云民函〔2020〕102号

云阳县民政局关于县第十四届政协第四次会议86号提案的复函

甘云委员：

    您提出的《关于培育服务品牌、提升养老服务质量的建议》（第86号）收悉。民政局高度重视，经研究办理，现答复如下：

    一、云阳养老产业发展现状

　　2019年全县公安户籍总人口133.7万，其中60岁以上人口24.9万人，户籍人口老龄化率18.62%；据统计部门提供的常住人口92.6万人中，60岁以上的老人有24.5万人，常住人口老龄化率26.45%。截止2019年末，全县共有各类养老服务机构73家，共有床位5610张，每千名老年人拥有养老床位22.53张，社区养老服务能力覆盖率34.69%。

    二、云阳养老产业存在的问题

    一是硬件建设差。硬件建设跟不上现代养老服务要求，尤其是适老化改造与发达地区相比差距大。二是服务能力差。服务项目、服务能力、服务水平，跟不上发展需求，不能适应养老发展的需求。三是养老理念差。老百姓对养老的认识、养老机构的经营理念、护理人员对老人的心态、社会各界对养老服务的认识都有差距。四是养老人才缺。既没有专业机构的中高端管理人才，没有专业的护理人才，养老护理水平远远跟不上现代化养老的需求。五是体制机制运行不畅。养老服务体系不健全、敬老院机构性质不确定、政策扶持力度不大、现有政策难执行。政策扶持力度与发达地区相比，补助项目少、补助标准低，激励作用不明显。六是市场培育差。据分析，2018年中国养老产业市场规模已经达到6.5万亿元，占GDP的7.2%，如果按全国平均占比测算，我县2018年养老产业应当达到20个亿左右，与发达地区相比，养老服务市场还需要进一步挖掘、开发、引导、培育和扶持。

     三、对策和措施

    （一）基本思路

    养老产业已成为经济社会发展最有潜力的新兴产业。云阳地处长江经济带重要节点、三峡库区腹心地带，幅员面积3649平方公里。沪蓉高速和正在建设的郑万高铁自西向东横贯县境，长江过境68公里，万吨级船舶可通江达海。资源禀赋富集，全县森林覆盖率52%，拥有龙缸5A级旅游景区，张飞庙、三峡梯城两个4A级旅游景区，普安恐龙化石群被鉴定为世界级恐龙化石群。渝万城际高铁已建成通车，郑万高铁、沿江高铁、沿江货运铁路均设有站点，沪蓉高速、江龙高速、开云巫、万云奉巫江南高速路将形成三横一纵交通网络。在今后的养老产业发展中，县民政局将从实施完善养老服务体系、提升养老服务质量、拓展养老服务市场“三大工程”入手，着力补短板、强弱项。到2022年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现高端养老有供给、中端养老有市场、基本养老有保障，养老服务能力和水平赶上或超过全市平均水平的目标和成渝经济高度互补，着力建成中国经济第四极。

　　——念好“山字经”。按照“养老、养身、养心；食品、药品、用品”的产业布局，谋划储备高质量、有前景的康养项目。依托龙缸5A级风景旅游区和歧山草场优质资源，统筹规划建设集“医、养、娱、游、购、乐、产、供、销”为一体的生态休闲养老园区，使其成为服务全县、带动周边、具有较强竞争力、服务力、集聚力和辐射力的养老经济发展核心区，将养老需求融合到旅游休闲产业发展当中。可依托如农坝、双土、上坝等地天然洞穴、森林资源，以绿色健康、修身养心为经营理念，发展高山避暑、颐养身心的休闲养老基地。

    ——做好“水文章”。云阳处于“一带一路”和长江经济带重要节点，处于成渝城市群、渝东北三峡库区城镇群以及“万开云”板块，长江黄金水道穿境而过，万吨级巨轮可上达重庆，下抵沪宁及东南沿海，具有江海航运优势，水资源极其丰富。可提前规划布局库岸生态养老，打造库区康养新高地。可依托如向阳水库、高阳平湖、洞鹿青杉水库等地自然风光、风景河段、湖泊水库、森林公园等自然资源，开发养生观赏基地。可依托长江黄金水道和城区环湖绿道规划布局生态养老和社区养老服务设施，方便老年朋友在休闲养生的同时，为老年朋友提供优质、便捷的个性化养老服务，打造库区生态养老服务品牌。

    ——出好“招商牌”。以打造渝东北地区养老养生基地为目标定位，瞄准中、高端养老人群需求，注重“扶高”抓基地型养老，积极打造品质养老高地。一是借力“天生云阳”品牌效应，将生态养老园区打造成三峡库区城市群的老年食品、药品、用品生产基地。通过出台优惠政策，对外招商引资，吸引独具特色、生态环保、带动力强的老年产业项目进入园区。充分利用全县中药材、野生食用菌、核桃山果、柑橘水果等各类丰富资源优势，积极研发和生产老年食品、药品，形成老年拳头保健产业，叫响“天生云阳”老年保健品牌，在全国形成一定影响力。可依托如青龙、人和、盘龙和农坝等地生态环境、中医药材、农产品等资源优势，以传统中医理论和养生文化为指导，打造中医养身保健基地。同时，依托全县丰富的林业资源及劳动力优势，引入成都、重庆企业开发老年轮椅、老年拐杖等辅助康复老年用品生产，不断拓展养老市场，满足市场需求，形成较为完善的养老产业链。二是利用国有闲置资产尤其是县城建成区内的国有闲置资产招商引资，引进市内外成熟知名养老机构入驻云阳，依托知名机构引进高端专业人才，快速提升县内养老服务质量和服务水平，增加养老床位供给。三是借鉴和引进成渝两地知名养老服务企业先进管理经验提升养老服务水平。积极引导和培育本地现有大型民营养老机构高起点规划、高品质建设、高水平运营，对标对表，将管理服务水平和能力向规范化、标准化方向发展，力争在2022年前建成“4星”级养老机构2-3家以上，以满足个性高端养老所需。

    ——用好“城区景”。依托县城建成的环湖绿道，打造社区养老服务品牌。在环湖绿道重要节点，规划布局城市社区养老服务站，为社区老年人提供社区养老服务。通过政府提供补贴、引入专业团队服务、扶持发展养老服务社会组织等方式，为社区居家老人提供生活照料、社区（中央）食堂、家政服务、康复护理、精神慰藉、应急救援等上门服务，借助优质城区自然景观打造极具特色的社区养老服务品牌。按照《云阳县社区居家养老服务全覆盖实施方案》，到2020年，全县4个街道、98个社区基本实现养老服务设施全覆盖；到2022年，全县38个乡镇、380个行政村基本实现养老服务设施全覆盖，实现城镇、农村养老服务设施两个全覆盖的目标。

　　（二）措施和办法

　　1.加强统筹规划，健全养老服务体系。一是结合国家正在推行的社区养老服务设施建设行动计划，按照人均用地不低于0.2㎡的要求，编制养老服务体系“十四五”规划，统筹规划区域养老产业布局，提高政策制度统一性、规则一致性和执行协同性，推动实现养老资源均衡分布、合理配置，并纳入成渝经济圈空间规划布局，提升养老服务空间布局层次和水平，保障养老服务基础设施用地需求。二是完善养老服务体系，建立完善县、乡镇（街道）、村三级养老服务体系，夯实养老服务基础。机构建设方面，一方面大力实施以城乡福利院、城乡敬老院、老年养护院、特困失能人员集中供养中心的新建和改扩建，提升质量、增加有效供给。另一方面，充分整合42个乡镇（街道）敬老院，大力实施整合后乡镇敬老院的提档升级，发挥公办养老机构的“兜底”保障和示范标杆作用，实现基本养老有保障。积极鼓励民营资本进入养老服务市场，以新县城为中心发展中高端养老机构，为中高收入者提供中高端养老服务，确保高端养老有市场。同时，加强村（社区）居家养老服务设施建设，实现村（社区）居家养老服务设施全覆盖。

    2.实施养老服务质量提升工程，培育养老服务品牌。

    （1）培育养老服务品牌，坚持标准化、连锁化，提升养老服务品质。紧紧围绕县委县政府统筹规划的“三峡健康城”，加大高品质养老服务机构的培育。一是公办养老机构立标杆。对县民政局直管的城乡福利院和城乡敬老院实施升级改造，加快推进老年养护院建设进度，不断改善县城公办养老机构硬件环境，在全县公办养老机构中树标杆，引领公办养老机构升级上档，在满足政府“兜底”对象养老需求的同时尽量向社会开放。二是民办养老机构树品牌。鼓励民营资本投入县城养老机构建设，用3至5年时间打造3－5家规模在200－300张床位的星级养老服务机构。积极引进国内外知名养老服务机构入驻云阳，与县内民营养老机构合作，打造高品质养老服务品牌，带动全县民营养老机构服务品质快速提升。对于先期入住的国内外知名品牌机构，采取“一事一议”的方式予以奖励（鼓励）。三是连锁经营提质量。用培育的品牌服务机构或引进的国内外知名品牌机构，开展连锁运营，用以覆盖乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站和村级养老服务点，带动全县养老服务水平跨越式提升。四是星级评定树形象。2022年前，力争创建1所4星级公办养老机构、2所3星级民办养老服务机构，带动和引领全县养老机构持续健康发展。

    （2）加大人才引进和培养力度，强化养老服务人才队伍建设提升养老服务品质。积极引进国内外知名养老机构入驻云阳，同时引进其高级管理人才，以市场吸引高水平养老机构入驻，在运营过程中通过其高端人才带动培养本地人才迅速成长。县内养老机构要积极向外聘用中高级养老人才，参与本地养老机构管理，带动本地人才成长；依托县职教中心认真研究开设养老服务专业，聘请知名专家授课，培养本土养老专业人才，尤其是专业护理人员要通过专业培训实现年轻化、专业化。

    （4）搭建智慧养老平台，着力补齐居家服务短板提升养老服务品质。一是建设县级统一平台。加快推进智慧养老，建立老龄人口数据库和互联网在线运行平台，向有需求的居家老年人发放智能终端，线上与线下服务相结合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，实现有需求的居家养老服务全覆盖。二是拓展完善服务项目，在建成的养老服务中心、站配套建设公共洗浴、中央厨房、家政服务等组织和设备设施，满足居家老人个性需求。三是实施政府购买基本养老服务，对特困、低保、建卡贫困户中的失能、半失能老人提供政府购买的如线上亲情慰问、精神慰藉等，线下补贴助餐助浴等基本服务。四是大力倡导志愿者服务，定期组织志愿者对居家老人开展理发、心理疏导、家庭保洁和亲情关怀等活动。

    （5）强化行业监管，建立养老服务信用体系严厉惩戒确保服务品质。制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立由民政牵头，县发改委、县卫健委、县住建委、县市场监管和县应急管理局等部门各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责机制。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

    3.构建开放互融的市场体系。按照习近平总书记对重庆提出的“要在‘一带一路’中发挥带动作用”的要求，一是严格兑现养老扶持政策，多措并举培育养老服务市场主体。二是进一步健全养老保险制度，增强老年人群体的消费能力。三是强化金融支持，提升养老机构抗市场风险的能力。四是围绕老年人“食品药品用品”产业招商，延长养老服务产业链条。依托“天生云阳”品牌和生态环境资源，开发适合老年人群营养健康需求、改善老年人群饮食结构的饮食产品；鼓励县内医药企业创新思路，研发或引进技术生产老年人常用药品；围绕建设“三峡健康城”的目标，通过招商引资，鼓励适老化改造设备设施和老年人日常用品生产企业落户云阳，全面拓展养老服务及老年人用品市场。

　　 此复函已经唐宗林局长审签。感谢您对我县养老服务工作的关心和支持，欢迎今后对我县养老服务工作多提宝贵意见。对以上回复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便我们进一步改进工作。

                     云阳县民政局

                               2020年5月25日

（联系电话：55160013，联系人：赵彦军）

抄送：县委办公室、县政府办公室、县政协提案委并何章海、胡金凤委员。