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                                  云阳民函〔2024〕93号

云阳县民政局关于县政协第十五届三次会议068号提案的复函

王杰委员：

您提出的《关于加强特困人员住院护理，完善特困人员护理制度的提案》（第068号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、全县特困人员供养基本情况

（一）基本生活补助发放情况。2024年5月，全县有特困供养人员8241人，其中：农村特困供养人员3366人、城市特困供养人员4875人，共发放生活补助787.1万元。1-5月发放特困人员生活补助3932.7万元。

（二）照料护理补贴发放情况。2024年5月，全县特困人员需全护理的508人、半护理的1696人、全自理的6037人，共发放照料护理补贴79.3万元。1-5月发放特困人员照料护理补贴397.4万元。

（三）照料护理工作开展情况。2024年5月，全县有特困人员集中供养579人、分散供养7662人，其照料护理分两种方式进行：一是对集中供养的特困人员，照料护理补贴由乡镇（街道）发放给供养机构，由供养机构统筹使用，主要用于集中供养特困人员的照料护理服务。二是对分散供养的特困人员，照料护理补贴由乡镇（街道）按月发放给特困人员本人，其照料护理由“乡镇（街道）、村（社区）、供养对象、照料服务责任人”四方共同负责，并签订《云阳县分散供养特困人员关爱照料服务协议》，确保“平日有人照应、生病有人看护”。

二、提案中“四点建议”的落实情况

（一）关于“调整特困人员照料护理补贴发放方式”的问题。目前，我县特困人员照料护理补贴由县财政局下达到各乡镇（街道），由乡镇（街道）组织发放。同时，根据《云阳县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》（云阳府发〔2016〕57号）文件精神“分散供养的特困人员，照料护理补贴既可发放现金给本人，也可由各乡镇（街道）统筹用于购买照料护理服务；集中供养的特困人员，照料护理补贴由供养机构统筹使用。”因此，特困人员照料护理补贴各乡镇（街道）可以统筹用于购买照料护理服务。

（二）关于“购买特困人员住院护理保险”的问题。从2017年开始，重庆市民政局统一为特困人员购买了“民政惠民济困”商业保险，对被保险人发生意外、大病、疾病身故、学生重大疾病、升学五方面进行理赔，但没有将住院护理纳入保险范围。我局多次与县财政局会商为购买特困人员住院护理保险的问题，但由于方方面面的原因，此项工作推进缓慢。建议各乡镇（街道）将特困人员照料护理补贴统筹使用后便可以解决这一实际问题。

（三）关于“购买专业护理服务”的问题。根据《云阳县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》（云阳府发〔2016〕57号）文件精神“分散供养的特困人员，照料护理补贴既可发放现金给本人，也可由各乡镇（街道）统筹用于购买照料护理服务；集中供养的特困人员，照料护理补贴由供养机构统筹使用。”因此，特困人员照料护理补贴由乡镇（街道）根据实际情况统筹后，由乡镇（街道）确定护理机构，县级不统一确定护理机构。

（四）关于“引导社会力量参与”的问题。2023年以来，我局全力推进社区慈善基金的设立工作，积极引导社会力量参与社会救助等工作，其募集的资金可以为辖区内的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体提供资金救助、物资帮助，通过购买社会工作服务项目、支持志愿者为辖区特殊困难群体提供帮助。目前，全县已设立社区慈善基金67个，共募集资金97.4万元。

三、下一步工作打算

（一）持续强化政策宣传。进一步加大对特困人员有关政策的宣传力度，重点宣传评定条件、供养形式、照料护理等相关政策，进一步提升广大干部群众对特困供养政策的知晓度。

（二）加强供养意愿调查。以全县正在开展的特困人员解需暖工作为契机，组织专门人员动态摸清特困人员供养意愿，精准对接特困人员供养需求。鼓励引导高龄、部分或完全丧失生活自理能力特困人员进行集中供养；对无法确定照料服务人或有集中供养意愿的分散供养特困人员，应及时按规定进行集中供养，并根据特困人员健康情况、残疾程度等，由各乡镇（街道）就近安排到相应的供养服务机构；对不愿进行集中供养的分散供养特困人员，由各乡镇（街道）落实照料护理服务工作。

（三）推进“物质+服务”的救助模式。积极改革完善社会救助制度，探索“物质+服务”救助模式，动员各乡镇（街道）将分散供养特困人员的照料护理补贴统筹使用，通过政府购买服务的方式，委托运营专业机构作为第三方服务机构，为分散供养特困人员提供上门照料、住院护理、需求转介、居家清洁卫生、安全防护宣传、心理慰藉、丧葬事宜处理等服务，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护、身后事有人料理”。

（四）强化监督检查。采取定期和不定期的抽查、检查等方式，进一步加强分散供养特困人员照料服务落实情况的监督检查，发现问题及时纠正，持续提升分散供养特困人员幸福感、安全感。

此复函已经吴剑局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。再次感谢您对民政工作的关心、理解和支持。

云阳县民政局

2024年6月21日

（联系电话：18983535033，联系人：吴超）

抄送：县政府督查办，县政协提案委。