中共云阳县大阳镇委员会

云阳县大阳镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

按照县委依法治县办《关于做好2020年度法治政府建设情况报告工作》的通知要求，结合我镇实际，现将我镇工作落实情况作如下报告：

一、主要工作

（一）深入贯彻依法治镇思想。认真学习党的十九大和十九届三中四中五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于法治体系建设系列重要讲话精神，规范政府权力运行，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力相结合，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；深刻意识到推进法治政府建设的责任感和紧迫感，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为全镇经济社会发展提供有力法治保障。2020年大阳镇政府先后8次组织辖区党员、机关职工和村（社区）四职干部学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神；先后5次组织学习市委全面依法治市委员会第二次会议精神。镇班子成员召开专题学习研判会10余次。同时，我镇政府要求干部职工下乡扶贫、村（社区）上党课、开院坝座谈会等多种形式组织学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略共计60余场次。全镇镇村干部依法行政、依法履职，依法办事的法治意识不断提高，自觉学法守法用法。

（二）全面依法履行政府职能。党的十八届四中全会提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。为此，我镇政府依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是大力转变政府职能。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高行政效能和服务水平；二是理顺权力管理职责。镇属各单位执法权，确保执法必严、违法必究，加强对执法活动的监督。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；三是切实开展综合执法。着力解决权责交叉、多头执法问题，尤其要严格规范公正文明执法。2020年镇综合执法大队共开出200余张罚单，罚款1.5万元。镇规环办及社区组织收取场镇拉污费2万余元；2020年上半年大阳镇10余位村民到镇信访办反映在罗某李子基地务工工钱一直被老板罗某拖欠一事，我镇党委政府高度重视，行政主要负责人亲自到现场、到村民家等收集相关信息，先后三次组织欠薪代表和罗某进行协调解决，因罗某在镇财政办有一笔项目尾款，在罗某一再表示没有钱支付农民工工资的情况下，由镇政府出面协调将这笔尾款优先作为发放欠薪的农民工工资。成功为村民追回工钱4.8万元，最终用法律的武器维护了这起欠薪讨薪事件。

（三）依法防控新冠肺炎疫情。坚持依法有序、严格高效、合理适当、协同配合、风险防控要求，严格执行应急执法措施。加强排查巡查，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、串通涨价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序和制售假劣药品、医疗器械、重点卫生防疫物资等违法犯罪行为。重点加强传染病防治、应急管理、野生动物保护，以及疫情防控期间维护社会秩序、经济秩序相关法治宣传教育，在依法惩治妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪工作中开展法治宣传，引导全社会依法行动。解除封闭前我镇在4个检查卡口点共检测来往人员15000余人次，依法处置不配合检查人员15人。目前，我镇继续落实常态化防控，关注中高风险地区信息，依法落实排查和管控政策。

（四）完善依法行政制度体系。一是健全依法行政决策机制。立足于推进我镇政府治理能力现代化建设，严格规范“三重一大”行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；二是严格规范性文件处理机制。镇属各单位的规范性文件经过镇司法所审核60余件，并以适当方式征求社会公众意见；三是强化对行政权力的制约和监督。对主要领导干部权力行使情况实行风险评估和分级预警，建立跟踪监督、预警提醒制度，做到从源头上加强监督和制约；四是制定财务内控制。突出对财政等重点科室行政权力运行的监督，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，强化流程控制，依法合规对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，进一步提高内部管理水平。

（五）行政执法严格规范文明。积极承接下放的行政执法权。一是从制度上确保执法公正。严格执行“实施执法公示制、推进执法全过程记录制、开展重大行政执法决定法制审核制”制度，建立行政执法人员资格证件数据库并落实专人负责；二是从源头上确保执法公正。加强执法人员储备，不断提高干部法治思维和水平。2020年组织7名在编镇综合执法大队人员参加行政执法网上学习培训课程，学习完成后全部通过结业考试，通过率100%。先后5次组织分管领导、执法干部和辅助人员参加各类执法培训，提高科室执法能力，规范执法行为；三是从执过程中加强监管。充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段对行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

（六）强化行政权力制约监督。我镇严格加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、群众监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等权力集中的单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（七）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强队伍能力建设。理顺规范了人民调解员队伍管理制度，组织开展人民调解业务培训5次，总结交流经验，切实提升了全镇人民调解员的业务能力；二是抓实矛盾排查化解。积极开展矛盾纠纷排查，特别是强化两会期间的排查调解，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；三是做好做细调解工作。对每宗案件，客观做好调查，找准矛盾症结，用活法律法规，公正明辨是非，耐心细致说服，力争达成一致；四是建好六项工作制度。建立定期研究制度。对涉及到安全生产、民生保障、邻里团结、家庭矛盾纠纷、民工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。2020年镇政府就相关问题开专题研判会30余次。建立定期排查制度。村级坚持每月、镇级每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。建立公开接访制度。镇政府每周确定一名领导实行公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。2020年共接访群众230余次，调解成功各类纠纷220余次，调解成功率达98%。建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治委员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，要严肃查究责任。2020下半年大阳镇电站提坝至庆大路升级改扩建公路，涉及占地农户62户，补偿青苗费15万余元，占用了土地的村民无一例到县进市上访上诉。切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（八）全面提高依法行政能力。一是重视法治思维养成。教育引导党员干部在学习和实践中提高依法办事的能力。一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养；二是牢固树立法治信念。党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，怀有对法治发自内心的认同和尊崇；三是维护宪法法律权威。要深刻认识到维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现；四是加强法治学习培训，我镇政府多次组织党员干部进行法治教育培训，把宪法法律列为全体机关职工学习内容，把法治考试纳入平时考核计划，帮助广大干部职工切实提高法治思维水平和能力。同时，坚持把法治教育与道德建设结合起来，引导广大党员干部自觉做弘扬社会主义核心价值观的模范。

（九）强化组织保障制度落实。加强镇村（社区）支部党建保障机制建设，发挥组织先导作用。积极推进镇村（社区）党建工作规范化，健全完善了基层党务公开、党内情况反映和征求意见、干部评议考核、党员联系服务群众等制度；坚持“抓基层、打基础”思路，整合党组织资源，发挥党建先导作用，理顺管理组织，增强执行力；着力解决村（社区）管理工作中常见的“管不了、管不好”的问题，为构建镇村（社区）大党建格局奠定坚实的组织基础；完善党组织共驻共建共享协调机制，按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分挖掘并合理配置农村社区资源，广泛开展结对党组织共建活动。

二、主要做法

（一）加强规范性文件管理。严格贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强规范性文件的制定、公布、备案、清理及监督工作。2020年上半年在镇文化站二楼重新建立档案室，购置档案专柜等用具，专门对全镇的所有档案进行重新整理和归类。全面实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。建立规范性文件合法性审查专家库，加强规范性文件合法性审查工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上级要求开展行政规范性文件清理工作。实行规范性文件全部在政府公众信息网上公开和动态更新。镇党政办落实1名工作人员对规范性文件，秘密文件等进行分类登记归档管理。工作人员需要翻阅有关文件，必须履行借阅和归还签字制度。

（二）加强镇级执法人员管理。按照中共云阳县委、云阳县人民政府《关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的实施意见》要求，我镇对照所执行的法律、法规、规章和“三定”规定，对辖区的行政执法主体进行了清理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极推行执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。2020年镇司法所组织全体职工干部在网上参加了一年一度的法治考试，过关率达100%。另外4名领导班子成员参加县上组织的法治考试，成绩均合格，同时参加了县法院在线旁听1次，撰写800字以上旁听心得体会各一份。

（三）加强干部依法行政建设。2020年，除了结合全镇的实际，与镇法律顾问商议，由法律顾问在镇内举办法治专题讲座，提高全镇干部党员的法治意识，创新了普法“进机关”形式。还围绕打赢新冠肺炎阻击战，开展了20场“疫情防控、法治同行”专项普法宣传行动，重点宣传传染病防治法相关法律法规。在全国法制宣传日暨“4.15全民国家安全教育日”开展普法宣传10场次，重点宣传新增的“生物安全”知识。除此之外，还举办卫生厕所专题宣传1场，运用好法治宣传车进村（社区）宣传50台次，张贴大、小型宣传广告60张，悬挂横幅40多条，发放宣传物品、单张共3200多份。一年来共开展了法治宣传进单位16场次、进乡村8场次、进学校4场次、进社区12场次、进企业3场次，进院坝80场次，法治宣传总受益10000余人。

三、主要问题

个别基层工作人员法律知识偏低，服务意识不强，依法行政观念差、遇事不讲法，办事不懂法，处理不依法，甚至以言代法，以权压法，法治观念比较淡薄。主要表现在工作往往凭主观意识，经验观念浓厚，往往靠拍脑袋作决策，未深入细致的分析法律法规，引起不必要的信访矛盾。大多数民众法律知识水平偏低，依法维权的意识薄弱，新政策的接受能力差。

四、下步打算

（一）持续坚持依法治镇理念。深入全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进宪法宣传贯彻，确保全面依法治镇正确的政治方向。继续健全法治建设制度和强化职责，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强全面依法治镇的能力和水平。

（二）持续强化法治建设保障。促进全面依法治镇顺利推进，继续深入推进依法行政，进一步规范行政执法，规范重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，加快推进法治政府建设。继续深化司法体制综合配套改革，健全完善社区矫正制度。加强法治社会建设，完善法治宣传教育工作机制，推动建立共建共治共享社会治理格局。继续优化市场化、法治化、国际化营商环境，推动法治建设服务保障经济社会发展。

（三）持续完善规范性文件监管。一是严格政府规范性文件制定程序，扩大社会公众参与度。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行，做到不与法律、法规、规章相抵触。同时，积极探索政府规范性文件制定中听取和采纳意见反馈制度；二是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布；三是完善规范性文件审查备案制度。在规范性文件审查备案中做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。

（四）持续理顺行政执法体制。一是规范权力运行机制，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，同时建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度；二是继续推进规范行政执法自由裁量权工作，减少行政执法人员行使裁量权的随意性，使行政执法真正体现公平、公正的原则；三是全面开展行政执法案卷评查工作，全方位推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查；四是建立和完善行政执法主体资格制度。继续清理、确认并向社会告知行政执法主体，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为；五是积极推行行政执法责任制追究工作。加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩；六是制定实施年度行政执法检查计划，坚持对行政执法的平时抽查和年终检查，依法行政考评结果每年予以通报。对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

特此报告

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                                                 2021年1月6日