云阳县清水土家族乡人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，清水土家族乡党委政府在县委、县政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神。全面落实《云阳县法治政府建设实施方案》《2022年全县法治政府建设工作要点》具体要求，以维护社会大局稳定为第一职责，以满足群众法律需求为第一目标，以人民满意为第一标准，深入开展了疫情防控、全民普法、基层治理、人民调解、安置帮教、社区矫正和基层法律服务等工作，为清水全方位高质量发展做出了积极贡献。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）深入开展习近平法治思想学习，全力推进法治政府建设。以科学理论为指导，强化法治理论武装，将法治思维贯穿于工作实践。不断深化思想认识，增强法治意识，筑牢理论根基，带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。一是落实法治政府工作责任。及时调整法治政府建设工作领导小组，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治工作的领导，并下设办公室，负责具体事务，确保法治政府建设工作覆盖到乡村两级。二是制定法治建设第一责任人职责和年度任务清单，将法治政府建设工作纳入年度目标管理，层层分解任务，层层压紧压实责任，严格落实“四个亲自”“五个同”的工作要求。三是领导干部带头学法用法，全年开展周前职工会、党委中心组会学法共26次，交流发言180余次，认真学习《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》

（二）健全政府机构职能体系，优化协同高效，强化整体推动。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把职能范围的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。一是全面推进政务公开。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，切实做好政务公开，确保政务运行透明。全面推进政务信息公开，拓宽信息公开渠道，充分应用政务微博、县政府门户网站发布乡政府信息，做到应公开尽公开，全年通过门户网站依法公开涉权信息15条，政务微博441条。完善政府信息公开工作考核、年度报告、保密审查、责任追究等制度。制定保密审查制度等政府信息公开工作制度，对拟公开的信息进行审查，坚持“先审查、后公开”“一事一审”原则，稳步推进政府信息公开工作制度化、规范化和科学化。严格按照相关规定受理政府信息公开申请，答复率和答复及时率均达100%。二是全力推进“放管服”改革。推进“放管服”改革是处理好政府与市场关系的重大改革举措。深化行政审批制度改革，精简市场准入行政许可事项。进一步推行清单制度，加强动态管理，开展行政许可事项清单、备案管理事项清单编制工作。推行“减证便民”，确保人民群众一件事一跑一次路。积极探索利用“互联网+”建立公共服务综合信息平台，强化信息资源共享，实现“一网通办”“全程网办”。

（三）筑牢法治观念，提高依法行政依法执法工作效能。清水土家族乡党委、政府注重领导干部的法治学习，坚持把县委的要求贯彻落实到依法治乡全过程各方面，注重用法治眼光审视改革发展问题，始终抓住党员干部这个“关键少数”，分层次开展法律知识学习，提升党员干部依法执政能力和水平。坚持机关职工带头学法、模范守法，完善政府工作人员学法用法长效机制。

一是依法行政制度体系逐步完善。着力提升政务服务质量，坚持在常态化疫情防控中强化依法行政能力。严格政府行政规范性文件审查，强化对本乡规范性文件目录和文本的动态化、信息化查询，督促党政办根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。完善法治政府建设工作自查机制，将法治政府建设工作列入乡班子成员会议议程，每季度听取由乡平安办关于法治政府建设工作的情况汇报，不断完善法治政府建设的各个环节。强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是依法执法工作效能显著提升。清水土家族乡党委、政府始终将“执法为民，建设服务型政府”做为法治政府建设的目标，坚持以人为本，不断深化行政执法体制改革，提升行政执法水平。积极开展乡综合行政执法队、应急办等执法部门人员岗前培训、行政执法证件年审等工作，确保执法人员100%持证上岗。乡综合执法队伍围绕城市建设、森林防火、交通安全、烟爆危化等领域开展专项整治工作，为完善城镇功能、服务经济发展、提升城镇品质提供了有力执法保障。

（四）重大行政决策科学民主合法。清水土家族乡严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《重大行政纠纷风险评估工作方案》《重大公共建设项目听证制度》《三重一大申报制度》等相关制度，结合重大项目公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、干部集体讨论决策、群众监督等举措形成了科学、民主的依法决策程序。领导，将法治政府建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把法治政府建设成效作为领导班子推进法治建设工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部，加强法治工作队伍建设；明确目标任务抓落实、坚持问题导向抓落实、认真履职尽责抓落实，牢固树立法治理念，坚持法治思维，运用法治方式，切实抓好执法、司法、守法、普法、法治典型干部队伍建设等各项工作，为全县经济社会高质量发展提供更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治。

（五）健立突发事件应对体系，细化处置程序和协调联动机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是细化完善突发事件应对制度体系，制定突发事件应对应急预案。二是着力提升领导干部和职工突发事件应对处理能力，强化风险意识，加强基层执法人员法律素养和应急执法能力提升。抓住法治政府建设的关键少数，打通通道，实现高质量法治政府建设。三是配强突发事件应对处理社会力量，组织社会工作者、志愿者等参与突发事件应对处置。各村组织5-10名志愿者组成突发事件应对处置小组，明确其权利和义务，实现法治框架下更高水平的良性互动。

（六）践行“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。清水土家族乡搭建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将自上而下的问题排查与自下而上的问题反映结合起来，畅通群众合法诉求的表达渠道，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，深刻践行了“枫桥经验”。一是制定了以教育、疏导为主的信访工作思路，落实了班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点案件领导包挂、乡村干部分级负责的工作责任制。二是坚持畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序。落实信访责任，依法有效地化解各类矛盾纠纷。同时，全乡各行政执法部门主动出击，开展矛盾纠纷排查调处，并对矛盾纠纷排查调处实行动态管理。目前，全乡已建立调委会15个，其中乡调委会1个、村级调委会14个。配备专职人民调解员2名，专职负责人民调解各项工作，有力的保障了调解工作的顺利进行。截至目前，全乡共计开展矛盾纠纷排查200余次，调处各类矛盾纠纷167件，并全部录入系统。三是以三张清单为抓手依法攻坚化解历史遗留问题，对重点信访人员建立一对一稳控方案，全力稳控在当地。全乡已代理信访问题28件，代理成功28件，成功率100%。四是按照“345”清源机制的要求，发挥三支送法队伍的优势，深入开展“七五”普法，举办法治宣传教育32场次，运用法治思维调处各类矛盾纠纷28起；五是完善法律援助值班律师工作运行机制，14个村均配备了法律工作者到村开展法律援助，配备1名兼职司法助理员负责全乡的法治工作；六是法律明白人培养落到实处，全乡培养村级法律明白人77人，均已毕业颁证。其间开展以“争做法律明白人”为主题的培训4次，并组织法律知识问答赛2次，用法治思维和法制方式处理各类矛盾纠纷，大大提高了依法行政能力。七是超前谋划，统筹推进智慧社区、数字乡村的基础设施、系统平台和应用终端建设，建成歧山、建兴、庙塆、火埠等4个村级综治中心示范点和乡级综治中心。在庙塆村成立“毛幺爸”人民调解工作室，全力推行“毛幺爸”五步工作法，打造清水人民调解品牌。

（七）行政权力制约监督科学有效。强化对行政权力的制约和监督，积极接受上级、网络、群众监督，鼓励群众发现并举报问题。一是推行政务公开。全面落实政务公开制度，将广大群众普遍关注的热点问题和民生问题，通过会议、文件、媒体、公示栏、网络、干部宣传等形式向社会公布，征求群众意见，接受群众监督。规范公务接待制度，一律在食堂安排工作餐，严格执行工作餐标准，做到先审批、后接待。二是深化机关效能建设。继续开展正风肃纪专项行动，强化落实乡机关职工考核工作制度，实行每月考勤通报，通过查签到、查去向、查工作成效，切实改进机关作风。同时开展办公电脑全面检查，进一步加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。三是认真开展专项整治工作，加强干部作风建设和廉洁警示教育，召开专项工作会议，进行专项工作约谈，对发现的问题予以立案查处和典型案例通报。

（八）充分发挥法律顾问参谋作用。清水土家族乡以“维护当事人的合法权益，维护法律的公平正义”为宗旨，牢固树立诚实守信、依法办案的良好执业道德和执业纪律，充分发挥法律服务所和法律援助工作站的职能作用，完善法律援助、法律顾问、公职律师工作运行机制。继续推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。政府聘请1名专职法律顾问，协助政府处理重大事项、规范性文件、合同、行政诉讼、行政赔偿等重大问题。2022年法律顾问参与调解重大矛盾纠纷11件，参与重大事项审议合同8件次，提供各类法律政策咨询82件。

（九）深入法治教育宣传，法治观念入脑入心。一是强化干部法制教育学习，提升干部法律意识。全年通过积极开展内容丰富的法治培训、会前学法活动，组织干部职工学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《治安管理处罚条例》等多部法律法规。在统筹疫情防控和经济发展期间，请法律顾问梳理了疫情防控相关法律法规供全体干部职工学习，将疫情防控与全面发展纳入法治轨道。二是将法治宣传与法律知识走进学校相结合。为增强未成年人法律意识，辖区两个学校均配备了法治副校长，为同学们讲述法律与日常生活的关系，并结合未成年犯罪的鲜活案例，启迪同学们在日常生活中学法、知法、守法、用法，增强自身法制观念，学会用法律维护自己的合法权益。三是将法治宣传与旅游开发工作相结合。通过在核心景区制作法治宣传栏、乡村酒店增设法治元素、景区主干道公路沿线设置法治宣传标语等形式，使游客在游览、休息时收获更多的法律知识，提高法律认识，形成全社会共同普法的工作机制。四是将法治宣传与乡村振兴相结合。开展形式多样、内容丰富的“送法普法”活动，引导村民依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求，提高村民的法律素质。

二、存在问题

主要表现在以下几个方面：一是在法治政府建设工作中，整体推进不平衡，建设水平不高。二是法治宣传虽然多形式多场次举办，但群众接受效果不好。三是线上法律普及和“12348”平台使用效果不明显。四是部分干部在学法用法自觉性上不强，存在被动学习情况多。

三、2023年工作计划

（一）强化宣传，积极推动“八五”普法谋划。认真总结2022年在法治宣传教育存在的不足，吸取好的经验，不断创新形式、创新手段，积极探索新媒体普法宣传形式，丰富载体，努力使法治宣传教育更好地体现时代新特点，满足人民群众的法律需求。扎实开展法治大讲堂、普法宣传进机关、进村居、进学校、进企业等主题普法活动，积极发挥连同协动的作用。

（二）夯实基层普法宣传队伍建设，提升法治建设水平。积极谋划争取资金，充分发挥法律明白人作用，优化基层普法宣传队伍，引导村民学法、守法、用法水平提升新台阶，将法治融入到基层治理中去。

1. 完善制度，推进法治教育的制度化和规范化。细化制度，推进法治教育的制度化和规范化。在认真总结法治宣传教育的成功经验的基础上，要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作，加大学法、用法的力度。全乡上下各级干部、群众的积极参与，确保顺利完成年度普法目标任务，要进一步提高干部群众的法律素质，法治政府建设工作要取得实质进展。

                                             中共云阳县清水土家族乡委员会

                                                                                              2023年1月28日