《重庆市云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）（征求意见稿）》

草案解读

一、编制背景

为深入落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）《云阳县人民政府关于印发<云阳县落实生态保护红线环境质量底线资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案>的通知》（云阳府发〔2020〕48号）等文件要求，结合“十四五”区域发展战略和生态环境目标，系统调整云阳县“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与云阳县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

二、主要内容

《重庆市云阳县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）（征求意见稿）》主要包括总体目标、调整要求、调整结果、实施保障等四个方面。

（一）总体目标

到2025年，全县生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽云阳建设取得重大进展，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，长江上游重要生态屏障全面筑牢，生态美、产业兴、百姓富实现有机统一，山清水秀美丽云阳基本建成，使云阳成为渝东北乃至全重庆建设美丽中国的样板，实现人与自然和谐共生。

（二）调整要求

以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点、一般三类环境管控单元，分区分类实施精细化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整全县生态环境准入清单。产业准入和生态环境管理相关的法律法规、政策文件等新增、修订、废止的，依法依规同步调整生态环境准入清单。环境要素分区管控要求调整的，同时调整生态环境准入清单。

（三）调整结果

环境管控单元调整后，全县环境管控单元由25个调整为20个。优先保护单元：由17个调整为14个，面积占比由45.31%调整为43.08%，较上一轮减少2.23%。重点管控单元：由5个调整为3个，面积占比仍为2.49%，与上一轮保持一致。一般管控单元：个数维持3个不变，面积占比由52.2%调整为54.43%，较上一轮增加2.23%。

我县结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全县总体管控要求共27条，引用重庆市总体管控要求20条，在原总体管控要求基础上删除4条、修改7条、新增0条。

（四）实施保障

县生态环境局牵头组织全县“三线一单”实施、评估、更新调整和宣传工作，县级有关部门结合本单位职责职能做好全县三线一单实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。各镇人民政府、街道办事处要履行属地管辖职责，配合做好本辖县“三线一单”实施和宣传等相关工作。