云阳县民政局

关于《云阳县殡葬设施专项规划（2026—2035年）

征求意见稿》的解读

一、编制背景

为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，认真落实国家和重庆殡葬服务设施建设要求，优化殡葬设施布局，节约土地资源，改善人居环境，满足人民群众殡葬服务需求，促进社会主义精神文明和生态文明建设，实现“逝有所安”，依据《殡葬管理条例》、《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、《重庆市殡葬管理条例》等法律法规、政策文件，充分落实和衔接《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》、《重庆市云阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》、《重庆市殡葬事业“十五五”发展规划》，进一步提高云阳县殡葬服务供给能力，推动殡葬事业高质量发展，构建供给充足、布局合理、功能完善、公益惠民、绿色环保的殡葬服务设施体系，结合云阳县实际情况，特编制《云阳县殡葬设施专项规划（2026—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》经反复修改，深入完善，通过重庆市民政局殡葬事业管理中心审查。

二、主要内容

《规划》共分为8个章节。

第一章为总则，主要明确了4个方面的内容。一是明确本次规划的宏观背景和以习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国式现代化，民生为大”重要理念为首的指导思想。二是明确本次规划的规划范围、规划对象和规划期限，其中规划范围为云阳县行政辖区全域、规划对象为全县各级各类殡葬设施、规划期限为2026—2035年。三是明确统筹规划，便民利民、节约集约，合理布局、适度前瞻，满足需求、以人为本，人文关怀、尊重生命，生态绿色五项规划原则。四是明确了本次规划的各项依据的法律法规和行业标准。

第二章为现状评估，主要包括2方面内容。一是分析殡葬设施现状概况，对云阳县现有各类殡葬设施（包括殡仪馆、殡仪服务站、各级公墓）的情况，如用地面积、建设情况、墓穴位数、治丧厅数量等基本信息进行了梳理。二是进行殡葬设施现状评估，通过对云阳县历年死亡人口数据和火化区划定方案人口比例相对照，对各类殡葬设施的现状承载力进行分析评估。同时，规划还针对现状殡葬设施的用地合规性和用地集约性进行评估，为后续规划编制打好基础和提供依据。

第三章为需求预测，主要包括2方面内容。一是死亡人口预测，参照云阳县统计局历年发布的《数据云阳》、《重庆市云阳县国民经济和社会发展统计公报》等数据，结合近五年云阳县户籍人口变动曲线，采用线性外推法和自然增长率法对比测算，提出至2035年，全县年平均死亡率为9.73‰，累计死亡人口约12.36万人（其中城市人口4.36万人，农村人口8万人）的预测值。二是在死亡人口预测的基础上，对规划期末殡仪馆火化能力需求量、各级安葬设施墓穴位数需求量和面积进行了需求分析，并结合相关上位政策文件要求，对殡仪服务网点等服务设施需求量进行了分析。

第四章为规划目标，主要包括2方面内容。一是提出规划期末全县火化区人口占比达到47%、全面建成布局合理、设施完善、管理规范、服务优质的“城区、乡镇、村社”三级殡葬设施体系、城区和乡镇殡葬安放设施、殡仪服务设施覆盖率基本实现全覆盖等总体目标。二是结合上位规划、相关政策要求和云阳县殡葬设施现状实际，提出4大类13项规划指标，对规划期末相关目标值提出了预期性和约束性要求。

第五章为空间布局规划，主要包括2方面内容。一是总体规划布局，提出：云阳县殡仪服务设施整体形成1+42体系，即1个殡仪馆（服务全县）+42个殡仪服务网点（服务各自所在乡镇街道）；安葬（放）设施整体形成1+31+N体系，即1个城市公益性公墓（服务城区城镇人口）+31个乡镇公益性公墓（服务各乡镇城镇人口）+510个农村公益性墓地（服务农村人口）。二是各级各类殡葬设施具体布局规划，针对规划期末全县殡仪馆、殡仪服务网点、骨灰堂、公墓和农村公益性墓地的位置、数量规模、服务能力进行了规划明确，并提出建设指引。

第六章为实施计划，主要明确了本次规划近期（2026—2027年）关键起步阶段内的主要工作任务，包括推进完善云阳县公益性骨灰安放设施建设项目建设和云阳县现状存在问题的殡葬设施的整治工作，并提出根据各乡镇实际需求陆续开展新建安葬设施和殡仪服务网点建设。

第七章为实施保障，在组织保障层面，提出建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，县级各部门明确职责分工等。在资金保障层面，提出本级财政部门需将必要的殡葬工作经费纳入年度预算，以地方政府财政投入作为主要资金来源，积极争取中央预算内投资、省级财政补贴，探索补充新途径等。在技术保障层面，提出分类合理测算新增公益性殡葬设施空间需求、分阶段供地、将公益性殡葬设施用地需求统筹纳入国土空间规划等。并对规划实施过程中的用地保障提出了要求。

第八章为附则，明确了本规划的法定效力范围和县民政局对本规划的解释权。

云阳县民政局

2026年8月28日