中共云阳县南溪镇委员会

云阳县南溪镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

　　按照2023年全县法治政府建设工作要点，南溪镇党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、县委各项工作部署和要求，依法履行法定职责，扎实推进依法行政，法治政府建设取得重要进展。现将我镇法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。南溪镇坚持系统思维，认真把习近平法治思想作为全镇法治教育培训的重要内容，形成了良好学习氛围。一是领导班子带头学。通过党委会、理论学习中心组学习会、主题教育等形式，深入研究学习党的二十大和二十届二中全会关于法治政府建设的部署要求，着力培育领导班子法治思维，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治镇各方面和全过程。二是全体职工同步学。通过工作部署会、职工大会、周五职工论坛等形式，精心组织全体职工学习习近平总书记提出的“十一个坚持”要求、“八五”普法等重要内容，有力提升全镇职工的法治理念，提高基层干部运用法治思维依法管理基层事务、化解基层矛盾纠纷的能力。三是党员群众一起学。通过院坝会、支部大会、日常巡察走访等形式，积极带动村（社区）“两委”干部、人民调解员、法治宣传员、网格员增长法治思维，并在全村做好法治教育宣传工作。全年共组织领导班子集中学习习近平法治思想4次；在镇村两级全体会议上集中宣传4次；向村民群众发放宣传资料6800余份，解答群众疑问500余次。

　　（二）健全政府机构职能体系。一是全面厘清政府机构职能职责。南溪镇坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，全面厘清政府机构各中心、站、所职能体系，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。二是严格落实基层智治部署要求。南溪镇深入贯彻市委、县委关于基层智治体系建设部署要求，结合我镇实际，将镇公安派出所、司法所、基层法庭、市场监管所对应纳入基层治理中心平安法治板块，统筹了公安、司法、信访、平安综治、综合行政执法、应急管理、民兵、消防救援等方面力量，健全应急管理和除险清患排查治理体系，完善执法协调、矛盾纠纷化解调处、公共法律服务、普法依法治理、网上网下联动化解网络舆情风险等机制，推动平安法治和社会治理工作落细落实。

　　（三）健全依法行政制度体系。一是全面落实行政规范性文件审核机制。南溪镇认真贯彻落实《云阳县人民政府关于贯彻〈重庆市重大行政决策程序规定〉的实施意见》，进一步完善并落实规范性文件合规性审查机制，充分发挥法律顾问在行政规范性文件制定中的有效作用，并用信息化手段提升审核质量，加强行政规范性文件备案审查监督，严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度。二是积极组织全体职工学习行政制度体系。在职工大会、职工论坛上，南溪镇多次组织机关干部（各科室明确1人为法律领学人）学习法律条例、研究依法行政制度体系，并针对我镇具有执法资格的人员加强针对性学习，监督干部职工在日常工作中真正做到“有法可依、有法必依、执纪必严、违法必究”。

　　（四）健全行政决策制度体系。一是认真落实行政决策机制。以市级、县级重大行政决策思想目录为指引，南溪镇建立健全重大行政决策目录管理机制，成立由党委书记任组长，镇长任副组长，其他分管领导为成员的领导小组，对全镇范围内的各项法治政府建设工作进行统筹、协调、督促、指导，高度重视公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，严格落实政府法律顾问、公职律师履职、激励和保障机制。二是持续推进民意调查制度。对文化教育、医疗卫生、环境保护等19项重大民生决策事项持续推进民意调查制度，积极通过网上公示、意见信箱等方式公开征求意见，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。三是充分发挥法律顾问作用。南溪镇聘请重庆龙脊律师事务所刘建华律师作为法律顾问，多途径参与政府经济发展、民生服务等重大事项决策，对党委、政府决策中遇到的法律问题及时提供法律意见。2023年，法律顾问累计提供法律咨询20余次，出庭应讼2次，调解矛盾10件，审议合同3份、协助起草合同2份。

　　（五）严格规范公正文明执法。一是切实加强综合行政执法工作的领导和监督。健全完善综合行政执法办公室职能、运作机制，明确执法办与各部门的职能分工，强化执法协作。通过综合行政执法办统筹整合执法资源，不断健全工作保障、解决争议、部门联动、统筹协调、监督考核等机制，推动全镇执法工作的一体化部署和协同推进。二是夯实行政执法软硬件基础。按规范化建设需要，南溪镇落实执法办公室升级改造，配备执法记录仪、电脑、打印机等设备，办公场所规范标准。积极研究解决执法人员不足问题，调剂落实人员编制13人，充实执法队伍力量。全面推广行政执法“两平台”应用，提高上线使用率，以信息化、智能化手段推进规范执法。2023年，执法大队办共组织开展行政检查187次，开展涉农资、燃气安全、违建等专项行动160次，办理行政处罚案件8宗。

　　（六）突发事件应对。一是制定各类突发事件应急预案。南溪镇坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，成立南溪镇突发事件应急救援工作领导小组，制定各类突发事件应急预案，建立健全各类突发事件预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等机制，将安全生产法、生产安全事故应急条例列入干部常态化学习清单，并根据实际需要和形势变化适时修订。二是充实应急管理力量。南溪镇将村（社区）干部、专（兼）职网格员、志愿者等社会力量纳入应急管理力量，以年轻干部、退役军人为主成立南溪镇民兵应急排，最大程度保障群众的生命及财产安全，保障正常工作秩序，维护群众利益和社会稳定。2023年，开展突发地质灾害、森林防灭火、防洪防灾等应急演练6次，切实提升了依法预防处置重大突发事件快速反应能力。

　　（七）矛盾纠纷行政预防调处化解。南溪镇深入贯彻落实市、县领导指示批示精神，落实重庆市司法局、县委平安办集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，并结合“一中心四板块一网格”的治理模式，着力将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，维护社会和谐稳定。一是扎实开展矛盾纠纷排查。要求各村各网格每个季度开展一次拉网式排查、每个月开展一次重点排查、每两月组织一次滚动排查，建立矛盾纠纷台账，上报《矛盾排查情况登记表》，认真分析矛盾原因，预测事态发展趋势，研究切实可行的化解办法和措施。二是精准开展多元化解。根据风险排查情况，镇信访稳定岗、平安综治岗工作人员与相关村社综合服务专干、支部书记认真分析矛盾纠纷风险程度、发展趋势，建立风险隐患清单，实行分级预警，并向县级部门按时上报稳定清单。三是加强分析研判和复盘倒查。通过电话回访、实地走访等方式，及时了解矛盾双方当事人满意度，排查可能存在的深层次矛盾纠纷风险隐患，防止矛盾反弹。及时研究剖析、复盘倒查，深入分析时间成因规律，反思不足、补齐短板，多角度多方位促进矛盾纠纷标本兼治。2023年排查各类矛盾纠纷171起，解决矛盾纠纷165起，化解率96.5%。

　　（八）强化行政权力监督。一是坚持党内监督与其他监督有机贯通。在坚持党内监督主导地位的基础上，推动党内监督与人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、群众监督等各类监督有机贯通、相互协调，加强行政问责规范化、制度化建设，不断增强行政问责的针对性和时效性。二是认真落实党风廉政建设责任制。坚持有错必纠、有责必问，提升政务公开水平，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，完善民意汇集工作机制，拓展公众参与渠道，鼓励群众通过正规渠道举报。

　　（九）建设数字法治政府。以“最多跑一次”政务服务为目标，持续推进政务服务事项标准化、网上证件申领、民政与大救助等工作，加强协同联动、线上线下良性互补，努力在基层为群众提供更加便民的政务服务。同时推进行政执法信息化建设，拓展行政执法智能监管场景。为辖区执法人员配备移动执法终端、无人机等科技装备，推进“互联网+”监管执法，行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等法治领域“一件事”办理，实现执法数据网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示。

　　（十）完善法治政府建设推进机制。一是坚持加强党对法治政府建设的领导。加大法治政府建设推进力度，全面提升依法行政意识和能力，加强法治政府建设力量，加强行政执法队伍职业化专业化建设，加大法治政府建设政策宣传力度，充分发挥党委、政府领导作用，完善法治政府建设推进机制，不断提高依法治理能力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时按规向社会公开。二是加强依法行政工作队伍建设。认真做好政府立法人才培养和储备，加强行政执法队伍专业化职业化建设。2023年年累计组织开展法治专题培训4次，组织执法干部专业知识考试1次，干部职工普法考试合格率达到100%。三是积极培育“法律之家”工作队伍。南溪镇积极开展壮大村（社区）干部、村居法律顾问、“法律明白人”、农村学法用法示范户、志愿者服务组织等力量，开展普法宣传和提供法律服务，推动行政决策民主化、科学化。南溪镇34个村（社区）共计签约17名村居法律顾问，目前已有累计用户数15494人，服务次数达2806次，建立服务档案923份。法律之家力量在合同审查、决策审议、风险评估、行政诉讼、行政复议等各个方面，充分发挥专业优势，确保了工作的合法性、民主性。

　　二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　1．全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全镇工作大局，坚持与中心工作同谋划、同部署、同推进。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。

　　2．充分发挥党委在法治政府建设中的领导核心作用，党政主要负责人带头履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进法治建设相关工作，通过党委会、党委理论学习中心组学习会议等形式学习习近平法治思想、党的二十大精神和法律知识10余次，通过常态化学习，不断提升干部法治素养和法治能力。

　　3．积极谋划法治建设各项工作，将法治政府建设工作纳入全局工作规划和年度工作计划，始终坚持全面从严治党、依规治党，不断提高党内法规制度执行力，依法全面履行政府职能，组织开展《南溪镇探索山区库区强镇带村富民现代化新路子实施方案》专题研讨9次，制定“南溪镇2023年法治政府建设工作要点”，引领和推动法治政府建设全面突破，以此助推法治政府建设、优化经济社会环境。

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　（一）存在的问题。

　　1．当前机关干部大部分没有受过系统专业的法律教育，法律专业知识人员欠缺，执法人员法律综合素质和业务能力还不相适应，依法行政水平有待提高。

　　2．综治专干在开展法治工作中普遍反映农村地区常住人口年龄大、知识化水平偏低，导致法律明白人作用发挥不明显，大部分干部群众办事依法、遇事讲法、凡事用法的观念还不牢固，存在少部分群众缠访、闹访的情况。

　　（二）原因分析。

　　1．在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传广度、力度还不够，方式方法以发传单为主，相对单一，对法律法规知识的掌握了解还需进一步提升。

　　2．依法行政相关制度要求进一步提高执法人员专业水平，各级开展依法行政能力培训力度不够大，法律条文学习系统性不够强。

　　四、2024年推进法治政府建设的工作安排。

　　一是要进一步提高政治站位，推动法治政府建设。深入学习贯彻落实党的二十大精神，切实把党的二十大重大决策部署转化成南溪镇发展的具体行动和实际成效。

　　二是要继续弘扬法治精神，做实做细普法工作。紧盯普法工作实际，主动作为，创新求变，以贯彻落实党的二十大精神为契机，开展形式多样的普法宣传活动，做实做优做强做细普法工作。

　　三是要深化以人民为中心，提高行政服务效率。依法全面履行社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，推进审批服务高效化、便利化，营造更优的法治化营商环境。

　　四是加强法律知识培训，提高行政服务水平。组织开展法律知识、业务知识培训，聘请法律专业人士、专业讲师进行授课讲解，不断提升干部队伍的法治意识和业务能力，不断提高依法行政、依法服务水平。

五、其他需要报告的情况

无。

中共云阳县南溪镇委员会　　

云阳县南溪镇人民政府　  　

2024年1月25日  　　　

（此件公开发布）