云阳县人民法院

关于印发《“为群众办实事示范法院”创建活动实施方案》的通知

云法发〔2022〕16号

本院各部门：

本院《“为群众办实事示范法院”创建活动实施方案》已经2022年第11次院党组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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                           2022年3月29日

云阳县人民法院

“为群众办实事示范法院”创建活动实施方案

为巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，推进新时代云阳法院工作全面提能升级，根据市高法院《关于印发〈“为群众办实事示范法院”创建活动方案〉的通知》要求，为确保本院创建活动扎实推进、取得实效，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，聚焦政治建设、立案信访、诉讼服务、审判执行、司法公开、作风建设等关键环节，以严格落实防止干预司法“三个规定”、强化党风廉政建设为切入点，以有效整治“打招呼、说情”顽瘴痼疾为着力点，持续深化“我为群众办实事”实践活动，切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以高质量司法为平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献智慧和力量，认真贯彻落实县第十五次党代会精神，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

二、主要目标

通过创建示范法院，推出系列典型经验，激励引导全院干警积极创新司法为民举措，密切同人民群众血肉联系，展现新时代云阳法院干警良好风貌。

（一）持续树牢司法为民理念，落实司法便民利民举措。不断强化司法为民宗旨意识，深入基层、走进群众，认真倾听群众呼声、了解群众需求，虚心听取群众意见建议，积极回应群众关切期待，盯住人民群众在“打官司”过程中的急难愁盼问题、堵点痛点问题，逐条逐项加以解决，切实以办实事的成效凝聚民心，以解难题的成果汇聚民力，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，确保在立案、审判、执行、信访等各环节把司法为民落到实处，提升群众满意度。

（二）持续增强服务意识，提升服务群众本领。坚持服务大局，着力增强服务群众能力，立足审判职能，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。坚持群众路线，着力增强把握社情民意能力，重视群众诉求，关注群众感受，发扬司法民主，积极提供优质高效的司法公共产品，满足人民群众日益增长的公平正义需要。坚持和完善新时代“枫桥经验”，着力增强化解矛盾纠纷能力。严格公正司法，坚持国法天理人情相统一，善于从法律和社会视角妥善处理矛盾，促进矛盾纠纷源头预防和有效化解。

（三）持续改进司法作风，加强良好诉讼生态建设。继承和发扬人民司法的光荣传统和优良作风，在各种纷繁复杂甚至尖锐激烈的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公处理，做到法安天下、德润人心。严格贯彻落实防止干预司法“三个规定”，进一步规范司法作风，严肃整治“打招呼、说情”顽瘴痼疾，深化司法公开，推进党风廉政建设和反腐败斗争，提升司法公信力。

三、创建标准

（一）思想政治建设卓有成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，坚决抵制西方错误思潮的渗透影响，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持走中国特色社会主义法治道路，进一步提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政治理论教育、党性教育和党史教育课程不低于干警培训总课时的30%。坚持抓党建带队建促审判，有效发挥院党组把方向、管大局、保落实的作用。巩固提升“人民法院基层党组织组织力提升工程”成果，结合争创“四强”党支部，深入推进党支部标准化规范化建设，有效发挥基层党组织的政治功能和组织功能。常态化开展政治机关意识教育，深入开展对党忠诚教育，进一步增强党员干警先锋模范意识。

（二）防止干预司法“三个规定”贯彻有力。聚焦政治建设、立案信访、诉讼服务、审判执行、司法公开、作风建设等关键环节，把防止干预司法“三个规定”和整治“打招呼、说情”顽瘴痼疾贯穿审判执行全过程。贯彻落实最高法院《关于进一步强化日常监督管理、严格执行防止干预司法“三个规定”的意见》，用好全国法院“三个规定”记录报告平台，建立健全“三个规定”月报告、线索移送制度，完善追责问责机制。严格规范司法人员与律师和当事人等接触交往行为，从严惩处各种违纪违法行为特别是充当诉讼掮客、以案谋私等行为，开展审务督察的次数和通报问题数量在全市法院位居前列。政法队伍教育整顿成效显著，顽瘴痼疾得到有效整治，验收评估指标优异，推动实现群众打官司立案不找人、审判不找人、执行不找人、信访不找人。

（三）践行司法为民服务群众成效突出。紧盯人民群众在教育、就业、医疗、社会保障等方面更高层次的公平正义需求，加强民生司法保障，做好涉民生案件审判执行工作，审判工作质效力争在全市基层法院中排名前十。严惩危害防疫秩序和公共卫生、危害食品药品安全、电信诈骗、拐卖妇女儿童、毒品犯罪等与人民群众利益密切相关的犯罪，加强未成年人司法保护，严厉打击性侵妇女、儿童的犯罪。精准适用民法典，大力践行和弘扬社会主义核心价值观。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，努力为人民群众提供便捷高效、智慧精准的诉讼服务，诉前调解成功案件占一审民事案件30%以上，速裁快审案件平均审理期限小于30天，诉讼服务平台应用率达100%，诉讼服务质效评估情况高于全国法院平均水平。坚持和完善新时代“枫桥经验”，人民法庭建设成效明显、亮点特色突出，人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格全面实现，人民法庭服务基层社会治理作用突出，有效促进矛盾纠纷源头化解、多元化解。发扬司法民主，切实保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。

（四）审判体系和审判能力现代化建设明显推进。全面深化司法责任制综合配套改革，全力抓好各项改革任务落地落实。加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。扎实推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，将优化司法确认程序与多元化纠纷解决机制、立案登记制改革有机结合。常态开展扫黑除恶斗争，对新收涉黑涉恶案件定期盘点调度、统筹谋划、集中攻坚。健全切实解决执行难长效机制，各项执行质效指标稳中有进，办案质效整体向好，实际执行到位率、执行完毕率等指标全部达标,信访案件期限内办结率不低于90%，无财产可供执行案件终本合格率达到100%。深化智慧法院建设，结合建设“全渝数智法院”契机，打造“智慧云法”，创新审判模式、优化诉讼流程、助推司法改革、加强规范管理，使云阳法院各项工作更好地适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

（五）干警履职能力水平不断增强。贯彻落实中央政法委《关于加强新时代政法干警素质能力培训的指导意见》，全面推进队伍革命化正规化专业化职业化建设，扎实开展法官轮训、岗位练兵、技能竞赛等，确保每一名法官每年培训不少于100学时，提高干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。创新开展英雄模范学习宣传，常态开展英模和先进典型选树，强化干警职业精神养成。队伍集体荣誉感强、精神状态好，在审执活动中严格执法、公正办案，接待人民群众态度亲和、作风严谨，行为规范、举止文明，为群众办实事成效突出、特色鲜明，示范性强，近三年内无重大错案、重大过失、严重违纪违法情况或造成恶劣社会影响的安全事故发生。

四、创建程序

成立云阳法院“为群众办实事示范法院”创建活动领导小组，党组书记、院长任组长，其他院领导为组员，负责活动的组织领导和总体协调。领导小组下设办公室在政治部，主任由政治部主任兼任，本院各部门主要负责人为办公室成员，组建工作专班，负责创建活动相关具体工作。

（一）组织申报。本院积极争取，做好前期工作，成立领导小组并制定实施方案，及时启动创建工作并按照要求稳步推进，市二中法院将根据辖区基层法院创建情况、队伍教育整顿情况择优向市高法院推荐参评。

（二）市级推荐。坚持创建工作和群众路线相结合，坚持内部考核和外部评价相结合，市高法院按照自下而上、层层推荐、差额评选的要求，对参评法院进行全面审查、考察，并充分征求市人大、纪检监察部门、党委政法委及政法队伍教育整顿领导小组意见。坚持面向社会、开门搞创建，将群众意见、社会评价作为重要指标，积极发动群众参与，接受群众监督，在审核推荐中邀请人大代表、政协委员、群众代表、媒体代表（不少于30人）参加创建评议，并向社会公示，经市高法院党组研究审核后推报最高法院。

（三）复核审查和创建命名。最高法院组织对推荐法院创建情况进行复核审查，择优挂牌命名“为群众办实事示范法院”。

创建申报、测评推荐时间及具体安排将根据最高法院下一步通知要求进一步明确。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。“为群众办实事示范法院”创建活动是巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果的重要举措，是展现新时代人民法院司法为民公正司法的“窗口”工程，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民法院工作的重视和期望。全院要充分认识示范创建活动的重要意义，加强组织领导，对照测评体系制定具体方案，精心组织实施，切实把这项活动摆到重要位置抓紧抓实抓好，确保人人均参与、人人受教育、人人有提高。本院示范创建实施方案和领导小组组建情况，于3月30日前层报市二中法院政治部。

（二）统筹兼顾，整体推进。紧紧围绕全院队伍建设和审执工作实际，将创建活动与巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果结合起来，与重点整治顽瘴痼疾结合起来，与提升全院工作质量结合起来，渗透到法院工作各方面，促进执法办案、审判管理、队伍建设、廉政建设等工作有机结合、融合发展。

（三）动态管理，确保质量。加强动态管理，示范法院每年进行一次自查，市高法院每两年进行一次复查，最高法院每四年进行一次复核。对于不符合条件的，坚决不予挂牌；群众反映强烈、查证属实的予以摘牌。示范法院存在的问题要采取有效措施，及时整改。对于出现重大问题、严重影响法院形象声誉的，市高法院将查清事实、提出处理意见后报最高法院，由最高法院视情形给予批评警告、责令限期整改，直至撤销示范法院命名。

（四）正面引导，大力宣传。坚持“边创建边宣传”，切实将宣传工作贯穿创建活动全过程。将示范创建和媒介宣传有机融合，积极推送工作情况、经验做法，全面展示云阳法院“我为群众办实事”实践活动的新成效新风貌，让人民群众更加了解法院，增进对法院工作的理解、关注和支持，为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

附件：1. 云阳法院“为群众办实事示范法院”测评体系及任务分解

2. 云阳法院“我为群众办实事”16条便民举措

附件1

云阳法院“为群众办实事示范法院”测评体系及任务分解

注：1.责任部门是全院落实对条线指导和示范创建活动自荐、初评的部门。其中，排序首位的部门为牵头部门，负责牵头完成对应项目指标测评工作。

2.以上项目是此次创建活动上级法院明确的规定动作，结合本院2021年出台的“我为群众办实事”16条便民举措（详见附件2），作为示范创建自选动作附加评分项。

3.市级推荐意见由市高法院结合最高法院下步评选要求、各法院创建活动开展情况、教育整顿评估验收结果等综合评价。

附件2

云阳法院“我为群众办实事”16条便民举措

1.优化诉讼服务。畅通线上线下立案，购置自助立案机，推广应用移动微法院，为行动不便的特殊群体提供上门立案服务；改造升级诉讼服务中心，畅通12368诉讼服务热线，落实专人现场导诉，提升一站式诉讼服务水平。（责任部门：立案庭、6个人民法庭、办公室）

2.提升办案效率。加强审限管理，开展一年以上长期未结案件专项清理行动，建立动态管理督促机制，杜绝案件“久拖不决”现象。（责任部门：审管办、各办案部门）

3.加大执行力度。精准实施民事财产保全，加快有财产可供执行案件办理，加大涉案款物支付力度，提升执行兑现；定期发布“老赖”名单，加大公开曝光力度，依法打击拒执行为。（责任部门：执行局）

4.设立“人民法院老马工作室”。整合多元解纷力量，在驻院“向贵兵调解室”和二法庭驻庭调解室挂牌设立“人民法院老马工作室”，引入老马工作机制，学习推广老马工作法；积极协调在其余5个人民法庭推行驻庭调解并成立“人民法院老马工作室”，推动引入更多解纷资源，提升一站式多元解纷水平。（责任部门：立案庭、6个人民法庭、审管办、民一庭、办公室）

5.构建“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。出台人民法庭与派出所、司法所之间矛盾纠纷协调联动工作细则，完善矛盾纠纷调解前置程序，充分联动三方力量及时妥善调处基层矛盾纠纷。（责任部门：6个人民法庭、审管办、民一庭）

6.建立“一街（镇）一法官”工作机制。统筹全县政法系统“一村社一法治指导员”、“一校一法治副校长”工作机制，安排法官全覆盖对接服务42个乡镇（街道）和2个园区，制作上墙对接服务明白卡，全面开展解纷指导、风险提示、法律宣讲和诉讼指引等司法服务。（责任部门：审管办、各办案部门）

7.配备“车载便民法庭”。积极争取配备流动车载便民法庭，并以此为契机加大诉讼服务、巡回审判和法治宣传力度，人民法庭法官每人每年开展巡回审判活动不少于12次，法治副校长开展送法进校园活动全年不低于25次。（责任部门：办公室、审管办、各办案部门）

8.设立“代表委员联络站”。在诉讼服务中心设立“代表委员联络站”，为代表委员广纳民意、监督法院工作、协助化解矛盾纠纷等提供履职平台，进一步提升代表委员联络工作水平。（责任部门：审管办、立案庭、办公室）

9.建设“云上共享法庭”。积极争取建设一定数量的内部“科技法庭”和外部“远程出庭室”，提供网上庭审、阅卷、送达等优质服务。（责任部门：审管办、办公室、各办案部门、法警大队）

10.开展“全民反诈”专项行动。深入开展反诈普法宣传，依法打击跨境赌博、电信网络诈骗、网络传销等领域犯罪，遏制网络犯罪多发高发势头。（责任部门：刑庭、审管办）

11.加强司法救助工作。落实“应救则救、把好事办好”理念，及时救助符合条件的困难当事人。（责任部门：行政庭、执行局）

12.加强未成年人司法保护。以保护性司法理念为引领，依法妥善审理涉未成年人案件，加大对未成年人的回访帮教力度，促进其健康成长。（责任部门：刑庭）

13.开展领导干部接访下访群众行动。深入实际、直面矛盾，领导班子成员接访下访群众每月不少于1次，扎实推动解决群众反映的实际问题。（责任部门：立案庭）

14.深化党员志愿服务活动。持续推进社区共驻共建工作，开展“在职党员到社区报到”志愿服务活动，每年至少参加2次志愿服务活动，为结对联系困难群众至少办2件实事。（责任部门：机关党委、各党支部）

15.优化法治化营商环境。强化民商事案件司法保障，集中攻坚涉民营企业积案；提升破产案件办理质效，尽快处置盘活遗留“僵尸”企业，助力云阳经济社会高质量发展。（责任部门：审管办、各办案部门）

16.深入基层调查研究。深入矛盾纠纷易发地、深入治安隐患集中地、深入走访服务对象、深入特殊群体、深入困难企业、深入困难群众，结合法院工作实际，问需于民、问计于民；完善院领导定点联系人民法庭工作机制，开展驻点调查研究，提升人民法庭服务乡村振兴、基层治理、人民群众的能力水平。（责任部门：政治部、审管办、各办案部门）