中共云阳县石门乡委员会

云阳县石门乡人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，石门乡在县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，据根《云阳县法治政府建设实施方案》《2022年全县法治政府建设工作要点》（云阳府发〔2022〕10号）文件要求，着力健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解等体系制度，强化行政权力制约和监督，认真开展法治政府建设的各项工作，持续提升依法决策、依法管理、依法行政的水平，进一步推进法治政府建设。现将有关工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提升法治思维。将习近平法治思想纳入乡党委政府理论学习中心组学习重要内容，纳入全乡干部职工、村（社区）干部重点学习范围，将学习成效作为年度考核依据。综合使用传统方式和新媒体手段广泛宣传习近平法治思想，线上利用学习强国、微信公众号、人民日报等软件学习，要求干部职工每日打卡并记录学习时长，线下利用党委政府会议和每周五职工大讲堂学习机会集中学习，做好学习笔记，撰写学习心得体会。召集本乡老党员、优秀青年干部和法律专业人员等组建宣讲团深入场镇、院坝及入户宣讲习近平法治思想30余次，做到了宣传培训范围全系统全覆盖。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。划清执法边界，厘清执法权限，设置综合行政执法办公室，集中行使依法授权或委托的行政执法权，印发《石门乡优化完善机构设置工作方案》，其中《石门乡综合行政执法大队机构设置方案》明确了机构的设置、公益事业单位类别和宗旨和主要职责任务等，主要负责统一承担辖区范围内综合行政执法工作，依法接受委托集中行使农林水利、规划建设、环境保护、卫生计生、文化旅游、民政管理、道路交通等领域的执法权。加强与县级执法部门的联系，配合县级执法部门开展联合执法、专项执法等工作。落实行政执法事项清单制度,实行政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素。严格按照上级赋权清单行使执法事项，真正实现 “一张清单管执法，清单之外无执法”。

（三）健全依法行政制度体系，政府治理更加规范化程序化法治化。依法制定行政规范性文件，严格落实行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。在制定行政规范性文件前与相关单位协调，避免政策冲突。落实行政规范性文件目录管理制度，行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布。

（四）健全行政决策制度体系，行政决策公信力和执行力有效提升。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《云阳县人民政府关于贯彻〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》。行政机关负责人严格遵循法定权限、执行程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，实行党政班子会议讨论决定，充分发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用；重大研究事项的会议实行政府工作会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深入排查全乡各区域违法行为，积极主动执法，不断提升执法公信力。强化执法人员的综合素质，要求执法人员规范文明执法，规范执法人员执法用语、措施、态度、形象，充分保障行政执法权威性。全面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督相关科室有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息，执法人员在执法过程中，要主动表明身份。通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，做到执法全过程记录。

（六）健全突发事件应对体系，提升预防处置重大突发事件的能力。重新修编完善了突发公共事件总体和专项应急预案，明确流程分工。将突发事件应急处置法律法规纳入全乡干部职工必修内容，对处置突发事件职责的工作人员定期进行培训和常态化应急演练。增强风险防范意识，做好突发事件重大风险识别、系统性风险防范，明确本领域重大风险责任，每月底组织辖区相关单位对本乡各类风险情况开展风险研判。强化辖区单位联合联动执法，主动排查与举报投诉相结合获取违法活动线索，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为，形成共管共治的良好局面。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。强化社区队伍建设，有效化解矛盾纠纷，进一步有效推进人民调解委员会规范化建设，对乡和村（社区）的专门人民调解室、调解工作流程、人民调解工作组织网络表、“排查制度，登记制度，报告制度，回访制度和档案制度”五制度进行维护管理。清理调解人员，对工作变动和不符合条件的调解员进行动态清理，同时充实调解队伍，将本地调解工作经验丰富具有一定影响力退休干部、党员、组长等纳入到调解员名单，政府聘请专职人民调解员2名，各村（社区）配有专兼职人民调解员共20名，定期对调解员进行培训，提高调解员化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的综合能力，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。乡党委、政府高度重视政府信息公开工作，健全了工作机制及制度规范，明确职责、程序、公开方式和时限要求，在“云阳县人民政府”网站上公开政府工作动态、行政执法和行政处罚等信息，每条政府信息产生都按照法定公开流程对外进行公示公开，利用县级融媒体软件及时发布我乡政务、经济、文化等方面信息，保障了政府信息工作的透明，同时也宣传了我乡的最新工作动态；各村（居）委会按标准设有村务公开栏，定期公开村务、党务、财务等信息，在乡政府及村社区显眼位置设有执法投诉监督举报信箱和电话，引导群众对违法执法行为进行监督。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，提升政府工作效率。加强对“渝快办”APP和微信小程序宣传力度，重点宣传高频电子证照在企业开办、不动产登记、社保、卫生、公安、住房城乡建设、民政等领域的应用，讲解政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程等要素，让群众办事更方便快捷。在监管、执法、服务等环节充分应用大数据手段，辅助行政决策和行政执法，在全乡公共区域安装了电子监控，为村民居住环境提供了良好的治安保障。

（十）加强党的领导，提升干部法治思维。健全法治政府建设工作制度，形成平安办牵头，社事办、应急办、司法所等科室联动的工作机制，确保法治政府建设工作覆盖到各科室。将法治政府建设工作列入党政班子成员会议议程，每季度听取各科室建设法治政府工作的情况汇报。加强行政执法证管理，建立执法检查人员名录库并实行动态管理，使用执法监督管理系统，清理不具备执法资格的人员，新增3名执法人员，充实行政执法队伍，目前石门乡行政执法大队具有执法资格人员12人。建立和落实行政执法人员应知应会法律法规清单，常态化推进综合行政执法人员业务培训。

二、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）依法全面履行政府职能。根据《重庆市、区县、乡镇三级行政权力事项清单》，按照行政权力事项清单内容；深入贯彻服务优化法治化营商环境宣传工作的决策部署，积极营造良好法治氛围，提高全乡商户的法律素养和法治意识。优化公共服务，维护企业合法权益、开展公平竞争审查、推进政务诚信等，已建成乡公共服务中心、村（社区）便民服务中心共计5个，全面开展政务服务。

（二）行政执法严格规范公正文明。充分认识深入推进综合行政执法的重要性，提高政治站位，凝聚思想共识，履行主体责任，加强对综合行政执法工作的组织领导，精心组织实施，持续推进和不断深化综合行政执法改革。已按照相关文件规定，明确依法授权或者委托的行政执法权由乡综合行政执法办公室或者综合行政执法大队集中行使，配备了一名领导分管综合行政执法工作，将全乡所有实际涉及得到并开展的乡村建设规划、消防安全监管、乡村道路执法等执法等重点领域事项交由综合行政执法机构集中行使，统一组织开展综合行政执法活动，维护辖区管理秩序。

（三）行政权力制约监督科学有效。自觉接受党内监督、国家监督，推动完善政府内部层级监督和专门监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达标。开展行政监督，内部权力制约体系已形成，监督体系作用得到积极且有效发挥。按照“谁执法谁公示”原则，已及时通过县政府门户网站等公开平台向社会公开了行政执法基本信息、结果信息，切实推进政务公开。

（四）社会矛盾纠纷依法有效化解。 持续全面摸排矛盾纠纷，实行人民调解模式，筑牢人民调解稳定第一线，乡、村（社区）均成立人民调解委员会，大力健全乡、村两级网络调解体系，充分发挥警务前置站及中心作用，政府专职和村（社区）兼职调解员每周定期摸排多发易发的矛盾纠纷，提高对各类矛盾纠纷的快速反应能力和调处能力，截至目前，乡、村两级累计排查且调解成功矛盾纠纷200余件。

（五）重大突发事件依法预防处置。针对重点区域、时间节点制定了应急预案，组建应急队伍，组织开展应急演练，保证现场组织有序，确保全乡安全稳定的社会环境。坚持运用法治思维和法治方式应对处置突发事件，严格依法实施应对举措，各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。

（六）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。

能自觉有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，指导本单位推进法治政府建设工作，支持人大、政协、法院、检察院对政府依法行政工作加强监督。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法律列入党委理论中心组会议学习内容，深入开展法治学习教育培训，强化机关干部职工的法律素养。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我乡法治政府建设取得一定进展，但仍然存在一些问题。一是法治队伍建设能力有待进一步加强； 二是行政执法方式方法不够创新。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

下一步，我乡将集中力量，全面准确贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，加快推进落实，持续把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，推进法治政府建设迈上新台阶。

（一）加强法治政府队伍建设。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到岗位。加强行政执法人员、法律明白人和人民调解员的法律知识和业务的培训，提升人员队伍的整体素质，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。

（二）创新执法方式方法。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，加强说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段的运用，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。加快推进科技执法，在全乡重点区域安装视频监控，进一步扩大覆盖面、减少执法盲区。

                    中共云阳县石门乡委员会

                                                      云阳县石门乡人民政府

                                      2023年1月28日

云阳县石门乡党政办公室2023年1月28日印发