云安镇毛坝村道路塘沟云安水厂集中式饮用水水源地水质达标整治方案
一、前言
饮用水水源保护是事关群众切身利益的民心工程、民生工程。随着区域经济发展、人口集聚以及极端天气频发，云安镇集中式饮用水水源安全保障压力持续加大，水源地环境风险隐患逐步凸显。
云安镇毛坝村道路塘沟水源地（云安水厂）是云安镇核心集中式饮用水水源地，承担全镇居民日常饮水、生活用水保障职能，水源安全直接关系全镇群众身体健康与社会和谐稳定。根据前期环境风险排查、现场踏勘及常态化监管结果，该水源地为河流型集中式饮用水水源地，周边存在乡村道路流动污染、零散耕地农业面源、散户生活排污、下游养殖场废水渗漏、汛期泥沙污染、枯水期水量不足等多重环境风险，同时还存在人为破坏、非法排污、恶意投毒等潜在隐患，对水源地水质稳定达标造成威胁。
为全面落实饮用水水源地保护攻坚战工作要求，彻底排查整治各类污染隐患，防范突发水环境事件，保障全镇饮水安全，结合道路塘沟水源地实际情况、环境风险等级及现有应急预案体系，特制定本一源一案水质达标整治方案。通过系统化治理、常态化管控、应急化设防，全面削减各类污染物，消除环境风险隐患，稳定提升水源地水质，构建安全、稳定、健康的饮用水水源生态体系。
二、总论
（一）指导思想
深入贯彻全国、全市生态环境保护大会精神，严格落实国家、重庆市关于集中式饮用水水源地保护、水污染防治、突发环境事件应急处置等工作部署，坚守“饮水安全底线”。以改善水源地水质、防范环境风险、保障群众饮水安全为核心，立足云安镇道路塘沟水源地低级环境风险实际情况，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，统筹污染治理、风险防控、生态保护、应急管理四项工作。全面排查整治水源地各类污染源，补齐环境基础设施短板，健全长效监管机制，强化突发环境事件应急能力，确保水源地水质稳定达标，持续提升饮用水水源地规范化建设水平与综合保障能力。
（二）编制依据和原则
1、编制依据
（1）法律法规
《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日第二次修正）
《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）
《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）
《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行）
《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）
《重庆市环境保护条例》（2017年6月1日施行）
《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日施行）
《重庆市水资源管理条例》
（2）规章制度
《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（〔89〕环管字第201号）
《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）
《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）
（3）标准规范
《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）
《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）
《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）
《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）
《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）
《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（2018年3月26日）
《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）
《水污染治理工程技术导则》（HJ2015-2012）
《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）
《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB50/848-2018）
（4）通知及文件
生态环境部、水利部《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》（环执法〔2018〕142号）
重庆市生态环境局、重庆市水利局《重庆市“万人千吨”集中式饮用水水源地环境保护专项整治工作方案》（渝环函〔2019〕208号）
《关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知》（渝府办〔2016〕19号）
《重庆市环境保护局关于万州等18个区县（自治县）集中式饮用水水源地保护区划分及调整的函》（渝府办
〔2017〕21号）
《云阳县突发环境事件应急预案》《云阳县饮用水源地突发环境事件应急预案》
《云阳县云安镇集中式饮用水水源突发环境事件应急预案》（2022年版）
（5）规划方案
《重点流域水污染防治规划（2021-2026年）》
重庆市生态文明建设“十四五”规划
2、编制原则
现场核查与资料统筹相结合。全面梳理水源地历年水质监测数据、保护区划定文件、应急预案、风险评估报告等资料，结合现场实地踏勘、污染源排查结果，精准掌握水源地环境现状、风险点位及突出问题。
重点整治与全面管控相结合。聚焦乡村道路流动源、农业面源、散户生活污染、养殖场风险源四大核心问题，优先整治高风险隐患；同步兼顾汛期泥沙、枯水期缺水、人为破坏等一般性问题，实现全域管控。
污染治理与风险防控相结合。在开展污染源治理、生态修复的同时，强化突发环境事件预警、应急处置、物资保障能力，做到“常态治污染、应急防风险”。
工程措施与长效管理相结合。配套建设污染拦截、导流、监测等基础设施，建立日常巡查、定期监测、宣传教育、联合执法等长效机制，巩固整治成效，杜绝问题反弹。
属地负责与多方联动相结合。落实镇、村两级主体责任，联动镇环保、执法、水利、农业、应急、公安等科室，统筹分工、协同作战，形成整治工作合力。
（三）方案时限和范围
1、方案时限
实施基准年：2026年实施年限：2026年全年，长期坚持常态化管护。
2.方案实施范围
整治范围为云安镇毛坝村道路塘沟集中式饮用水水源地全部保护区，包含一级保护区、二级保护区及水源地上游汇水区域、乡村道路沿线、周边耕地、居民散户、下游养殖场等全部风险区域。
（四）预期目标
水质目标：2026年底前，云安镇毛坝村道路塘沟云安水厂水源地水质稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，各类常规指标、特征污染物全部达标，无超标现象。
污染源整治目标：全面完成水源地保护区内农业面源、散户生活污染整治；乡村道路流动污染防控设施全覆盖；下游养殖场废水渗漏风险彻底消除；保护区内无违规排污、非法养殖、非法破坏水体等行为。
规范化建设目标：水源地保护区标识、警示标志、视频监控、导流渠、预警监测断面等设施完善并正常运行，水源地规范化建设达标。
风险应急目标：完善水源地风险防控体系，应急物资、应急队伍、应急流程全部落实，突发水污染事件响应及时、处置高效，杜绝因污染导致大面积停水、群众饮水安全事故。
长效管理目标：建立日常巡查、水质监测、执法监管、宣传引导一体化长效管理机制，群众水源保护意识显著提升，形成“人人护水源”的良好氛围。
三、云安镇毛坝村道路塘沟水源地概况及社会经济状况调查
（一）道路塘沟水源地基本情况
云安镇毛坝村道路塘沟水源地为河流型集中式饮用水水源地，配套供水水厂为毛坝水厂（云安水厂），是云安镇核心供水水源。该水源地位于云安镇毛坝村，地理位置优越，交通可通过乡村道路直达取水口。
供水规模：水源地承担云安镇场镇及周边村居居民生活供水任务，覆盖人口规模较大，是全镇最主要的集中式供水工程，保障全镇日常生产生活用水。
功能定位：以城乡居民生活饮用水为主，兼顾区域生态补水，无工业供水功能。
环境风险基础：根据环境风险评估结果，该水源地固定源评分Rp=0、流动源评分Rf=6、面源评分Ry=2，整体划分为低级环境风险。水源地500米范围内无工业企业、垃圾填埋场、危险品仓库等高风险固定污染源，主要风险集中在流动源、农业面源、散户生活污染及下游养殖场。
保护区基础配套：一级、二级保护区已完成划定，二级保护区内有乡村公路（总长约2.5km）穿越，目前已布设部分雨水导流渠、预警监测断面、视频监控等防控设施，但仍存在设施不完善、管护不到位等问题。
水文特征：水源补给主要依靠自然降雨、地表径流，汛期水体泥沙含量大幅升高，枯水期水量不足、水体自净能力下降，雨雪冰冻天气易出现供水中断问题。
（二）社会经济概况
云安镇隶属于云阳县，镇域区位条件良好，交通路网完善，下辖多个社区、行政村，常住人口、农业人口、非农人口分布均衡。全镇农业产业以传统种植、散户养殖为主，工业企业较少，产业结构以农业、小型商贸为主。
毛坝村为云安镇核心行政村之一，也是道路塘沟水源地所在地。水源地二级保护区内常住户数约40户，常住人口130人，区域内村民以传统农作物种植、散户畜禽养殖为主要收入来源。区域内村民生活污水主要采用还田方式消纳，生活垃圾统一收集至保护区外处置，但仍存在少量污水直排、垃圾乱堆现象。
辖区内现有云阳县明豪生猪养殖场专业合作社，该养殖场位于水源地取水点下游，虽不在水源地上游汇水范围，但存在养殖废水渗漏、溢流污染水体的潜在风险，是本次重点防控对象。
全镇群众生产生活高度依赖该水源地，水源地水质安全、供水稳定直接影响全镇社会经济平稳运行与民生保障。
四、水源地环境现状调查与评估
（一）水源地保护区划定情况
根据《重庆市环境保护局关于万州等18个区县（自治县）集中式饮用水水源地保护区划分及调整的函》（渝府办〔2017〕21号）文件要求，结合河流型水源地划分规范，道路塘沟水源地保护区划分如下：
一级保护区：取水口周边一定范围水域及紧邻的陆域范围，为核心保护区域，严禁一切排污、养殖、垂钓、堆放垃圾、违规通行等行为。
二级保护区：一级保护区以外的全部汇水流域、上下游河道及周边陆域范围，包含穿越的乡村公路、周边耕地、居民散户区域。
现有防控设施现状：
一级保护区已安装视频监控装置，实现24小时实时监控；
保护区耕地下游修建雨水导流渠，将农田地表径流导入周边堰塘，减少直排水体；
二级保护区边界设置预警监测断面，常态化监测有机污染物、油类等指标；
二级保护区边界配套导流渠，用于突发污染时隔离污染水体；
取水口设置多组备用取水点位、曝气装置，水厂配套水质净化设备、应急供水车，建有备用水源，具备基础应急供水能力。
（二）水环境质量现状
结合近年常态化水质例行监测、应急监测数据综合分析：
水源地常规水质指标整体基本达标，但受各类污染源、极端天气影响，部分时段出现悬浮物、化学需氧量、氨氮、油类、微生物指标波动现象。
汛期受地表泥沙冲刷影响，水体浊度、悬浮物指标明显升高，增加水厂净水压力；
农业耕作期，农田化肥、农药随地表径流进入水体，造成氨氮、化学需氧量小幅超标风险；
乡村道路车辆通行过程中，油料、运输的化肥、饲料等物料遗撒，易造成油类、有机物污染；
枯水期水量减少，水体稀释、自净能力下降，各类污染物易富集，水质稳定性变差；
存在人为向水体投毒、倾倒废弃物等恶意破坏隐患，威胁水质安全。
综合判定：该水源地无持续性重度超标问题，但阶段性指标波动、局部污染隐患突出，环境风险防控压力较大，必须开展系统性整治与常态化管控，保障水质长期稳定达标。
五、水源地流域污染现状调查
（一）外源性污染调查
结合现场踏勘、入户排查、资料分析、底泥监测等方式，对道路塘沟水源地全流域污染源开展全面排查，具体分类如下：
工业污染源：水源地500米范围内及全汇水区域无工业企业、化工企业、尾矿库、危险品仓库等工业污染源，工业污染风险为零。
流动污染源（核心风险）水源地二级保护区内有2.5km乡村公路穿越，日常有村民私家车、摩托车、农用车辆通行，同时存在化肥、农药、饲料等农资运输车辆。车辆油料泄漏、轮胎带泥、农资遗撒、车辆冲洗废水等，会直接随雨水流入水体，造成油类、有机物、泥沙污染，是主要流动污染源。
农业面源污染（主要污染源）保护区及上游汇水区域分布零散耕地，村民种植水稻、蔬菜等农作物，耕作过程中施用化肥、农药。降雨、灌溉产生的地表径流携带氮、磷、农药残留进入水体，形成农业面源污染；区域内散户零星养殖畜禽，少量畜禽粪便无序堆放，遇雨水冲刷流入河道，加剧污染。
生活污染源：二级保护区内40户常住居民，生活污水以还田消纳为主，但部分散户存在洗漱污水、厨余废水直排现象；生活垃圾虽统一外运，但仍存在临时堆放、散落入水问题，形成生活污染。
养殖污染源：取水口下游存在云阳县明豪生猪养殖场专业合作社，养殖场养殖废水若发生渗漏、溢流，会顺河道向上扩散，对水源地水体造成污染，属于重点防控风险源。
其他污染源及风险一是人为恶意污染，存在向河道投毒、倾倒垃圾、废弃杂物等违法行为；二是极端天气影响，汛期暴雨引发山体泥沙、地表杂物冲入水体，枯水期水量不足导致污染物富集；三是雨雪冰冻天气造成管网、取水设施故障，引发供水不足。
（二）水环境问题及成因分析
结合污染源排查、水质监测数据，梳理水源地现存水环境问题及核心成因：
流动源污染成因：乡村道路紧邻河道，无完善的挡护、截污设施，车辆遗撒油料、农资、泥沙无法有效拦截；道路未设置限速、禁遗撒警示标识，日常巡查管控力度不足。
农业面源污染成因：村民仍沿用传统种植模式，化肥、农药施用量偏大，生态农业推广不足；零散耕地未全部配套截污、导流设施，地表径流直排水体；散户畜禽养殖未实现规范化管控，粪便收集处置不规范。
生活污染成因：保护区内居民分散居住，无集中式生活污水处理设施，老旧生活习惯难以快速转变，少量污水、垃圾无序排放。
养殖风险成因：下游养殖场污染治理设施运维监管不到位，存在废水渗漏、溢流隐患，联防联控机制不健全。
极端天气影响成因：水源补给依赖自然降雨，调蓄能力不足；汛期缺少泥沙拦截、沉沙设施，枯水期无生态补水措施，水体自净能力大幅下降。
人为风险成因：水源保护宣传力度不足，部分群众环保意识淡薄；区域巡查存在盲区，对非法排污、投毒、破坏水体等违法行为打击力度不够。
管理短板成因：各部门分工联动不够紧密，日常巡查、水质监测频次不足，设施管护、隐患排查存在疏漏，长效管理机制尚未完全落地。
六、水源地水质达标整治方案
结合水源地污染现状、风险等级及整治目标，坚持“分类施策、靶向治理、工程配套、长效管护”原则，分六大板块实施综合整治。
（一）流动源污染管控整治（针对乡村道路风险）
完善物理拦截设施。在穿越二级保护区的2.5km乡村公路沿线，全线修建路边截污沟、挡污堰，在道路低洼处、临水路段设置沉淀池、集污池，拦截车辆遗撒的油料、泥沙、农资及路面雨水，严禁路面径流直接排入河道。
增设警示与管控标识。在道路出入口、临水危险路段设置饮用水水源保护区、禁止遗撒、禁止漏油、谨慎驾驶等警示标牌、反光标识，明确车辆通行管控要求。
强化日常巡查执法。由镇综合行政执法办、环保岗联合开展常态化巡查，重点巡查农资运输车辆、农用车辆，严查物料遗撒、车辆漏油、路边洗车等违法行为，发现问题立即处置、依法处罚。
道路定期保洁维护。安排专人定期清扫路面，及时清理散落农资、垃圾、淤泥，雨天增加保洁频次，防止雨水冲刷杂物入河。
（二）农业及散户面源污染治理
推广生态绿色种植。联合镇农业农村办，深入保护区周边农户开展入户宣传、技术指导，推广测土配方施肥、低毒低残留农药、生物防治病虫害技术，逐年减少化肥、农药使用量，从源头削减农业污染。
优化农田导流设施。对现有农田雨水导流渠进行修缮、延伸，实现保护区内全部耕地径流定向导流至堰塘，杜绝农田废水直排水体；对零散小块耕地实施逐步清退、生态绿化。
规范散户养殖行为。全面排查保护区内散户畜禽养殖情况，严禁一级、二级保护区内新增养殖圈舍；引导现有散户做到畜禽粪便日产日清，统一收集还田利用，杜绝粪便露天堆放、雨水冲刷入河。
整治散户生活污染。对保护区内40户常住居民生活排污口进行全面排查封堵，引导村民规范处置生活污水；增设分类垃圾桶，增加垃圾收集转运频次，做到生活垃圾“日产日清、全域外运”。
（三）养殖场废水风险防控整治（下游明豪生猪养殖场）
开展专项排查整改。联合镇农业、环保部门对云阳县明豪生猪养殖场专业合作社开展全覆盖检查，重点核查养殖废水处理设施、防渗设施、应急储存池运行情况，对设施破损、防渗不到位、溢流风险等问题下达整改通知书，限期完成整改。
落实联防联控机制。建立镇政府、村委、养殖场三方常态化联络机制，要求养殖场定期上报废水处理、设施运维情况；暴雨、汛期等重点时段，安排专人驻场巡查，严防废水渗漏、溢流。
提升应急防控能力。督促养殖场扩容应急储污池，确保极端天气下废水全部收纳，杜绝外排；配套吸污设备、防渗物资，制定废水泄漏应急处置方案，定期开展演练。
长期监管管控。将该养殖场纳入水源地重点风险源名录，每季度开展一次专项检查，每半年开展一次水质跟踪监测，形成监管台账。
（四）汛期、枯水期水环境应急管控
汛期泥沙污染整治。在水源地上游河道、汇水支沟修建沉沙池、拦截坝、生态护坡，拦截汛期泥沙、漂浮杂物；汛期安排专人24小时值守，加大水质监测频次，及时清理水面漂浮物、河道淤泥。水厂提前优化净水工艺，强化浊度、悬浮物处理。
枯水期水量管控。结合周边水系制定生态补水方案，在持续少雨、水位偏低时，科学实施生态补水，保障水库、河道水位维持在生态安全线以上，恢复水体自净能力；在浅水区布设遮阳网，抑制藻类滋生。
雨雪冰冻天气防控。提前对取水口、输水管网、监测设备进行防冻防护，储备抢修物资、应急供水设备；若出现供水中断，立即启动应急供水车、备用水源，保障群众基本饮水。
（五）人为投毒、非法排污等风险防范
强化视频监控全覆盖。检修、升级一级、二级保护区现有视频监控，补充盲区监控点位，实现水源地全域视频实时监控、录像留存，便于追溯违法行为。
加大巡查力度。划分巡查片区，明确专人负责，实行日间常态化巡查、夜间不定期巡逻，重点排查非法倾倒垃圾、恶意投毒、偷排污水等行为，发现线索立即移交公安部门处置。
宣传引导+有奖举报。在村落、道路、保护区显著位置张贴宣传标语、举报电话，开展水源保护入户宣传，引导群众自觉保护水源；设立有奖举报机制，鼓励群众举报破坏水源的违法行为。
应急处置准备。结合《云安镇集中式饮用水水源突发环境事件应急预案》，配齐解毒剂、吸附剂、围油栏、打捞设备等应急物资，针对投毒、非法排污类突发事件，定期开展应急演练，提升快速处置能力。
（六）水源地规范化提升工程
标识标牌更新完善，全面排查更换老旧、破损的保护区界标、警示标志、宣传牌，确保标识清晰、规范。
监测能力升级。升级二级保护区预警监测断面设备，增加氨氮、总磷、油类、悬浮物等监测指标，加密监测频次，实现水质异常早发现、早预警。
生态修复，在河道两岸临水陆域种植乡土绿植、水生植物，构建生态缓冲带，净化地表径流，改善水源地生态环境。
七、效益分析
（一）环境效益
本方案实施后，将全面完成云安镇道路塘沟水源地各类污染源整治，从源头削减化肥、农药、生活污水、养殖废水、流动源污染物排放量，彻底消除阶段性水质超标隐患。
水源地水体中悬浮物、氨氮、化学需氧量、油类等指标持续稳定达标，全年水质稳定符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；
乡村道路、农田、居民散户、下游养殖场等全部风险源得到有效管控，流域地表径流污染大幅减少；
河道生态缓冲带、导流渠、沉沙池等设施发挥长效作用，水体自净能力持续提升，水生态环境逐步改善；
视频监控、巡查管控、应急设施全面落地，人为破坏、突发水污染风险降至最低，水源地生态系统健康稳定。
整体来看，水源地环境面貌显著改善，规范化建设水平全面提升，实现“源头干净、水体清澈、风险可控”的环境目标。
（二）社会效益
保障民生健康：稳定达标、安全可靠的饮用水，直接保障全镇居民饮水安全，减少水质相关疾病发生，切实维护群众身体健康，提升群众幸福感、安全感。
提升环保意识：通过常态化宣传、入户引导、执法警示，辖区村民水源保护、生态环保意识全面提升，自觉抵制破坏水源的行为，形成全民共治、共同守护水源的良好氛围。
维护社会稳定：完善的风险防控与应急体系，可快速处置各类突发水环境事件，避免大面积停水、饮水安全事故，保障全镇生产生活秩序稳定。
树立示范标杆：本次整治结合“常态治理+应急防控”模式，可为云阳县其他乡镇河流型饮用水水源地整治提供参考范例。
（三）经济效益
本方案以生态保护、民生保障为主，无直接经济效益，主要体现间接经济效益：
稳定达标的水源水质，大幅降低水厂净水药剂、设备运维、工艺改造等运行成本，减少水厂经济负担；
有效规避水污染引发的经济损失、赔偿纠纷、停产停水带来的产业损失，防范各类经济风险；
良好的水生态环境助力全镇农业、乡村产业平稳发展，依托优质水资源赋能地方经济可持续发展；
健全的长效管理机制减少后期反复整治、应急抢修的资金投入，实现“一次整治、长期受益”。
八、保障措施
（一）组织保障
成立云安镇道路塘沟水源地水质达标整治工作领导小组，由镇长任组长，分管环保、水利、农业、应急的副镇长任副组长，镇党政办、村镇建设服务中心、综合行政执法队、农业产业服务中心、水利、应急、毛坝村委会等科室单位负责人为成员。领导小组统筹整治工作，明确各科室、各村职责分工，定期召开工作推进会，协调解决整治过程中的难点问题，确保各项任务落地落实。
（二）资金保障
镇财政将水源地整治、设施建设、物资采购、日常管护、应急演练等费用纳入2026年度财政预算，足额保障整治资金。积极向上级生态环境、水利、农业部门争取专项补助资金，统筹整合各类涉农、环保资金，保障工程建设、设备采购、人员运维等需求，做到专款专用、规范使用。
（三）人员保障
依托镇现有应急队伍、环保巡查队伍、村级网格员，组建专职水源地管护队伍，明确巡查、监测、保洁、设施管护等岗位职责。定期组织工作人员开展环保法规、污染源排查、应急处置、水质监测等业务培训，提升队伍专业能力；落实村级网格员属地管护责任，实现“镇、村两级专人管护”。
（四）制度保障
建立日常巡查制度：明确巡查路线、巡查频次、巡查内容，做好巡查台账，发现隐患立即整改；
建立水质监测制度：常态化开展月度监测，汛期、枯水期加密监测，建立水质档案；
建立联合执法制度：环保、执法、公安、农业等部门联合执法，严厉打击非法排污、投毒、养殖违规等行为；
建立隐患排查制度：每月开展一次全域污染源隐患排查，建立隐患台账，实行“发现-整改-销号”闭环管理；
完善应急管理制度：结合现有应急预案，定期开展应急演练，储备更新应急物资，确保突发事件快速处置。
（五）考核督导
将水源地水质达标整治、长效管护工作纳入镇年度绩效考核体系。领导小组定期开展督导检查，对工作推进有力、成效显著的科室、村予以通报表扬；对推诿扯皮、整治不力、问题反弹的单位和个人予以通报批评、督促整改，确保整治工作取得实效。
云阳县云安镇人民政府
2026年6月15日
云阳县云安镇基层治理综合指挥室 2026年6月15日
部门
