取得显著成效，主要污染物排放总量大幅削减，环境空气质量优良天数比例稳定保持在95%以上，“一江四河”水环境质量保持优良，生活垃圾、建筑垃圾资源化利用率持续提高。
制度体系更加完善。碳达峰碳中和统筹协调机制高效运行，能耗双控、碳排放管控等制度刚性约束显著增强，绿色低碳政策支撑、统计核算体系基本建成，生态补偿、市场化减排机制更加成熟，全面形成权责清晰、运行高效、多元共治的绿色低碳治理体系。
到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成三峡库区知名的绿色低碳发展示范区、生态价值转化示范区，绿色低碳成为经济社会高质量发展的鲜明底色。
第二章 构建长江上游生态屏障保护体系
第一节 提升森林生态系统质量
加强天然林保护与退化林修复。持续开展国土绿化提升行动，扎实推动国家储备林、“两岸青山•千里林带”、渝东北岭谷区生态保护修复等林业重点项目建设，持续推进造林绿化、森林抚育、林相改造等工程，“十五五”期间，国家储备林收储50万亩以上，森林覆盖率保持在58.5%以上。强化森林防火与有害生物防控。加强森林防火基础设施建设，完善林火阻隔系统、瞭望监测系统和以水灭火设施等，建设防火通道和生物防火林带。持续开展松材线虫病等重大林业有害生物防控。到“十五五”末，全县森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物成灾率低于2.92%，森林资源安全得到有效保障。推深做实林长制。完善县、乡（镇）、村三级林长组织体系，健全林长会议、部门协作、督查考核等配套制度，强化林长制“村级林长+监管员+专职护林员”源头管理机制，用好“智慧林长”云平台，实现巡林护林、事件上报、问题处置全流程数字化闭环管理。
第二节 推进江河湖库湿地生态综合治理
推动河湖岸线生态化改造提升。深入落实河湖长制，健全“县—乡—村”三级河湖长巡河管护机制，加强“一江四河”等重点流域生态保护治理。强化长江岸线分区管控，严格规范涉河建设项目审批，依法清理整治违法违规占用岸线行为。落实小水电生态流量泄放制度，保护水系生态廊道。实施云阳县青杉水库、清水乡清水湖水库等水生态修复工程。加快湿地保护建设与功能恢复。加强小江湿地县级自然保护区等重点生态区湿地资源保护，严格落实基本保护制度，确保生态底线和湿地总量稳定；积极开展湿地生态修复，强化湿地监测和分级管理，提高碳固定能力和水源涵养功能。加强“小微湿地+”模式的推广应用，结合乡村整治建设具有净化功能的小微湿地群。加强危岩和消落区综合治理。开展全域调查评估，深化危岩崩塌和滑坡隐患的早期识别及防控研究，建设县级地质灾害监测预警信息化平台、消落区生态环境基础数据库，推进双江、人和街道消落带生态修复工程，提升区域生态安全与功能恢复。
第三节 强化水土流失与石漠化综合治理
加强水土流失综合治理。加强坡耕地水土流失治理，因地制宜实施坡改梯、保土耕作和退耕还林还草，完善农田灌排体系，积极发展水土保持型农业。推进水土保持分区分类治理。实施小流域水土流失综合治理，重点攻坚汤溪河、彭溪河等5条河流流域水土流失综合治理。到2030年，新增水土流失治理面积226平方公里，水土保持率达到60%以上。加强石漠化综合治理。坚持“宜林则林、宜草则草、宜封则封”，采取封山育林、人工造林、补植补造等综合措施提高林草覆盖度。鼓励在适宜区域推广林药、林草等立体种养模式，推动生态保护与乡村绿色发展深度融合。建立石漠化动态监测与管护机制，严禁陡坡开垦和过度放牧。
第四节 加强生物多样性保护
高标准建设自然保护地体系。衔接长江国家文化公园及云阳世界地质公园总体布局，整合优化龙缸国家地质公园、小江湿地自然保护区等现有保护地，科学划分功能区，实施差别化管控。强化自然保护地规范管理，妥善引导核心保护区内原住居民有序搬迁。保护珍稀濒危物种。严格落实长江流域“十年禁渔”政策，加强珍稀特有鱼类自然保护区建设；实施珍稀濒危野生动植物救助与保护工程，推进生物多样性开放地和体验地建设。开展人工繁育培育和野外回归实验，建设种质资源收集、保存、引种回归等设施，完善县域物种资源数据库。防范外来入侵物种。开展生物多样性调查监测。定期开展生物多样性本底调查、观测和评估，摸清物种分布、本底、动态变化及威胁因素，提高生物多样性水平以及管护能力。整合卫星遥感等技术手段，建设生物多样性监测、预警和信息网络平台，为生物多样性保护提供科学支撑。建立健全生物多样性保护制度，实施生物多样性就地、迁地保护。
第三章 构建清洁低碳安全高效能源体系
第一节 增强绿色电力供给能力
加快发展风电、光伏发电。坚持集中式和分布式新能源项目并举，积极向上对接争取风电、光伏竞配指标，有序推进原规划165万千瓦集中式光伏、40万千瓦集中式风电、10万千瓦分散式风电开发建设。持续推动实施“千家万户沐光行动”，完善全县屋顶光伏开发机制，试点新能源开发企业整县有序推进全县用户屋顶光伏建设、运维。提能升级水电、生物质发电。扩容增效绿色小水电，加快推进县内小水电收购整合与升级改造，到“十五五”末全县水电装机容量达30万千瓦以上；挖掘生物质能潜力，推动生活垃圾焚烧发电项目达效，探索农业、林业废弃物资源化利用，实现多元协同发展。谋划储备内陆腹地核电站。稳步推进中广核公司新津核电项目初步可行性研究和站址保护等前期论证工作，在国家放宽内陆核电时抢得先机。
第二节 加快构建新型电力系统
强化电网基础设施支撑。加快建设水口220千伏变电站、城东110千伏变电站及建全抽蓄500千伏送出工程；积极争取重庆市电力公司在云布局500千伏变电站，适度超前规划建设城乡配电网，改造升级农村电网，提升配电网可靠性和智能化水平。推进智能电网与微电网建设。推广应用虚拟电厂、源网荷储一体化及绿色电力直接交易等新型需求侧管理模式；规划布局超快充、双向充放电设施网络，推动充储配协同发展，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术应用推广，在有条件的地方开展“光储充放”多功能综合一体充电站试点。加强能源调节优化运行能力。积极争取布局建设新型储能电站，全力提速建全抽水蓄能电站项目建设；加快盐穴压缩空气储能前期勘探和论证；加快普洛斯集团已签约小江抽蓄前期工作，稳步推进中广核公司新津核电站配套项目梅峰抽蓄前期论证。
第三节 加强化石能源清洁高效利用
加大油气资源绿色勘测开发力度和管网建设，加强沙塘区块天然气开采、三岔坪天然气开采，推动中石化红星页岩气田云阳境内勘探开发潜力系统评价，积极对接争取天然气净化厂落地云阳；完善油气输配网络，加快建设大阳镇、故陵镇等乡镇天然气管网互联互通项目，构建覆盖城乡、安全稳定的天然气供应网络，实现建制乡镇天然气供应全覆盖。
第四章 构建绿色低碳循环发展产业体系
第一节 提升发展绿色工业
建设现代制造业集群体系。以全市“33618”现代制造业集群体系为指引，开展招商外联融通行动，布局开展科技攻关项目，聚力打造先进材料、电子信息制造主导产业集群，提能升级食品及农产品加工、新能源及新型储能支柱产业集群，创新打造高端汽摩零部件、船舶装备制造、服饰玩具包装特色优势产业集群，培育壮大空天智能制造、现代中医药、智能家居、低空经济、面业装备、节能照明、电力设备、医疗器械战略性“新星”产业集群，加快构建以绿色工业为引领的“2238”现代制造业集群体系。严格项目准入与退出机制。严控“两高”项目盲目发展，严格执行能耗双控和产业准入政策，建立固定资产投资项目节能审查与重点行业碳排放评价联合审查机制。深化园区“亩均论英雄”改革，对存量低效企业分类整治，推动工艺落后、能耗偏高的产能提质升级或有序退出，优化传统产业结构与空间布局。深化产业绿色低碳循环化改造。加快废旧光伏组件、动力电池等新型固废产业化利用，推动“鑫福源汽车拆解+毅兵塑料”等企业循环式生产，推动汽摩、船舶等传统高碳行业实施绿色化改造，着力创建一批绿色工厂、近零碳工厂。推动园区绿色低碳循环化改造，深化运用“工业绿效码+工业绿效贷”，争创市级近零碳园区、国家级绿色园区。
第二节 提档升级生态旅游
打造大三峡文旅新地标。主动融入长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊建设，深挖云阳世界地质公园发展潜力，重点打造恐龙科旅研学地、高峡平湖康养地、面食美食体验地、三峡脊梁金坐标，高质量通过世界地质公园再评估，创成第三批世界地质遗产地，全面唱响“世界龙乡·天生云阳”，旅游综合收入超过200亿元。推进旅游融合发展。以“文旅+百业”“百业+文旅”双向赋能为主线，深化地质、农业、体育、非遗等跨界融合，培育探秘观光与龙文化节点，打造世界地质公园“30分钟旅游圈”；引进亚洲沙滩排球锦标赛等赛事，培育冠军品牌；实施黎明古村、五指印江等项目；发展夜间旅游，打造“夜游绿道+夜市购物”“古城夜游+非遗体验”等产品，创建市级夜间文旅消费集聚区，加快推动观光游向体验游、景点游向全域游转变。
第三节 大力发展生态农业
构建“一主两辅多特色”绿色农业体系。稳步提质发展柑橘、中药材、生猪产业等特色农业，推进柑橘优势产区建设，扩大规模化、标准化、品质化、品牌化种植覆盖率；全域推进中药材标准化基地建设，实施三峡库区淫羊藿、三木药材等道地药谷培育提升行动；建设西部重要的生猪生产基地；发展生态渔业、高山蔬菜、特色经果等农业产业，做优“一主两辅多特色”农业产业体系。推进农业生产方式绿色化。大力推广种养结合生态农业模式，构建“种植—养殖—废弃物资源化—还田利用”闭合循环链条。强化农业面源污染防治，推广有机肥替代化肥、水肥一体化、绿色防控等措施。推进秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物的资源化利用，加强废旧农膜和农药包装废弃物回收处理。推动农产品品质与品牌双提升。健全质量标准及认证体系，推进柑橘、中药材等标准化种植园和生猪、牛羊标准化养殖场建设，鼓励企业开展有机、绿色、地标等认证。建立县乡村三级质量追溯体系，实现“三品一标”生产基地全覆盖。实施品牌提升行动，培育“中国·云阳面食美食地标城市”品牌，一体打造“天生云阳”区域公用品牌、“张飞赤橙”“云阳面食”等产业品牌和“宏霖食品”“三峡阳菊”等企业品牌。
第五章 构建可持续发展绿色低碳生活体系
第一节 优化空间开发保护格局
构建“一带四脉四区”生态安全格局。强化长江干流、重要支流、重点生态功能区保护，加快打造长江生态带，保护长江原生生态廊道空间，建设国家战略淡水储备库。加快建设澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河四大流域生态廊道，协调上下游水源保护和污染防治，恢复自然岸线。以七曜山、铁峰山、云峰山、无量山—长龙山—铁峰山等四大生态涵养区为骨架，实施生态修复和生态保育，引导人口迁出，限制坡耕地开发。严守生态保护红线底线。严格落实国土空间规划，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，从严落实生态空间管控。深化实施“三线一单”生态环境分区管控，确保分类施策、精准管控，做到生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。依托“天空地”一体化监测网络，及时发现和制止违法违规侵占行为。推动城乡功能品质提升。围绕山水公园智慧城市建设目标，扎实推进“水系润城”建设，加快打造一批具有云阳辨识度的活水公园、亲水乐园、雨水花园；强化“强镇带村”“强村富民”综合改革，高标准推进“五指印江”和美乡村示范区、“云阳南山·城市田园”城乡融合发展示范区建设。
第二节 构建绿色交通运输体系
优化交通运输结构。大力发展公共交通，完善城乡客运一体化网络，持续新增优化公交线网，提高公交出行吸引力和分担率。积极发展绿色货运，加快货运专用铁路和港口建设，推动渝东北沿江普速铁路（开州—云阳—奉节）纳入上位规划，加快进港铁路专线的规划论证与建设进程，尽快打通铁路进港“最后一公里”；建设复兴港，推动绿色水上综合服务区和青龙嘴游轮母港建设，共建长江上游航运中心，推动大宗货物向铁路+水路、多式联运转型。完善步道和自行车道网络，实现慢行系统互联互通，鼓励步行、骑行及共享交通工具出行。全面推广低碳交通运输工具。推动公共领域用车电动化，鼓励优先采用纯电动或国五标准以上柴油货车、国三标准以上非道路移动机械，鼓励政府机关及企事业单位示范使用新能源汽车。强化高排放交通运输设施治理管控，推动营运船舶和车辆技术改造升级，严禁超标排放设施运营。
第三节 大力发展绿色低碳建筑
全面推行绿色低碳建筑标准。积极开展超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范项目建设，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或以政府投资为主的公共建筑率先建设高星级绿色建筑。大力发展装配式建筑，在政府投资项目和城区办公、商业、文教、科研等公共建筑中积极推广装配式建筑。推进既有建筑节能低碳改造。聚焦城市更新和老旧小区改造，以机关办公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等为重点，逐步执行一星级及以上绿色建筑设计标准；对老旧住宅小区实施节能改造，有效降低建筑采暖制冷能耗，提升既有建筑绿色化水平。鼓励采用合同能源管理模式，引入社会资本参与改造，降低财政负担。强化建筑全过程绿色管控。加强规划、设计、施工、验收全流程监管，推广绿色施工与建筑垃圾资源化利用，严控扬尘与噪声污染。积极推广太阳能光热、光伏等可再生能源与建筑一体化应用，推动城乡建设向绿色低碳、集约高效方向转型。
第四节 推行绿色低碳生活方式
培育引导绿色消费。支持家电、家具等企业开展“以旧换新”“以换代弃”等活动，在县内各大商场商超增设绿色产品专区，引导市民购买新型绿色、智能化家电产品。完善再生资源回收利用体系，鼓励发展“互联网+回收”等新业态新模式。增强绿色低碳理念。深入推进生态文明教育进学校、进社区、进机关、进企业，依托世界环境日、全国生态日等开展主题宣传和环保志愿服务；充分运用短视频、直播等传播形式，宣扬先进典型、曝光反面案例，推动绿色生活方式深入人心、全域践行。开展绿色示范创建。持续深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店等示范建设，推进公共机构绿色办公，推广无纸化办公、视频会议等节约型办公方式，减少一次性办公用品使用；推进餐厨废弃物资源化利用，推广使用节能节水产品；深入开展“光盘行动”，完善便民低碳服务配套设施。
第六章 构建现代化污染综合防治体系
第一节 全面加强大气污染防治
加强工业、交通、扬尘、生活等重点污染源管控，推动重点行业实施大气污染深度治理改造和环保绩效分级差异化管控，强化细颗粒物（PM2.5）与臭氧协同控制，推动大气主要污染物排放总量持续下降。以挥发性有机物治理和工业炉窑整治为重点，深化工业废气防治。加快优化调整交通运输结构，大力发展绿色交通。强化管理减排，加强重点区域周边扬尘、餐饮油烟治理、露天焚烧防控及烟花爆竹管控。强化重污染天气应急响应，制定夏秋季O3污染临时管控方案，在污染易发时段对涉VOCs和NOx重点行业、错峰生产、错时作业提出具体要求。
第二节 持续推进水污染综合防控
加强水环境治理。以长江干流云阳段为核心，加强澎溪河、汤溪河等重点流域水环境综合治理，强化流域生态流量管控、岸线生态保护与污染协同治理，确保长江干流及四条主要支流水质稳定保持Ⅱ类标准。加强重要支流入河排污口整治，完善“厂网一体”规划建设运维机制，推进城镇污水处理厂提质增效与提标改造，加快乡镇、农村聚居点污水处理设施建设，推动巴阳人和等农村生活污水治理工程，推动城乡污水处理一体化运维。加强水源保护与建设。以集中式饮用水水源地保护为重点，持续推进水源涵养林建设，确保城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。聚焦生态修复、文化融入、景观提升，全力推进44个市级幸福河湖和2条美丽河湖建设，打造一批具有云阳辨识度的幸福河库示范样板。
第三节 全力推进治土治废治塑
加强土壤污染防控。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖；加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理。加强建设用地土壤污染防治，强化工矿企业源头预防和工业生产过程污染控制。加强固体废物治理与资源化利用。加快全域“无废城市”建设，推进大宗工业固废、焚烧飞灰等危险废物规模化、高值化综合利用；实施生活垃圾填埋场污染环境治理、生活垃圾分类设备更新、生活垃圾分类转运体系建设，形成功能完善、能力匹配、标准规范的再生资源回收分拣体系。推动镇级以上医疗卫生机构废物集中无害化处置全覆盖。加强塑料污染治理。深化“白色污染”减量行动，持续强化塑料污染全链条治理，严格监管涉塑产品生产。加大新兴领域塑料废弃物规范回收力度，强化塑料废弃物资源化利用。建设清漂专用码头，持续开展长江干流及重要支流清漂工作。
第七章 构建生态价值转化运作体系
第一节 健全生态价值核算评估机制
开展全域生态资源清查建档。全面开展县域生态资源摸底核查，细化生态资源分类标准，厘清各类生态资产权属边界，完善生态资源确权登记，建立分类清晰、数据翔实、动态更新的数据库，夯实生态价值评估的数据底座。构建科学的生态产品总值核算体系。对接国家和重庆市生态产品总值核算标准，结合云阳典型山地与库区复合生态系统特征，建立涵盖物质产品、调节服务和文化服务的县域生态产品总值核算指标体系。定期发布云阳县及重点乡镇（街道）的生态产品总值核算报告，实现生态价值可计量可考核。
第二节 完善生态价值转化路径
探索生态权益市场化交易路径。健全完善生态价值高质量转化机制，推动碳排放权、林权、水权等环境权益形成价值。深度融入并对接全国碳市场和重庆地方碳市场，探索适合云阳县的统计核算模式和方法，开展碳汇计量、备案与交易。积极开发林业碳汇项目，试点开展湿地碳汇、消落带碳汇开发，完善“碳惠通”温室气体自愿减排机制。在“一江四河”重点流域探索建立跨乡镇的地表水水权交易机制，形成“谁保护、谁受益”的正面激励。建立健全生态保护补偿制度。持续落实澎溪河、磨刀溪流域横向补偿协议，建立健全森林、湿地、水流等领域生态保护补偿制度。积极争取国家和市级纵向生态补偿，探索县内跨乡镇、跨区域的生态补偿办法。鼓励和支持社会资本通过政府与社会资本合作、生态导向开发等模式，全面参与生态保护修复、清洁能源等绿色低碳项目投资与运营。
第三节 健全绿色投融资服务体系
强化绿色金融产品服务创新。建立健全绿色信贷政策制度，完善企业绿色等级、信用评级、利率定价等体系，在贷款金额、期限、还款、担保等方面执行差异化服务。加强中长期绿色信贷产品供给，扩大绿色流动资金贷款规模。深化气候投融资试点，探索开展林权、碳排放权、排污权等环境权益抵（质）押融资。推动环境污染责任险、巨灾保险、绿色农业保险等重点险种提质扩面。构建绿色投融资协同联动机制。深化政府部门合作，定期组织召开专题会，同步信息、加强沟通，共同化解绿色领域投融资难题。设立县级绿色发展专项资金，对生态价值转化项目给予贴息、奖补支持。搭建政银企常态化对接平台，推动生态项目与金融资本精准匹配。积极吸引社会资本参与生态产业开发和生态保护修复，拓宽资金来源。
第八章 保障措施
加强组织领导。坚持党委领导、政府负责、部门协同、上下联动，建立县委、县政府统筹推进，县级部门分工负责，乡镇（街道）具体落实的工作机制。落实主体责任，将规划目标任务分解落实到相关部门、乡镇（街道）和重点单位，建立定期会商、协同推进机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。增强政策支持。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券，加大县级财政对符合条件的产业转型升级、节能减排降碳等重大项目建设投入。落实资源综合利用税收优惠政策，推广居民用电、用水、用气阶梯价格，完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费和环保电价制度，形成奖惩结合的激励机制。提升治理水平。提升智治能力，构建以自动监测为主的智能化监测体系，深化生态环境大数据的融合、智能化应用及跨部门、跨行业信息合作机制，推动AI大模型赋能生态环境治理场景。深化区域协同治理，加强与万州、开州等合作，推动生态环境联防联控联治。强化考核评估。健全绿色低碳发展考核评估机制，实行定期调度、动态监测、年度评估。加强跟踪问效和督促整改，以刚性考核倒逼责任落实，推动全县绿色低碳发展各项任务落地见效。
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