云阳县商务委员会

关于《云阳县现代商贸服务业发展“十四五”规划》

的草案解读

现将《云阳县现代商贸服务业发展“十四五”规划》〔以下简称《规划》〕作如下解读：

一、编制背景

为推动云阳商贸服务业高质量发展、明确“十四五”期间全县商贸服务业发展战略、发展目标、重大政策、重点任务、重要举措，按照县委、县政府工作要求，我委牵头起草了《云阳县现代商贸服务业发展“十四五”规划》。

二、主要内容

（一）规划编制思路。《规划（送审稿）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，落实国家、市级、县级三个层面相关会议及文件精神，总结“十三五”期间我县商贸服务业发展取得成绩。规划坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局、提高新发展质量，围绕“五地一支撑”城市定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动形成强大内贸市场、促进更高水平对外开放为目标，持续提升商贸服务业规模、推动结构优化、促进消费升级、推动平台建设、促进动能转换，着力构建与现代化城市发展定位和满足人民美好生活需求相适应的商贸服务体系。

（二）发展目标概述。《规划》贯彻落实《重庆市商务发展“十四五”规划》《中共云阳县委关于制定云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》目标要求。提出到2025年，基本建成“四中心一枢纽一高地”，全县社会消费品零售总额达到500亿元、年均增长10.83%。外贸进出口额达到10亿元，实际利用外资500万美元，全县商贸服务业发展水平显著提高，流通现代化格局不断构建，消费对经济增长贡献不断提升，双向投资水平不断提高，区域资源要素聚集辐射能力不断增强，服务民生能力不断增强。

（三）规划内容简介。规划共分为5章、17节、60条。

第一章，立足新发展阶段，奋力开启商贸服务业发展新征程。共有发展基础、面临形势、总体思路、规划布局四节。主要对“十三五”期间商贸服务业发展成效和不足作了总结分析，并根据云阳现代商贸服务行业工作实际，提出“十四五”期间现代商贸服务行业发展具体目标及相应发展指标，提出“一心两极三片”全县商贸服务设施布局规划、“三圈四园多网点”城市商贸服务设施布局规划。

第二章，打造区域性消费中心城市、畅通国内大循环。共有大力推动区域性消费中心城市建设、补齐专业市场短板、大力发展物流业、推动农村商业振兴、大力推动生产资料服务业发展五节。主要是通过完善区域性消费中心城市载体、集聚国内资源、打造商业主体集聚地、推动零售业转型升级、大力发展生活性服务、促进消费升级等方式推动区域性消费中心城市建设。通过完善大型专业市场设施、推动专业市场创新发展等方式补齐专业市场短板。通过构建“两园八中心多节点”的现代物流空间布局、大力推动物流通道建设，构建网络节点、大力推动物流业态创新发展等方式来大力发展物流业。通过完善农村商业网络设施、大力推动农村物流发展、提升农产品流通效率等方式推动农村商业振兴。通过推动生产资料市场建设、推动新兴生产性服务业发展等手段大力推动生产资料服务业发展。最终成功打造区域性消费中心城市，畅通国内大循环。

第三章，推动对外高地建设，构建双循环发展格局。共有推动“万开云”商贸服务业协调发展、打造渝东北城镇群对外开放高地两节。主要是通过推动长江上游三峡城市核心区商贸服务业差异化发展来实现“万开云”商贸服务业协调发展。通过打造中国（重庆）自贸区联动创新区、推动国际物流通建设、提升开放平台能级、推进开放型产业体系建设、推动货物贸易及服务贸易发展、积极推动招商引资、有序推动市场主体“走出去”等具体举措来打造渝东北城镇群对外开放高地。最终推动对外高地建设，构建双循环发展格局。

第四章，推动产业创新，促进融合发展。共有加快数字商务发展，构建发展新格局、推动商贸服务产业融合发展两节。主要是通过完善数字商务设施、发展数字生活消费新场景、开展数商兴农行动、推动电子商务升级、发展跨境电商、推动商务大数据产业发展等方式加快数字商务发展。通过推动文化、商业、旅游融合发展、电子商务与实体经济有机融合、原材料供应服务与制造融合、商贸服务业与制造业深度融合等方式推动商贸服务产业融合发展。最终实现产业创新，促进融合发展。

第五章，完善治理体系、加强实施保障。共有打造一流商贸服务业发展环境、健全应急保供体系、加强市场经营主体培育、保障措施四节。主要是通过不断提升商贸服务业领域行政服务效能、营造公开正义的法治环境等方式来打造一流商贸服务业发展环境。通过保障重要生活物资稳定生产、畅通重要生活物资流通渠道、引导商贸流通企业正常运营、 严格遵守疫情防控管理制度、建立重要保供企业数据库、加强市场监测预警调控、统筹应急物资储备投放等方式来健全应急保供体系。通过鼓励大众创业、培育小微企业、引进龙头企业、稳定现有企业等方式加强市场经营主体培育。提出要加强组织领导、创新政策措施、强化要素支撑、加快招引力度等具体的保障措施。最终完善治理体系、加强实施保障。