云阳县桑坪镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

县政府：

为全面建成小康社会，深入推进依法行政，加快建设法治政府，我镇紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央全面依法治国工作会议精神及市、县工作部署，大力推进镇村职能转变，不断提升辖区依法行政水平，不断促进民生热点问题解决，扎实推进法治政府建设，现将2020年桑坪镇法治政府建设工作总结及2021年度工作思路报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织保障，狠抓机制落实

1.履行法治建设第一责任人职责。作为法治建设第一责任人，我镇党委书记杨宗华同志将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导；坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题及时研究解决，有效推动了我镇法治建设各项工作开展。杨书记带头参与我镇的各类普法活动并发表了多次讲话，参与“七五”普法迎检工作，向市、县检查组及领导汇报“七五”普法工作经验及成效，有效地推进了我镇的法治建设。

2.加强组织领导，压实工作职责。镇党委、政府把法治政府建设工作纳入了重要议事日程，完善了工作运行机制，明确了法治政府创建工作的主要任务和目标，将每项重点任务详细分解，确保法治政府建设工作落到实处。一是我镇成立了由党委书记为组长，镇长、政法书记为副组长，其他班子成员和镇属各单位负责人为全镇法治政府建设工作成员的领导小组。领导小组成员分工负责，按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到领导、到业务科室，层层落实责任。二是强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能。坚决从工作实际出发，解决实际问题，通过职工会、经验交流会等形式及时总结、交流、学习经验，充分发挥先进典型和示范带动作用，通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强正面宣传。

3.坚持依法行政，严格执行限时办结制。镇机关各（室）所、镇属各单位、村（社区）严格执行限时办结制，对承办的行政审批、公共服务事项日常政务活动必须在规定时限或承诺时限内办结或予以答复。并根据本单位的实际，逐岗位、逐环节、逐项目确定标准时限，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话，并以适当方式向社会公示、告知，接受群众监督。

4.坚持依法执政，严格落实行政执法责任制。严格确定机关各（室）所、执法岗位人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服科室利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，防范执法腐败现象。

（二）强化执法人员法治思维，提高依法行政能力

1.健全规章制度，净化工作作风。按照规范化服务性政府要求，建立健全了桑坪镇机关日常管理制度、桑坪镇政府机关管理制度、桑坪镇机关职工平时考核办法及年度工作考核规则等各项规章制度，落实用制度管人管事，促进法治政府建设，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的干部队伍。

2.加大学法力度，建强干部队伍。利用中心组、民主生活会、专题教育等形式，组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《全面推进依法行政实施纲要》和各种法律知识。针对工作实际和工作人员的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，全镇机关工作人员坚持学习法律法规的制度，增强法治政府建设意识，从依法治国、建设民主政治的高度，充分认识法治政府建设的重要意义。

3.加强法治教育培训，提升干部群众法律素质。通过积极开展内容丰富的法治培训、宣传活动，利用广播、标语、宣传车、宣传单、律师送法到乡村、法治副校长进校园讲法治课、镇村干部进院坝到农户家中做法治宣传等多种形式，扎实推进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进党建，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。同时，利用村级远程教育平台，认真组织各级干部学习相关的法律、法规，进一步提高了干部职工的法治意识。通过开展“七五普法”宣传及矛盾纠纷排查，激发了村级组织及广大村民学法、懂法、讲法、用法的积极性，促进辖区稳定和谐。组织政府机关干部参加法治理论知识考试，学深悟透法治理论知识。

（三）全面梳理政府权力和责任清单，依法履行政府职能

1.对标法律法规理清了全镇机构、职能、权限、程序和责任。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的规定和相关法律法规以及规范性文件，镇机关各（室）所对所负责工作进行了全面梳理，理清镇政府权力清单和责任清单，依法完善了办理程序，面向社会公开。同时加强了对依法行政的日常考评和督促检查，由镇纪委牵头成立行政督查小组，把依法行政作为重要内容进行督查，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职渎职行为。做到法定职责必须为、法无授权不可为，不在法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

2.科学梳理了政府组织结构并将其制度化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。依法科学完善机构编制管理制度和规则，调整政府机构，清晰合理确定政府及业务科室、单位职责权限。机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总额。创新了行政管理方式，完善政府绩效管理，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。推进政府事权规范化、法定化、责任化，有效提高了社会治理能力。

3.强化对行政权力的制约和监督。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，也是我们党和政府管理国家事务和社会事务的基本方略。

一是利用党内监督。镇党委切实履行主体职责，主要是对行政机关贯彻执行党的重大路线方针、行政权力运行以及党员领导干部个人廉政等情况进行监督检查。二是行政监督。主要是密切联系上级行政监察机关，找出我镇行政行为、行政人员是否有违法事项。三是司法监督。清理我镇行政诉讼和法院撤销的违法具体行政行为，分析情况，找出原因。四是审计监督，通过审计手段，管住国家的钱，看好行政的权。五是社会监督，开展政府公共服务评价调查和乡镇民营经济发展环境测评，建立以县镇两级人大代表、政协委员、行风监督员、社会各界代表为主体，以被服务单位评价服务单位为主要内容的社会评价制，查找机关各室所、便民服务中心、村、社区在履行服务、工作作风、工作绩效等方面存在的问题，同时按行政效能建设的要求，创新工作，将行政效能建设同干部纪律作风建设有机结合，把为人民服务工作真正落到了实处。

（四）全面依法规范行政制度体系

我镇对照法律和中央、市、县规范性文件要求，结合我镇实际情况，实行行政执法责任制、行政执法工作评议考核制、行政执法过错责任追究制度、首问负责制。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》，由党政办制定了行政规范性文件合法性审查、文件清理等制度，并对规范性文件专人登记、专人编号、专人印发、专人管理。

（五）以科学化、民主化、法治化的高要求施行行政决策制度

按照《重庆市重大行政决策程序规定》和工作实际，我镇积极完善了行政决策程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。凡涉及群众利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，实行预公开制度和专家论证、听证制度，广泛征求群众意见，并及时向社会公布意见采纳情况。镇纪委加强日常监督检查，坚决防止“走过场”。

（六）坚持严格规范公正文明执法

我镇严格督促各执法单位落实执法相关规定要求，建立健全行政执法制度。

1.加强执法人员管理、落实岗位责任制。组织执法人员参加执法资格考试，考试合格取得执法资格后，才能按规定办证，亮证上岗执法；督促各执法单位加强法律培训和职业道德培训，严格落实岗位责任制，提高业务水平，做到每个人学法、懂法，执法时采取必须两人亮证执法制度；组建并管理执法人员交流平台（微信群、QQ群），推进12348重庆法网平台的利用，实时弄懂执法过程中涉及到新问题的法律规定，坚持依法执法；建立执法投诉渠道，通过当事人投诉审查执法行为，纠正不合法行为，减少行政复议和诉讼，确保工作人员公正执法。

2.推行行政执法公示、建立执法案卷审查机制。由镇纪委、党政办、平安建设办、镇司法所组建我镇法治审查办，对镇政府内设工作机构、事业单位承办的行政执法案件，以法治审查办审查的方式共同办理案件，跟进案件办理程序，在做出最终行政处罚决定前进行案卷材料审查，出具审查意见，对须依法公示的执法案件，必须依法公示。

3.加强执法保障，建立听证、复议、应诉、调解工作机制。一是加强执法普法行动，公开重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为具体操作流程，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。二是加强了调查取证、告知、罚没收入等的管理，明确了听证、集体讨论决定的适用条件。三是配备了执法车辆、现场执法记录设备，实行执法现场同步录音录像取证，实现执法行为全过程实时记录。

4.建立健全了权责统一、权威高效的行政执法体制。全镇执法单位严格实施各项法律法规规章和县级执法部门委托乡镇执法明细条款，及时查处和制裁各类违法行为。使全镇公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强社会综合治理。组建了佩戴红袖标的治安巡逻队伍。以各村、社区干部负责本辖区巡逻为主，学校护学岗老师负责上课期间校园内和上学、放学时段校园周边安全，医院值班医生负责医院内及周边安全为辅，桑坪场镇每天由桑坪社区干部的按时巡防，整合全镇治安力量，拉通使用，在赶场天、节假日加强巡逻巡防工作，不定期开展清查，政府平安办、应急办每月配合辖区派出所开展多次夜巡夜查活动，切实降低了违法犯罪和矛盾纠纷的发生率。

2.加强矛盾纠纷调解。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现镇、村（社区）居委会人民调解组织全覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。各村（社区）人民调解委员会成员，严格双休日值班、信息报送，及时处理突发事件，把矛盾解决在当地，“日排查，周报送”，组织人民调解员、信息员积极开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现、化解矛盾纠纷，有效地将矛盾纠纷化解在第一线，预防矛盾的激化，防止民转刑案件的发生。

二、存在的问题

我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有一定差距，还有一些工作有待进一步强化、完善和提高。

   一是部分基层工作人员法律知识普遍偏低，服务意识不强，依法行政观念差、遇事不讲法，办事不懂法，处理问题不依法，法治观念比较淡薄，主要表现在工作凭主观意识、经验观念，往往靠拍脑袋作决策，未深入细致的分析法律法规，诱发了新的信访矛盾。

二是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作有待进一步创新。

三是大多数群众文化水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力太差，导致新政策推广起来存在一定的难度。

三、下一步工作计划

建设法治政府，是一项长期系统工程，我镇将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在的问题，采取下列改进措施：

一是要充分认识开展法治示范创建的重要性和必要性，有计划、有步骤、有措施推动法治示范社区的创建工作深入开展。结合桑坪镇实际情况，挖掘示范创建特色亮点，探索总结具有特色的依法治理创新项目，推动法治示范创建高质量发展。进一步加强规范性文件的合法性审查和集体讨论制度，通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。

二是加强镇政府工作人员综合培训工作。落实干部学法制度，促进全镇干部形成学法、用法、守法的良好法治氛围；举办多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训，努力增强政府行政机关工作人员的依法行政观念。

三是提升社会治理水平，及时化解矛盾纠纷。大力推进信访案件化解，对各级交办的信访积案，切实落实属地责任，努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层；不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好人民调解在矛盾纠纷解决机制中的基础性作用，维护社会和谐稳定。

四是在村级治理机制的基础上，将党务、政务、财务、村务公开使内容、形式、时间进行统一规范，对好的建议、意见予以采纳，同时将信息反馈群众，做好沟通工作，接受群众的广泛监督。

五是继续深入开展宣传教育，加强宣传工作。宣传工作有利于提升政府在人民心中的形象，提升政府的公信力，增加政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。落实干部学法制度，促进全镇各村和社区干部形成学法、用法、守法的良好法治氛围，形成干部学法用法带头宣传的效应；举办多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训，努力增强政府行政机关工作人员的依法行政观念。

总体来说，我镇法治政府建设工作在县委、县政府的领导和镇党委政府的努力下取得了较好的效果。我们将按照县委、县政府的总体要求和统一部署，进一步加强领导，细化措施，抓好落实，着力在政策的融汇贯通、加强窗口服务干部的业务培训、规范性文件清理和管理等方面狠下功夫。

特此报告

                                                    云阳县桑坪镇人民政府

                                             2021年1月7日

 （联系人：张长国，联系电话：55220239）