中共大阳镇委员会

大阳镇人民政府

关于2021年度法治建设情况的报告

县委依法治县办：

按照县委依法治县办《关于报送2021年推进法治建设情况及提供2021年法治政府建设完成情况》的通知要求，结合我镇实际，现将我镇法治建设情况作如下报告：

一、2021年工作情况

（一）深入贯彻依法治镇思想。认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于法治体系建设系列重要讲话精神，规范政府权力运行，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力相结合，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；深刻意识到推进法治政府建设的责任感和紧迫感，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为全镇经济社会发展提供有力法治保障。2021年大阳镇政府先后12次组织辖区党员、机关职工和村（社区）四职干部学习中央全面依法治国相关工作会议精神；先后10次组织学习市委五届九次全会全会和市委全面依法治市会议精神。镇班子成员召开专题学习研判会11次。同时，我镇政府要求干部职工下乡扶贫、村（社区）上党课、开院坝座谈会等多种形式组织学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略共计70余场次。全镇镇村干部依法行政、依法履职，依法办事的法治意识不断提高，自觉学法守法用法。

（二）全面依法履行政府职能。大阳镇政府依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是大力转变政府职能。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平；二是理顺权力管理职责。镇属各单位执法权，确保执法必严、违法必究，加强对执法活动的监督。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；三是切实开展综合执法。着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。2021年镇综合执法大队共开出213张罚单，罚款2.1万元。镇规环办组织收取场镇拉污费2万余元；镇水务办协助自来水厂收取水费2万余元。

（三）依法防控新冠肺炎疫情。坚持科学有序、严格高效、合理适当、协同配合、风险防控要求，严格执行应急执法措施。加强排查巡查，依法严厉打击涉疫物资假冒伪劣等违法犯罪行为。重点加强对中高风险地区来云返云人员进行排查。截至目前排查涉疫重点人员500余人，落实核酸检测2000余人次，全镇18岁以上人群完成两针次疫苗接种12758人，接种率占全镇总人口的82.4%。目前，我镇继续落实常态化防控，关注中高风险地区信息，依法落实排查和管控政策。继续推进居民完成疫苗接种工作。

（四）完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件处理机制。镇属各单位的规范性文件经过镇司法所审核30余件，并以适当方式征求社会公众意见；二是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约；三是制定财务内控制度。突出对财政等重点科室行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平。

（五）行政执法严格规范文明。积极承接下放的行政执法权。一是从制度上确保执法公正。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法信息公开制度，加强行政执法人员资格管理，规范执法程序，落实行政裁量权基准制度，推行行政执法文书基本标准；二是从源头上确保执法公正。加强执法人员储备，不断提高干部法治思维和水平。2021年组织7名在编镇综合执法大队人员参加行政执法网上学习培训课程，学习完成后全部通过结业考试，通过率100%；三是从执法过程中加强监管。充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

（六）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强队伍能力建设。理顺规范了人民调解员队伍管理制度，组织开展人民调解业务培训8次，总结交流经验，切实提升了全镇人民调解员的业务能力；二是抓实矛盾排查化解。积极开展矛盾纠纷排查，特别是强化庆祝建党100周年期间的排查调解，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；三是做好做细调解工作。对每宗案件，客观做好调查，找准矛盾症结，用活法律法规，公正明辨是非，耐心细致说服，力争达成一致；四是建好六项工作制度。建立定期研究制度。对涉及到安全生产、民生保障、邻里团结、家庭矛盾纠纷、民工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。2021年镇政府就相关问题开专题研判会20余次。建立定期排查制度。村级坚持每月、镇级每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。建立公开接访制度。镇政府每周确定一名领导实行公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。2021年共接访群众250余次，调解成功各类纠纷240余次，调解成功率达98%。建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治委员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。2021年我镇共受理网上信访件8件。镇信访办联合相关科室实地走访调查，及时回应群众的合法诉求，最后高质量办结8件信访件，办结率100%。切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（七）全面提高依法行政能力。一是重视法治思维养成。教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养；二是牢固树立法治信念。党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇；三是维护宪法法律权威。要深刻认识到维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现；四是加强法治学习培训，我镇政府多次组织党员干部进行法治教育培训，把宪法法律列为全体机关职工学习内容，把法治考试纳入平时考核计划，帮助广大干部职工切实提高法治思维水平和能力。同时，坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬社会主义核心价值观的模范。

二、主要问题

个别基层工作人员法律知识偏低，服务意识不强，依法行政观念差、遇事不讲法，办事不懂法，处理不依法，甚至以言代法，以权压法，法治观念比较淡薄。主要表现在工作往往凭主观意识，经验观念浓厚，往往靠拍脑袋作决策，未深入细致的分析法律法规，引起不必要的信访矛盾。大多数民众法律知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差。

三、2022年主要工作思路和打算

（一）持续坚持依法治镇理念。深入全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进宪法宣传贯彻，确保全面依法治镇正确的政治方向。继续健全法治建设制度和强化职责，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强全面依法治镇的能力和水平。

（二）持续完善规范性文件监管。一是严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与度。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度；二是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布；三是完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

（三）持续理顺行政执法体制。一是规范权力运行机制，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度；二是继续推进规范行政执法自由裁量权工作，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则；三是全面开展行政执法案卷评查工作，全方位推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查；四是积极推行行政执法责任制追究工作。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。

四、2022年法治建设工作建议

乡镇法治人才匮乏。当前，乡镇政府工作人员中，受过系统的法学教育的工作人员较少。建议在地方公务员招录中，适当增加法治人才的录用。县上每年可以定期举办形式多样的法治培训，可以逐步让乡镇工作人员养成法治观念。

特此报告

    中共云阳县大阳镇委员会

  大阳镇人民政府  

        2022年1月19日