《云阳县中医药事业中长期发展规划（2021-2035年）（送审稿）》草案解读

一、编制背景和过程

根据2020年3月17日县政府中医药发展专题会议纪要（专题会议纪要2020—11）要求，由县卫生健康委牵头编制云阳县中医药事业发展规划，规划要围绕远期、中期和当期目标，细化明确阶段性工作任务。2020年4月，县卫生健康委启动中医药事业发展规划编制工作，并开展了前期调研。2020年7月29日，县卫生健康委委托成都中医药大学编制《云阳县中医药事业中长期发展规划（2020-2035年）》（以下简称规划），并召开了第一次规划编制座谈会。县卫生健康委积极配合规划编制组收集云阳中医药事业发展相关政策性文件、汇报稿、领导批示和数据。2020年10月30日，规划编制组来云阳进行第二次调研。2020年12月1日至3日，县政府副县长刘新民（原任）率县卫生健康委、县中医院有关同志赴成都中医药大学考察时，就中医药服务体系建设、中医药人才培养、中医药学科建设、中医药名片等方面与规划编制组交换了意见。2021年1-4月，县卫生健康委组织相关科室和部分医疗机构对规划初稿先后进行了3次讨论并提出了修改建议。2021年5月7日上午，县委常委、常务副县长刘晓云召集县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县卫生健康委等部门以及县中医院、云海药业、万力医药等单位对规划初稿再次进行了讨论，并将收集的修改意见及时反馈规划编制组进一步修改完善。2021年6月10日，县卫生健康委再次组织相关科室和部分医疗机构对规划提出了书面修改意见。2021年9月28日，规划编制组第三次来云阳召开了有县委编办、县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县文化旅游委、县医疗保障局、县市场监管局等部门参加的规划编制座谈会。规划编制组完成修改后形成《云阳县中医药事业中长期发展规划（2021-2035年）（征求意见稿）》，于2021年10月13日再次征求各单位意见并送县发展改革委及司法局进行审查，无意见反馈，形成目前的送审稿。

二、主要内容

（一）规划背景。一是云阳县中医药事业现有基础不断增强。医疗服务体系日趋完善，医疗服务能力逐渐增强，中医药人才培养质量有效提升，中医药产业规模不断增大。二是历史机遇和挑战。中医药国家战略使中医药发展迈上新高度；“成渝地区双城经济圈”为中医药提供巨大空间；供给侧结构性改革将全面优化中医药发展方式；中医药事业纳入了国民经济和社会发展规划。在挑战方面。云阳名医名科少，竞争带动不足；专科特色未彰显，品牌效应不足；科技基础较薄弱，人才支撑不足；县中医院大而不强，龙头带动作用不足；治未病中心起步晚，食药同源健康产品开发不足。

（二）指导思想与基本原则。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示精神和党中央、国务院关于传承创新发展中医药的决策部署。二是在基本原则方面，坚持以人为本，和谐发展；坚持深化改革，创新发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持科技创新，内涵发展。

（三）发展定位与具体目标。一是发展定位。以“六大工程”为牵引，加快推进云阳“一心两地”（“渝东北中医医学中心”、“渝东北中医医疗高地”和“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”）高质量建设，聚力打造“天生云阳”知名品牌，全面推动云阳中医药事业产业实现跨越式发展。二是具体目标。分近、中、远三个阶段目标。近期目标，即到2025年，打造国家中医特色专科和中医重点专科各1个；打造市级中医重点专科6个；全县中医适宜技术达到100项以上；县中医院院内制剂达20余种。将云阳建设成为“渝东北中医医疗高地”。中期目标，到2030年，建成中药材教学示范基地2个；合作研发院内制剂20个；中药饮品及保健食品4个；合作开发食药同源、保健养生、旅游等商品10个；建成养生养老休闲避暑基地、康复理疗基地1个。将云阳建设成为“渝东北中医药事业产业融合发展示范地”。远期目标，到2035年，县中医院外来就诊人数占医院就诊总人数的40%以上，实习人数超100人，规培生超60人，进修生超100人；争取市级科研项目达20-30项，国家级科研项目达5-10项；引进市内外中医药大学来云设置教学点或建立分校，开展在职培训，培养中医药人才。将云阳建设成为“渝东北中医医学中心”。

（四）主要任务。主要以实施六大工程为抓手。一是实施中医医疗服务体系建设工程，着力优化中医医疗服务保障。强化公立中医医疗机构引领作用；促进非公立中医医疗机构协同发展；大力支持各类中医医联体建设；构建基层中医药资源服务网络；着力构建中医特色康复服务体系；实施传统中医诊所惠民行动计划；建设中医“医康养”综合体。二是实施中医医疗服务能力提升工程，着力提高中医技术服务水平。强化县中医医院品牌化建设；推进乡镇卫生院中医药发展；实现村卫生室中医药服务全覆盖；打造区域中医“治未病”中心；建立中医诊疗六大会诊中心；推动中医医院院内制剂打造；推进“互联网+”和中医药信息化建设。三是实施中医药岐黄人才引培工程，着力构建高质量人才培养体系。加强名老中医药传承工作室建设；制定中医药岐黄人才引培计划；健全中医药人才评价激励机制；加强中医药实践教学基地建设。四是实施中医药传承创新发展工程，着力提升中医药科技创新能力。加强中医药防治重大疑难疾病研究；加强中医应急及传染病防治能力建设；积极推进中西医结合临床研究；设立中医药“守正创新”重大专项；打造中医药研究重大科技平台。五是实施中医药文化品牌塑造工程，着力加强中医药文旅融合发展。建设中医药文化博物馆；打造中医药文旅融合示范区；打造康养旅游特色小镇；加强中医药文化推广宣传；打造中医药文化主题公园。六是实施中医药事业产业融合发展工程，着力推动中医药高质量发展。优化“品种-产区-产业”关系对位，实施四区特色种植；“道地品牌”为中医药事业提供支撑；中药加工业助力事业产业融合发展；中药健康产品生产助推院内制剂开发；中医药健康食品供应助力大健康产业发展。

（五）组织与实施保障。一是加强组织领导，抢抓执行落实。二是加大政策支持，抢抓资金投入。三是推进项目建设，抢抓发展后劲。四是注重人才支撑，抢抓队伍建设。五是优化发展环境，抢抓职能转变。

三、需要说明的事项

（一）关于规划的衔接。《规划（征求意见稿）》符合《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》关于中医药事业发展的要求，与《重庆市人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》（渝府发〔2016〕38号）进行了一定程度的对接，并在具体任务、重点项目和发展指标上与各专项小组牵头部门的行业“十四五”规划进行了一致性衔接。市上《关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》是一个总体性实施意见，在具体发展机制和发展模式上需结合我县实际，因此在《规划》内容版块的划分和重点发展领域等方面与市上实施意见有较大区别。

（二）关于规划的具体项目。本次《规划》主要用专栏的形式从总体上策划产业发展的重点工作及重大项目，没有单独包装项目库。根据自2018年以来形成的项目形成机制，将坚持策划一批项目、储备一批项目、实施一批项目的思路，每年滚动策划实施符合《规划》重点任务要求的中医药事业项目库，边实施边根据战略调整、政策变化、市场发展趋势进行动态调整，确保中医药事业发展的前瞻性、引领性和落地性。中医药事业涉及面广，有关单位要细化和项目化《规划》任务和专栏发展重点，提前谋划、随时增补、抓紧实施。