云阳县市场监督管理局

关于县政协第十五届三次会议251号提案的

复   函 

余明江委员：

您提出的《关于加大打击利用保健品诈骗老人的违法行为的提案》（第251号）收悉。我局根据您提出的建议，迅速对我县涉老商业场所开展了调研。您对养老诈骗问题现状的分析，切实反映了保健品市场客观存在的问题，提出的建议也为我们加强保健品以及涉老食品监管拓展了思路。经与县公安局、县民政局、县卫生健康委等部门共同研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

自2022年全国打击整治养老诈骗专项行动以来，各有关部门持续发力，紧盯涉老领域诈骗问题，强化措施，狠抓落实，取得了一系列显著的成果。2024年，县市场监管局与县公安局联合印发了《打击整治养老诈骗违法行为专项行动实施方案》，县民政局制定并实施《云阳县福利机构保健食品虚假宣传和违规销售专项整治工作实施方案》，扫清监管死角。县市场监管局会同县公安局、县民政局、县卫生健康委在宣传引导、监管手段、执法力度、协同机制等方面下足功夫，形成对涉老领域的联防联控、长效监管。

（一）多方位宣传，预防为先。

防止老年人上当受骗，首要任务就是转变老年人观念，为老年人提升防骗能力，输送健康知识。县市场监管局按照宣传与教育并重的原则，倡导理性消费，加强消费引导。今年以来，出动执法人员80余人次，上门走访各类涉老商业场所21户，现场向老年群众讲解保健知识，引导群众按需合理消费；与公安、金融等部门联合开展“全民反诈宣传日”活动，现场为老年人科普保健品、营养食品相关知识，发放健康知识小册、反诈反传销资料200余份；根据举报投诉线索，现场宣讲有关知识、劝导教育老年人理性消费8次；通过微信公众号、小程序、融媒体发布消费警示、推送保健知识5条。以多种方式引导老年群众学会理性消费、辨假识假，掌握正确健康知识。县公安局充分用好传统媒体和新媒体手段，组织开展形式多样的宣传活动，推动涉老反诈宣传进社区、进超市、进公园、进广场、进家庭，广泛宣传养老诈骗典型案例，揭露犯罪“套路”手法，提高老年人识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”，加强对涉老诈骗的舆情信息监测，及时发现预警敏感炒作苗头，按照“三同步”要求，依法稳妥做好敏感案事件舆情应对处置工作，严防形成负面炒作。县卫生健康委利用院坝会、健康大讲堂、集会等各类知识讲座宣讲健康知识，提升反诈意识，每年5月和11月开展家庭医生集中签约履约月活动，为各辖区老人提供家庭医生签约服务，加强老年人健康管理，各医疗机构每年为各辖区老人提供一次免费体检。县民政局利用乡镇赶集日和敬老院集中学习日，组织群众及院内老人开展20余场次专项宣传活动，发放宣传资料2000余份，引导老年人理性消费。

（二）多手段监管，规范在前。

县市场监管局采取日常监管、专项监管、重点监管相结合方式，覆盖检查县内保健品经营企业，规范企业经营模式、指导企业广告发布、完善企业退款退货制度。针对群众投诉举报多、线索摸排和监督检查中发现问题多、“保健”乱象突出的重点商业场所，开展深入检查，以保健品经营店、直营店为重点，落实保健品专柜销售，强化保健品广告监管，要求商家明码标价，完善退款制度，截至目前，共检查150余家药品经营店，20余家保健品经营直营店，现场责改30余家。

（三）多层次执法，协同打击。

县市场监管局严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；规范直销，打击传销，严查各类面向老年人群体过度营销、侵害消费者合法权益，严厉查处利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为；做好行刑衔接，对于构成诈骗，生产、销售假药、劣药等犯罪的，提前研判涉刑案件线索，主动加强与公安部门沟通，切实加大保健品诈骗犯罪打击力度，形成有力震慑。县公安局坚持快破现案，追赃挽损，对经核实涉嫌违法犯罪的线索和现发案件，组织专班力量侦办，逐案盯办，确保快侦快破，同时把挽回人民群众的经济损失放在第一位，加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，对财产权属清晰属于受害人的依法及时返还，对其他扣押涉案财物随案移送司法部门依法审查处理，目前已立案涉老案件1起，涉及受害人23人，扣押涉案款5万余元。

（四）多渠道监测，社会共治。

县市场监管局与县公安局畅通投诉举报渠道，建立落实举报奖励措施，广泛发动群众举报违法犯罪线索。今年以来，县市场监管局通过12315、12345接到涉老保健品投诉2条，通过办公电话接到各类涉老产品投诉5条，全部办结完毕；县公安局对上级转办、部门移交、群众举报、主动摸排掌握的线索，逐条核实，严格把关，确保每一条线索核查处置到位，今年以来共收到相关线索1条，目前正在立案调查。

二、现状及问题概述

随着老龄化进程的加剧，“银发经济”逐渐兴起，健康长寿是老年人不可忽视的追求，而保健品也成为许多老年人追捧的对象，但巨大的利益诱导及相关法规的不完善，也催生了许多不法分子及无良商家。

根据委员的建议，我局近期对金海湾、外滩广场20余家涉老商业场所开展了检查，结合以往投诉举报、专项行动掌握情况，可以看出，目前一些商家的手段层出不穷、推陈出新。

从检查结果看，一是几乎所有的商家都是手续齐全、“合法经营”，营业执照、食品或者保健品的检验报告、发明专利、授权书一应俱全，甚至包括应对检查部门的相关法律条文，并且多数商家的上级厂家还会对其进行系统培训（以一家售卖“丽福健”公司产品的商家为例，检查中发现某个U盘里存有完整的培训资料，教授如何售卖产品的同时规避有关部门的检查）；二是违法证据难以固定，涉老保健品经营者通常不以发放宣传资料、张贴宣传单、制作PPT等有型载体形式宣传，而是多以线上“健康讲座”配合口头宣讲方式，现场检查发现和收集证据较难，而参与会销体验的老年人配合度较低，甚至袒护经营者，导致违法证据不易固定，使得违法者逃脱法律的制裁；三是追退款困难重重，很多商家线下的门店只存放有一些普通食品作为“礼品”，通常商家会将消费者拉入内部微信群，在群内发布推广、在线知识讲座，有意向的老年人便会自己下单，这也意味着线下的商家实际上并没有售卖相关产品（部分商家通过提成获利而不是线下销售），导致追退款困难；四是对老年消费者劝阻引导存在困难，在实际检查中，对门店或者会销现场的老年人进行劝阻时，成效并不明显，多数老年人并不立即离去，想要拿到“礼品”或者体验完产品，甚至是袒护无良商家，而执法人员只能是再三提醒。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位。整治保健品市场乱象事关人民群众身体健康、财产安全，事关家庭和谐、社会稳定。我们将进一步提高政治站位，思想上高度重视，切实履行好职能职责。认真总结前期工作，引导社会群众积极参与，探索建立保健市场协同监管常态机制，进一步强化工作措施，提升整治实效。

（二）加大监测排查。畅通投诉举报渠道，对近年来涉及“保健”产品的投诉举报进行全面梳理，对收集的信息进行综合研判、实地核查、分类处置。集中力量对重点场所开展清理摸排，及时掌握了解保健品违法营销动向。深入保健品经营现场监督检查，督促经营者落实明码标价、完善退货款制度，同时在经营场所标注醒目的“保健食品不具有疾病预防、治疗功能”“保健品不能替代药物”等警示标语。

（三）严格执法打击。进一步加强与公安、卫健、民政等部门的协作配合，整合执法资源，形成执法合力，组织开展经常性的联合执法行动，对重点场所、重点领域加大监督检查力度，依法从严、从快、从重打击，查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法犯罪案件，形成高压态势。同时做好行刑衔接，进一步推进信息共享、联合执法和案件移送等工作，打好“组合拳”，最大限度挤压违法犯罪生存空间。

（四）加强宣传引导。主动协调各有关机构加强对老年人群体健康及心理的关心，以推送手机信息、进社区进农村宣传、专题科普讲座、公益广告、有奖举报等多种方式开展科普宣传工作，增强防范保健品欺诈和虚假宣传的意识，增强理性消费理念和识假辨假能力。

再次感谢您提出的宝贵意见，我局也将不遗余力投入时间精力整治保健品市场“乱象”，为“银发经济”保驾护航。

此复函已经刘树林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县市场监督管理局   

2024年6月24日   

（联系人：蒲云秋，联系电话：55336781）

抄送：县委督查办，县政府督查办，县政协提案委。