云阳县沙市镇人民政府

关于印发《沙市镇防汛抗旱应急预案》的通知

 沙市府发〔2026〕7号

各村（社区），有关岗位，驻镇各单位：

《沙市镇防汛抗旱应急预案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云阳县沙市镇人民政府

2026年5月26日

（此件主动公开）

沙市镇防汛抗旱应急预案

一、总则

1.1编制目的

深入贯彻落实防汛减灾工作部署，坚守“人民至上、生命至上”核心理念，结合我镇洪涝、山洪、山体滑坡、城镇内涝等灾害实际情况，健全防汛抗旱应急处置体系，规范险情排查、预警处置、人员转移、抢险救援全流程工作。全力防范化解水旱灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障辖区人民群众生命财产安全和生产生活秩序稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《重庆市防汛抗旱条例》《云阳县防汛应急预案》及县级突发事件总体应急预案、气象、地质、水利行业管理相关规定等法律法规及政策文件，结合我镇实际，制定本预案。

1.3工作原则

一是坚持以防为主、防抗救相结合，统筹常态防灾与应急救灾，推动工作重心从事后处置向事前防控、单一灾种应对向综合减灾、损失管控向源头风险治理转变。

二是落实乡镇行政首长负责制，实行统一指挥、分级调度、分片包干、村组落地的工作机制，层层压实岗位责任，健全追责问责机制。

三是遵循依法依规处置、干群联动、专群结合、平汛兼顾的原则，凝聚多方合力，实现水旱灾害高效协同处置。

1.4适用范围

本预案适用于沙市镇行政辖区内突发性洪涝、干旱灾害的预防和应急处置工作，涵盖辖区河道洪水、场镇及田间内涝、暴雨引发山洪、泥石流、山体滑坡，以及塘库险情、涉水设施损毁、水源污染等次生、衍生灾害应对处置。

1.5灾害分级

参照县级灾害分级标准，结合我镇受灾范围、危害程度、损失规模，将洪涝灾害划分为四个等级：特别重大（一级红色）、重大（二级橙色）、较大（三级黄色）、一般（四级蓝色）。

二、组织指挥体系

全镇防汛抗旱工作由沙市镇人民政府统一领导、统一指挥，实行镇长负责制，成立沙市镇防汛抗旱指挥部，统筹推进全镇防汛抗旱各项工作。

2.1镇防汛抗旱指挥部组成

指 挥 长：唐  山  党委副书记、镇长

副指挥长：朱浩林  人武部长、副镇长

毛  军  政法委员、副镇长

李万全  组织委员

成    员：钱  毅  沙沱派出所所长

邬厚军  沙市镇中心卫生院院长

刘先涛  沙沱初级中学校长

袁昌银  沙市小学校长

吴  东  基层治理综合指挥室主任

刘  婷  综合行政执法大队队长

田泽生  产业发展服务中心工作人员

杨  威  经济发展办公室主任

周松柏  民生服务办公室主任

2.2日常工作机构

镇防汛抗旱指挥部全面负责全镇防汛抗旱隐患排查、预警发布、应急调度、抢险救援、灾情上报、灾后恢复等工作。汛期全面转入应急备战状态，根据灾情等级统筹调配人力、物资，对接争取县级部门支援。镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防汛办），汛期实行24小时专人值班、领导带班制度，值班电话：023-55851012，负责日常事务统筹、信息流转、指令传达等工作。

各村（社区）同步成立防汛抗旱领导小组，组建由村社干部、网格员、地质灾害监测员、党员志愿者组成的防汛工作专班，具体负责辖区隐患巡查、雨情水情上报、预警到户、危险区域人员转移、简易险情先期处置、受灾群众临时安置等一线工作，严格落实小型塘库、河道、地质隐患点常态化巡查管护责任。

2.3成员单位工作职责

基层治理综合指挥室：牵头负责防汛抗旱日常统筹协调，及时传达气象、防汛预警信息及上级工作文件，督促各单位落实防汛物资储备、调配及保障工作，统筹汛情旱情收集、汇总、上报、发布，协助开展防汛抗旱宣传动员工作。

产业发展服务中心：承担防汛抗旱日常具体工作，统筹推进全镇防洪规划编制，衔接县级水利规划，确保防洪排涝工程与镇村建设同步推进。牵头开展汛前水利工程安全大检查，严格落实水利工程汛期管控方案，指导水毁工程修复、除险加固，统筹抗旱水源调配、落实抗旱应对举措，负责灾后农业生产自救指导工作。同时，规范管控沿河木材堆放，杜绝汛期木材漂流阻水隐患，负责灾后林区植被恢复、生态修复工作。

综合行政执法大队：组建应急救援队伍，全程参与全镇防汛抢险、隐患处置、应急保障等工作。同时，负责受灾群众临时安置、生活救助，统筹灾情统计汇总，对接防汛指挥部做好救灾保障、灾后家园重建等工作。

沙沱派出所：负责灾区治安防控、秩序维护，汛期根据指挥部部署实施重点区域管控、应急交通管制，保障抢险人员、物资运输优先通行，严厉打击破坏防汛设施、趁灾滋事、造谣传谣等违法违规行为。

经济发展办公室：统筹落实防汛抗旱、抢险救灾专项经费，积极争取上级防灾减灾项目和资金支持，保障防汛工作有序开展。

沙市镇中心卫生院：负责灾区医疗救治、卫生防疫、消杀消毒工作，组建应急医疗队伍开展一线巡诊救治，全面保障辖区人畜卫生安全，防范灾后疫情发生。

中小学：负责校园防汛安全管理，常态化开展师生防灾减灾宣传教育和应急演练，提升师生自救互救能力，全面保障汛期校园安全和师生学习生活安全。

三、预防和预警机制

3.1风险排查管控

全面摸排辖区河道、山坪塘、小型水库、边坡危岩、低洼院落、老旧危房、山洪沟、易内涝点位等各类风险源，建立完善防汛隐患清单、问题台账。常态化开展巡查排查，汛期加密巡检频次，实行隐患问题限期整改、销号管理，从源头消除防汛安全隐患。

3.2信息监测报送

建立雨情、水情、险情、灾情分级报送机制，村社第一时间核查上报镇政府，镇指挥部汇总核实后，按时限要求上报县防办及相关主管部门。

接到暴雨、洪水、地质灾害等预警信息后，第一时间完成信息流转，快速推送至各村（社区）、驻镇各单位，确保预警全覆盖、无遗漏。

突发险情灾情实行“15分钟电话初报、30分钟书面报告”制度，重大灾情持续跟进、定时续报处置进展。

3.3日常防范准备

思想准备：常态化开展防汛避险知识宣传，普及防灾减灾技能，筑牢干部群众防大汛、抢大险、抗大灾的思想防线。

人员准备：汛前优化调整镇村两级防汛队伍，严格落实24小时值班带班、分片包保、一岗双责制度。

工程准备：汛前完成塘库、堤防、排水沟渠清淤疏浚、维修加固，整改病险水利设施，细化各类涉水工程度汛方案。

预案演练：结合辖区灾害风险特点，指导各村（社区）完善简易应急处置方案，定期开展避险转移、抢险救援实战演练。

物资通信准备：足额储备救生设备、排水器械、照明器材、防汛耗材及应急生活物资，常态化维护微信群、村村响广播、固定电话、对讲机等通信设备，确保汛期通讯全程畅通。

督导检查：镇指挥部定期开展防汛工作专项督查，重点核查责任落实、隐患整改、物资储备、队伍建设等工作落地情况。

3.4预警等级划分

预警类别分为暴雨山洪地质灾害、河道洪水、场镇内涝、塘库工程、饮水安全五类，预警等级从高至低依次为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）。

3.5预警发布与解除

镇指挥部结合县级预警指令、辖区实时雨情水情，综合会商研判后，通过村村响广播、微信工作群、电话通知、网格员入户喊话、上门提醒等多元方式发布预警信息。险情彻底消除、风险全面可控后，及时发布预警解除通知。

3.6分级预警处置行动

严格落实“两提级、两叫应、五必撤”防汛工作要求。蓝色、黄色预警期间，镇村两级全员在岗值守，常态化开展隐患巡查、风险提示、动态监测；橙色、红色预警期间，全员进入应急备战状态，提前做好人员转移前置准备，严格管控危险区域人员活动，随时投入抢险救援工作。

四、应急响应

4.1响应分级

对应洪涝灾害四级分级标准，全镇防汛应急响应分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）四个层级。

4.2先期应急处置

灾情险情发生后，事发村（社区）作为第一处置主体，立即开展现场警戒、群众疏散、险情管控，严防灾情扩大和次生灾害发生，同步第一时间上报险情信息。镇级各行业责任人员快速赶赴现场，协助开展先期抢险处置工作。

4.3响应启动条件

四级（蓝色）响应：辖区出现局部强降雨，短时降雨达标，河道水位逼近警戒水位，小型塘库、低洼地带出现轻微险情，局部道路积水、通行受阻。

三级（黄色）响应：辖区持续强降雨，单条河道超警戒水位，村级堤防、小型塘库出现安全隐患，局部村落、道路通行中断，存在小规模山洪、滑坡灾害风险。

二级（橙色）响应：辖区大范围强降雨，河道水位超保证水位，重点堤防、水库出现较重险情，多处地质隐患点出现异动，多个村社受灾，群众生命财产安全受到较大威胁。

一级（红色）响应：辖区遭遇特大暴雨，河道暴发特大洪水，塘库溃坝、大面积山体垮塌风险极高，大范围群众受困，灾情损失严重，需上级部门大规模支援处置。

4.4响应启动流程

四级响应：根据雨情、水情、地质灾害等不同灾害类型，由对应行业主管岗位提出启动提议，分管副职会商研判后启动；三级响应：分管副职提议，镇防汛指挥长审定后启动；二级响应：镇防汛指挥长研判决定启动，并同步报备县级防指；一级响应：镇党委、政府集体研判，报请县级防指同意后启动。

4.5分级响应处置措施

4.5.1四级响应措施。镇村两级全员在岗值守，密切监测雨情、水情、工情，实时上报动态信息。网格员、监测员加密隐患点位巡查频次，劝导群众远离河道、陡坡、低洼等危险区域。提前备足抢险物资、待命抢险队伍，就地处置道路积水、沟渠堵塞等小型险情。全面摸排危险区域人员底数，提前告知避险路线、避险点位，严控临水临坡危险作业行为。

4.5.2三级响应措施。镇指挥部开展集中会商研判，明确分工、压实责任，统一调度村级抢险力量。全面暂停辖区临水、临坡户外作业，封堵危险路段，疏导交通人流。分批转移隐患房屋、山洪沟、低洼地带受威胁群众至临时避险点。快速处置道路积水、沟渠堵塞、小型塌方等险情，同步做好灾情统计、信息上报工作。民政、医疗部门提前做好群众安置、医疗救护应急准备。

4.5.3二级响应措施。镇主要领导坐镇指挥，组建现场专项工作组，全员全方位投入抢险救灾。全面关停各类危险区域场所，视情实施局部停工、停运、禁野外用工。大规模转移安置受威胁群众，重点帮扶老、弱、病、残、孕等特殊群体。全力搜救被困人员，紧急抢修受阻道路、供水、供电等基础设施。规范舆情管控，实时上报灾情处置进度，按需申请周边救援力量支援。

4.5.4一级响应措施。全镇进入防汛警戒状态，所有干部职工、应急力量统一服从镇指挥部调度。全域划定危险管控区域，严禁无关人员、车辆进入受灾区域。全面开展人员搜救、撤离转移工作，做到应转尽转、不落一人。全力配合县级专业救援队伍开展大型抢险、工程除险、群众安置工作。全面保障医疗救治、生活物资供应、辖区治安维稳，常态化做好灾情上报、信息报备工作。

4.6响应调整与终止

根据雨情水情变化、险情处置进度、风险管控情况，动态提升或降低应急响应等级。待洪水完全消退、各类险情彻底消除、受灾区域全面恢复安全状态后，按既定流程终止应急响应。

4.7专项工作机制

组织指挥机制：镇防汛抗旱指挥部在镇党委、政府统一领导下，统筹协调全镇防汛抗旱各项工作，各村（社区）、驻镇各单位严格落实预案要求，分级抓好落地执行。

信息发布机制：镇防汛抗旱指挥部、基层治理综合指挥室负责统一接收、转发上级汛情、旱情、暴雨预警等信息，统筹全镇灾情、险情信息上报和对外发布工作。

预测预报机制：实时接收、播报县气象局暴雨预报信息，精准掌握降雨时间、强度、范围；同步对接县自然资源部门，及时推送地质灾害预警点位、风险等级、发生时段。

水利工程调度机制：强化辖区水利工程常态化管控，严格配合县级防指做好全域水利工程统一调度，保障汛期水利工程安全运行。

物资车辆调用机制：重大汛情险情发生时，镇防汛抗旱指挥部可统一调度全镇防汛物资、应急车辆，各单位、个人必须无条件服从调度、全力配合。

人员物资撤离机制：各村（社区）、各单位严格按照预案要求，有序转移受灾区域人员、物资，对易燃易爆、有毒有害等危险物品，按规范流程妥善处置，杜绝次生灾害。

信息报送审核机制：汛情、灾情宣传报道坚持真实、及时、准确原则，综合性报道、对外宣传及上级报送素材，严格执行审核流程后发布。

4.8战时组织分工

重大汛情期间，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设专项工作组，分工开展抢险救灾工作：

决策指挥组：由镇政府主要领导、人武部长组成。负责发布抗洪救灾动员令，审定重大险情抢险方案，调度各类抢险队伍，申请上级物资、队伍支援，统筹处置抢险救灾重大事项。

技术指导组：由相关行业主管岗位牵头。负责汛情灾情汇总分析、灾害趋势预判、水利工程防洪调度，结合现场险情提出科学处置对策和技术指导方案。

纪检督查组：由镇纪委牵头。负责督查各级防汛人员到岗履职情况，监督防汛资金、物资调拨使用，严肃查处抢险救灾中的失职渎职、违纪违规行为。

抗洪抢险组：由分管副镇长牵头，多部门骨干人员组成。负责各类险工险段抢险处置，统筹抢险车辆、设备、物资调用，保障防汛通讯畅通，开展伤员救治、危险物品处置、水毁工程抢修等工作。

宣传报道组：由镇宣传委员牵头，基层治理指挥中心工作人员组成。负责传达落实上级防汛工作部署，宣传全镇抢险救灾工作动态，挖掘报道先进典型、感人事迹，精准发布灾害信息。

后勤保障组：由镇组织委员牵头，基层治理指挥中心、经济发展办公室配合。负责值班人员后勤保障，统筹抢险车辆调度、救灾物资接收、管理、发放等工作。

4.9灾后处置

恢复重建：快速抢修损毁道路、供水、电力、通讯等基础设施，指导群众开展生产自救，尽快恢复辖区生产生活正常秩序。

物资补偿：规范处置应急征用的抢险物资，按照政策标准落实物资补偿、土地及林木复原工作。

救助理赔：全面摸排受灾损失情况，落实困难群众临时救助、兜底保障政策，主动对接保险机构，协助群众开展灾后理赔工作。

总结评估：全面复盘灾情处置全过程，梳理工作短板、薄弱环节，针对性优化防汛举措，修订完善应急预案。

五、抗旱应急处置

5.1旱情等级划分

依据国家防总《抗旱预案编制指导纲要》，结合辖区降水情况，将旱情分为三个等级：

轻度干旱：3个月降水量比多年平均值偏少20%-30%；

中度干旱：3个月降水量比多年平均值偏少31%-50%；

严重干旱：3个月降水量比多年平均值偏少51%-80%。

5.2总体防范原则

坚持“防大旱、抗长旱、久旱久防”工作思路，严格遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的用水调度原则，科学统筹生活、生产、生态用水，优先保障集镇及辖区群众基本生活用水。

5.3分级处置程序

轻度干旱：接到上级抗旱工作通知后，及时部署各村（社区）、驻镇单位做好抗旱准备，常态化推送旱情信息。统筹做好辖区水源管控，细化村级抗旱应对举措。

中度干旱：召开专题工作会议，部署全镇抗旱工作，密切跟踪气象、水情动态。配合县级部门强化水利工程调度，组织农技、水利人员下沉一线，解决群众抗旱难题，精准统计旱情灾情，积极争取上级抗旱资金支持。

严重干旱：启动全镇抗旱应急动员，全面压实抗旱工作责任，挂村干部全员下沉驻村帮扶。实时播报气象预警、降水趋势，强化水政执法，及时调处水事纠纷。加大抗旱宣传力度，精准上报灾情，全力争取上级特大抗旱补助和物资支援。

5.4抗旱专项工作内容

镇防汛抗旱指挥部统筹全镇抗旱指挥调度工作，严重旱情期间，可依法统一征用全镇抗旱物资、设备，各单位、个人必须全力配合。严格执行旱情信息统一发布制度，未经指挥部授权，任何单位、个人不得擅自发布旱情、灾情信息。依托县级气象部门做好中长期天气预测，镇防汛办负责常态化上报旱情、灾情及抗旱工作开展情况，对外宣传报道坚持真实准确、依规审核发布。

5.5抗旱应急保障

统筹镇村两级抗旱力量，组建抗旱志愿服务队伍，为群众提供应急送水、灌溉帮扶、技术咨询等服务。各村（社区）、辖区学校按需储备抗旱物资，夯实基层抗旱基础。强化社会动员，压实各方抗旱责任，关键时刻全员下沉、靠前指挥，全力开展抗旱减灾工作。

5.6抗旱救灾及灾后处置

重大旱情发生时，受灾村同步成立抗旱救灾专班，统筹辖区救灾安置工作。镇民生服务办公室负责受灾群众生活救助、物资调配、临时安置，保障群众基本生活；产业发展服务中心指导农户改种补种、调整种植结构，降低旱灾损失；镇卫生院负责灾区消杀、医疗保障、疫情防控；镇武装部统筹应急送水队伍，为缺水区域群众输送生活用水。

六、应急综合保障

6.1制度值守保障

严格落实24小时值班、领导带班、信息报送、隐患督查、责任追责等制度，规范汛情旱情会商研判、应急调度工作流程，确保各项制度落地见效。

6.2通讯信息保障

构建手机、对讲机、村村响广播、工作群组全覆盖的应急通讯网络，常态化检修维护通讯设备，确保汛期、旱情期间指令传达、险情上报实时畅通。

6.3抢险队伍保障

组建镇级专业应急抢险队、村级党员志愿抢险队，吸纳青壮年村民、退役军人、骨干力量加入，常态化开展抢险技能培训、实战演练，提升应急处置能力。

6.4防汛物资保障

实行镇村分级储备、定点存放、专人管理机制，足额储备编织袋、铁锹、救生衣、抽水泵、应急照明、应急食品药品等防汛抗旱物资，定期盘点、及时补充更新。

6.5交通通行保障

汛前常态化检修乡村道路、桥梁、涵洞，应急状态下快速清障保通，开辟抢险救援专用通道，保障人员、物资运输畅通。

6.6医疗救护保障

镇卫生院、各村卫生室提前备足急救药品、医疗器械，快速开展伤员救治、灾区消杀、疫情防控工作，严防灾后疫病传播。

6.7电力供水保障

供电、供水单位常态化开展设施巡检维护，应急状态下优先保障重点区域供电供水，灾后第一时间抢修损毁设施，快速恢复正常供水供电。

6.8治安秩序保障

常态化维护灾区、避险安置点治安秩序，规范交通疏导，劝阻各类危险作业、危险行为，保障抢险救灾和群众生产生活秩序稳定。

6.9经费后勤保障

财政专项统筹安排防汛抗旱工作经费，全面保障物资采购、预案演练、应急抢险、灾后救助、隐患整改等各项工作开支。

6.10群众动员保障

常态化开展防灾减灾宣传，在应急状态下广泛发动党员、志愿者、群众力量，开展避险转移、互帮互助、隐患巡查、险情处置等工作。

6.11技术支撑保障

依托镇级水利、自然资源专业人员，主动对接县级技术力量，为隐患排查、险情研判、抢险除险、灾后修复提供专业技术指导。

6.12避险安置保障

明确村内活动室、空旷场地等固定应急避难场所，完善安置点配套设施，保障受灾群众食宿、就医、休息等基本生活需求。

七、培训与应急演练

镇政府每年至少组织1次全镇防汛抗旱专题培训、1次综合性防汛应急演练。针对山洪、内涝、地质灾害高发村社，常态化开展针对性的避险转移、抢险实操、应急处置专项演练，全面提升镇村两级干部履职能力和群众自救互救、应急避险实操水平。

八、附则

8.1预案动态管理

本预案原则上每3年开展一次全面修订完善。遇法律法规调整、机构职能变动、灾害风险形势变化、演练及实战处置发现短板问题，及时启动修订更新工作。各村（社区）依据本预案，结合辖区实际制定细化实施细则，落实人员、资金、物资保障，并报镇防汛抗旱指挥部备案。

8.2预案解释界定

本预案中所有数值表述，“以上”包含本数，“以下”不含本数。本预案由沙市镇防汛抗旱指挥部负责解释。

8.3预案施行时效

本预案自印发之日起正式施行，我镇原有同级防汛抗旱应急预案同步废止。