高阳镇人民政府

关于印发《高阳镇综合行政执法改革实施方案》的通知

高阳府发〔2023〕19号

各村（社区）、镇属单位、相关科室：

《高阳镇综合行政执法改革实施方案》已经镇领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

高阳镇人民政府   

  2023年2月22日   

（此件公开发布）

高阳镇综合行政执法改革实施方案

为贯彻落实《关于印发云阳县深入推进乡镇（街道）综合行政管执法工作方案的通知》（云阳府办发〔2021〕62号）等文件精神，深入推进我镇综合行政执法工作，现特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深化落实党中央、市委关于基层治理的决策部署和县委工作要求，加快构建职责清晰、权责一致、高效有序的综合行政执法体制机制，提升综合执法效能，实现“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的综合行政执法运行模式，为全镇经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

二、机构职责

（一）综合行政执法工作领导小组。为统筹辖区内综合行政执法活动，定期听取综合行政执法工作情况汇报，研究解决执法中存在的困难和问题，特成立高阳镇综合行政工作领导小组。领导小组组长由镇长担任，分管综合行政执法的班子成员、纪委书记和政法委员为副组长，其成员为镇综合行政执法办、镇综合行政执法大队、镇平安办、镇应急办、镇经发办、镇规建环保办、镇水利办、镇民政办、镇农业服务中心、镇文化服务中心等科室主任（大队长），以及高阳法庭、高阳派出所、高阳司法所、高阳规划和自然资源所、高阳市场监管所等辖区单位负责人为成员。领导小组下设办公室在镇综合行政执法办。领导小组每季度召开一次联席会议，由镇长或分管综合行政执法的班子成员召集。需商议重要紧急事项可由镇长决定即时召开。

（二）综合行政执法办。根据县委编办《高阳镇优化完善机构设置工作方案》（云委编办〔2019〕28号）规定，设置综合行政执法办，设主任1名，工作人员1-3名。

其主要职责：一是负责综合行政执法相关会议的筹备组织，及时填报县级执法部门、镇班子成员交办的各类报表，以及拟写工作总结、会议纪要等文字材料。二是负责与上级相关部门（单位）的对接协调，全面梳理行政执法事项，形成综合行政执法事项清单，并根据立改废情况及时动态调整，实行“一张清单管权责”。三是负责合理划分、制定镇内设机构与综合行政执法机构的职责关系，理顺综合行政执法相关运行机制，完善内部执法流程。四是负责依法行政、法治宣传等工作。五是兼顾参与一线执法，加强对执法过程的监督指导，指导审核各类执法文书的制作，对所有执法录音录像、档案文书等资料统一保密管理。六是完成党委、政府交办的其他工作。

（三）综合行政执法大队。根据县委编办《高阳镇优化完善机构设置工作方案》（云委编办〔2019〕28号）规定，设置综合行政执法大队，设大队长1名、副大队长1名（由综合行政执法办主任兼任），执法队员共7名。综合行政执法大队下设3个中队，分别为一中队、二中队、三中队，分设3个中队长。

其主要职责：一是负责统一承担辖区内综合行政执法工作，依法接受委托集中行使道路交通、场镇管理、规划建设、安全生产、农林水利、环境保护、卫生计生、文化旅游、民政管理、耕地与自然资源保护、水上交通、公路路政、烟花爆竹等所有领域的执法权。二是负责加强与县级执法部门的联系，配合县级执法部门开展一线联合执法、专项执法等工作。三是负责推进行政执法信息化建设，加强执法队伍能力建设，组织开展执法人员业务培训和法治培训，建立行政执法人员培训档案，逐步实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。四是完成党委、政府交办的其他工作。

应急管理办主要负责安全生产宣传教育和综合监管，协助开展矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产日常监管工作，承担食品药品监督管理、应急管理等职责。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段（3月1日至3月20日）。统筹现有不同身份的在编人员，调整具备执法资格、法律专业知识的工作人员充实到综合行政执法岗位，应急管理办、综合行政执法办、综合行政执法大队实行合署集中办公，分工不分家。根据人员原有岗位、能力特征等，合理科学搭配，划分出3个中队，统一配备服装等执法装备，常态化开展道路交通、场镇管理等执法工作。同时，全镇所有的执法事项由综合行政执法大队集中行使，涉及到道路交通、场镇管理、规划建设、安全生产、农林水利、环境保护、卫生计生、文化旅游、民政管理、耕地与自然资源保护、水上交通、公路路政、烟花爆竹等业务科室不再承担具体的行政执法职责，但业务工作人员要根据执法需要参与执法活动及相关业务指导培训。

（二）功能提升阶段（3月20日至6月底）。综合行政执法工作领导小组根据综合行政执法科室运行情况，随时听取解决工作中存在的困难和问题，制定镇内设机构与综合行政执法机构的职责关系，理顺综合行政执法相关机制，完善内部执法流程。同时，坚持每周利用2个下午进行学习培训，精准开展执法人员业务培训和法治培训，基本实现“一队多能、一岗多能、一人多能”的要求。

（三）常态运行阶段（7月1日以后）。保持综合行政执法办+综合行政执法大队不少于10人，持续构建职责清晰、权责一致、高效有序的综合行政执法体制机制，着力提升综合执法效能，基本实现“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的综合行政执法运行模式。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各级各单位要将该项工作作为加强基层治理体系和治理能力建设的一件大事，提高政治站位，凝聚思想共识，切实加强对综合行政执法工作的组织领导，精心组织实施。要建立任务清单，细化工作措施，明确责任主体，逐项打表推进，对需要长期坚持的注重建章立制、形成长效机制。各工作人员要听从指挥，服从工作安排、保证干劲不减。在开展综合执法过程中，要依法依规开展工作，增强执法透明度，确保综合行政执法工作在法律法规内有序进行。对在执法过程中有违法行为或是不担当、不作为、推诿扯皮、消极应对的人员，一律由镇纪检监察办公室严肃问责。

（二）理顺行政执法机制。一是建立健全综合行政执法机构、内设机构衔接机制。承担监管职责的内设科室要对所负责领域内的事项采取多种形式开展日常监管，切实履行监管责任，发现监管对象存在违法违规行为，要及时向综合行政执法办移交有关手续。二是健全协作配合机制。建立健全与县级相关行政执法部门之间的案件移送、案件首问负责、协调会商、司法衔接、联动协作、信息共享等工作机制，构建“综合执法+联合执法+协作执法”的基层执法体系。三是建立落实行政执法责任制。明确主要负责人及分管负责人、综合行政执法机构负责人、行政执法人员承担的执法责任。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。四是健全行政执法监督机制。加强对执法机构、执法人员、执法活动的监督检查，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为；畅通投诉举报渠道，及时查处群众举报的违法行为。

（三）创新执法监管手段。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面加强事中事后综合监管。合理确定年度随机抽查的比例和频次，随机抽查事项实现全覆盖。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，增加抽查频次，加大检查力度，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。科学合理编制年度涉企行政执法检查计划，积极开展联合检查，统筹协调规划和自然资源所、市场监管所、派出所等执法力量，实施综合执法和联合执法，对同一市场主体原则上一次性完成多个事项的检查。

（四）严格规范执法行为。严格按照规定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法质量。要按照“谁执法谁公示”原则，及时通过办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实全市统一的行政执法案卷标准和文书模板。要建立行政执法案卷常态化评查机制，每半年组织开展案卷评查不少于一次。