平安镇人民政府

关于印发《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》的通知

各相关科室、各村（社区）：

根据云阳县农业农村委员会关于印发《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》的通知（云农规〔2021〕1号）文件精神，结合我镇实际，制定了《平安镇统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平安镇人民政府

2021年5月31日

平安镇统筹利用撂荒地促进农业生产发展

实施方案

耕地是农业发展之基、农民安身之本。但近年来，由于农业效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素的影响，我镇18个村社出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致了土地资源浪费、耕地质量逐年下降。为贯彻落实《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发[2021]1号）和《重庆市农业农村委员会关于印发统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案的通知》（渝农发[2021]14号）以及《云阳县农业农村委员会关于印发统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案的通知》（云农规[2021]1号）文件精神，摸清撂荒地底数，引导辖区内农户复耕复种、统筹利用，现制定实施方案如下。

    一、全面摸清耕地撂荒基本情况

全面开展调查摸底。2021年3月18日开始，立即开展调查摸底。全镇18个村社开展为期1个月的撂荒地情况调查，以村为单位，对全镇所有建制村1年以下季节性休耕地、1-2年短时间撂荒耕地、2年以上实质性撂荒耕地进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因以及是否位于“两区”内等，进行逐项登记。

建立撂荒地调查及盘活利用台账。按照要求，各村4月5日前要做好撂荒地情况调查表，6月10日前，建立盘活利用情况调查表和撂荒地情况台账，加强撂荒地清单及台账的动态管理。

    二、坚持分类指导，有序推进撂荒地盘活利用

分类利用撂荒地。对10亩以上集中连片的撂荒地实行镇长包片、分管领导和村支部书记包地块责任制，挂图作战，引导复耕复种。各村要对浅丘耕作条件较好的撂荒地尽快组织复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

    三、强化政策扶持，引导农民复耕发展农业生产

要发挥政策导向作用，支持农民复耕撂荒地。健全补贴机制，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对1年以上撂荒地由平安镇人民政府向农户书面发放复耕提醒书，对长期撂荒的停止发放补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。积极申报、落实种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。按有关规定完善保险政策，降低农民生产经营风险。积极引导外出打工成功人士返乡创业，规模化流转土地种植粮食。加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先申报给予一次性创业补贴和信贷支持。

四、加快设施建设，改善撂荒地耕作条件

我镇撂荒地多是山区坡地或细碎地块，农业设施条件较差。对符合高标准农田建设和宜机化改造条件的，积极申报相应项目进行改造、提升。对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管灌等高效节水设施，对受污染耕地，加强监测监管，加快改善土壤环境质量，做好安全利用。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。引导农民对撂荒地开展地力培肥。

五、规范土地流转，促进撂荒地规模化经营

对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要引导流转承包土地经营权。鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。及时化解农村土地承包经营和农村土地流转纠纷，加强纠纷调解仲裁工作，解决农户后顾之忧，保障农户合法权益。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

六、加强指导服务，提升农业社会化服务水平

遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。要培育社会化服务组织。支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业联合体、专业服务公司、农村集体经济组织等服务主体充分发挥优势和功能，面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务。要加强技术指导。一些返乡农民工对开展农业生产的技术不熟悉，加强技术指导非常重要。对撂荒地集中的区域，镇农业服务中心要组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，村（社区）开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

七、保障措施

    （一）加强领导，督促落实

成立平安镇撂荒地统筹利用工作领导小组，由镇党委书记、镇长陈启云任组长，分管副镇长邓光琼任副组长，农业服务中心工作人员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由农业服务中心蒋进平任办公室主任。负责对统筹利用撂荒地各环节和工作任务进行调度、指导、检查。 

（二）明确任务，落实责任  

强化属地管理，各村（社区）要高度重视撂荒地统筹利用促进农业生产工作的重要性，做好对辖区内撂荒地盘活利用工作，抓好各项工作落实，确保我镇撂荒地统筹利用促进农业生产工作取得实效。

（三）加强宣传，营造氛围  

各村要利用好村广播，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。总结遏制撂荒的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

（此件公开发布）