云阳县规划和自然资源局

关于公开征求《关于规范临时用地管理的通知》（征求意见稿）意见的公告

为贯彻落实新《土地管理法》以其《实施条例》有关规定，结合《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）规定，云阳县规划和自然资源局起草了《云阳县规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》，现面向社会公开征求修改意见和建议。有关事宜公告如下：

一、反馈方式

市民和各有关单位可以通过电子邮件、信件等方式反馈意见建议。 

1.电子邮件地址：277805158@qq.com；

2.邮寄地址：云阳县青龙街道云江大道1299号云阳县规划和自然资源局501室。

二、截止时间

征求意见截止日期为2022年8月13日。

附件：《云阳县规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》

云阳县规划和自然资源局

2022年8月3日

云阳县规划和自然资源局

关于公开征求《关于规范临时用地管理的通知》（征求意见稿）意见的公告

为贯彻落实新《土地管理法》以其《实施条例》有关规定，结合《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）规定，云阳县规划和自然资源局起草了《云阳县规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》，现面向社会公开征求修改意见和建议。有关事宜公告如下：

    一、反馈方式

    市民和各有关单位可以通过电子邮件、信件等方式反馈意见建议。 

    1.电子邮件地址：277805158@qq.com；

    2.邮寄地址：云阳县青龙街道云江大道1299号云阳县规划和自然资源局501室。

    二、截止时间

    征求意见截止日期为2022年8月13日。

附件：《云阳县规划和自然资源局关于规范临时用地管理

的通知（征求意见稿）》

云阳县规划和自然资源局

2022年8月5日

附件

云阳县规划和自然资源局

关于规范临时用地管理的通知

（征求意见稿）

局机关各科室、各直属单位、片区规划自然资源所、有关单位：

为规范和严格临时用地管理，切实加强耕地保护，促进节约集约用地，根据《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）以及《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）等法律法规以及文件规定，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、临时用地使用范围

临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。临时用地的范围包括：

（一）建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的临时办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工场、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土（渣）场等使用的土地。

（二）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘探开发涉及的钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设施使用的土地。

（三）考古和文物保护工地建设的临时性文物保护设施、工地安全设施、后勤设施等。

（四）符合法律法规规定的其他需要临时使用的土地。

二、临时用地选址要求

临时用地应当合理选址，节约集约用地，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。临时用地一般不得占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会关于加强和改进永久基本农田保护工作的实施意见》（渝规资规范〔2020〕1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。

临时用地位于能源、交通、水利等工程保护范围内，或者涉及占用林地、草地、湿地以及各类保护区等生态管控区域，在办理临时用地审批手续前，应当按规定取得有关主管部门和管理机构意见，需要进行论证的，还应当按规定进行充分论证。临时用地涉及储备土地的，须取得土地储备机构的同级规划自然资源主管部门同意意见。

临时用地选址及有关建设活动应当符合《重庆市地质灾害防治条例》有关规定。对位于地质灾害易发区的，应当按照国家和本市有关规定开展地质灾害危险性评估。在低易发区内修建自用、临时、小型建（构）筑物的，可以不进行地质灾害危险性评估。

三、临时用地使用期限

临时用地使用期限从批准之日起算，一般不超过2年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过4年；法律、行政法规另有规定的除外。城镇开发边界内依法应当取得临时建设工程规划许可的，其期限应当与临时用地的期限相衔接。

四、规范临时用地审批

（一）签订临时使用土地合同。临时用地应当根据土地权属，签订临时使用土地合同，明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。临时使用集体土地的，临时使用土地合同由临时用地单位与农村集体经济组织、村民委员会签订。临时使用国有土地的，临时使用土地合同由临时用地单位与土地储备机构或者国有土地使用权人签订；涉及未储备或者未确定使用权的国有土地的，临时使用土地合同由临时用地单位与县规划自然资源局签订。

（二）落实土地复垦费用。临时用地单位应当按照《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》等有关规定，编制临时用地土地复垦方案，经县规划自然资源局审查通过后，按照土地复垦方案确定的资金数额，在与县规划自然资源局双方约定建立的账户中足额预存土地复垦费用，并与县规划自然资源局、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议。

（三）申请临时用地。临时用地单位持附件1所列材料，向县规划自然资源局提出临时用地申请，申请时应当明确临时用地详细用途及其具体位置。根据项目实施情况，临时用地单位可以分阶段、分批次申请临时用地。临时用地单位应为项目法人或者地质勘查批准文件、勘查许可证等确定的主体单位。铁路、高速公路等市级以上重点线性工程的临时用地，项目法人可以书面委托施工单位代办临时用地报批手续。

（四）审批临时用地。临时用地申请资料齐备且符合规定的，县规划自然资源局自受理临时用地申请之日起10个工作日内完成临时用地审批。

五、临时用地补偿标准

（一）临时使用集体土地。临时使用集体土地的，每使用一年的补偿标准原则上不低于所在区域土地补偿费标准的10%（详见附件4），涉及占用青苗、林木以及地上附着物的，应当对青苗、林木以及地上附着物另行一次性补偿，可参照云阳县征地有关标准执行。（详见附件5-7）

（二）临时使用国有土地。临时使用国有土地的，补偿费用由合同双方协商确定。

六、落实临时用地恢复责任

（一）切实履行土地复垦责任义务。按照“谁使用、谁复垦”的原则，临时用地单位是土地复垦的责任主体。临时用地单位应当将土地复垦费用纳入项目总投资，确保土地复垦费用足额落实到位。在临时使用土地前，临时用地单位要对拟占用的耕地、园地等农用地进行表土剥离和妥善保护，并将其用于土地复垦。临时用地期满后，临时用地单位应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。

（二）严格落实按期复垦要求。临时用地单位应当自临时用地期满之日起1年内完成土地复垦。因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经我局批准可以适当延长复垦期限，临时用地单位应当在不晚于不可抗力因素消除后的6个月内完成土地复垦。我局将依法监督临时用地单位履行复垦义务情况。临时用地期满之日起1年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，由县规划自然资源局责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，可以按土地复垦费的2倍以上5倍以下处以罚款，并由我局会同县农业农村委代为完成复垦或者恢复种植条件。

（三）及时归还临时使用的土地。恢复原地类或者达到可供利用状态后，临时用地单位应当按照临时使用土地合同约定将土地予以归还。临时使用土地期满拒不归还的，县规划自然资源局责令其交还土地，并处以罚款，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

七、严格临时用地监管

（一）严格落实临时用地系统备案。临时用地批准后20个工作日内，将临时用地的批准文件、合同以及四至范围、土地利用现状照片影像资料信息等传至自然资源部临时用地信息系统完成系统配号。

（二）严格落实巡查制度。加强对临时用地使用监督检查，落实主体责任，建立日常巡查监管机制。业务科室每季度至少组织1次全覆盖巡查；片区规划自然资源所每月开展辖区内临时用地项目的巡查检查工作；农村集体经济组织和村民委员会应当监督临时用地单位按照临时使用土地合同约定使用土地，发现以临时用地为名修建永久性建筑物，批少占多、批甲占乙以及转让、出租、抵押临时用地等问题，及时向片区规划自然资源所或县规划自然资源局反映，确保早发现、早制止。

（三）加强社会监督。一是将通过云阳县政府门户网站主动公开临时用地相关法律法规政策和临时用地批准信息。二是临时用地批准后，临时用地单位应在项目现场显著位置设立临时用地公示牌，公示牌应当包含：项目名称、临时用地单位、用地面积、详细用途、使用期限以及举报电话和邮箱等内容（详见附件9），接受公众监督。三是将严肃查处违法违规审批、使用临时用地，未按照批准内容进行临时建设，临时用地超出复垦期限未完成复垦以及临时用地期满拒不归还土地等行为，处理结果向社会公开通报，并依规依纪依法移送问题线索，追究责任人的责任。

本通知自2022年*月*日起执行，有效期5年。原有文件中凡与本通知不一致的，以本通知为准。

附件：1. 临时用地申请材料清单

1. 临时用地申请表

3. 临时用地协议书（范本）

4. 区片综合地价标准

5. 临时占用集体土地青苗和林木补偿标准

6. 临时占用集体土地房屋拆迁补偿标准

7.临时占用土地构（附）着物补偿标准

8.临时用地公示牌

云阳县规划和自然资源局

2022年月日

附件1

临时用地申请材料清单

1．工程建设项目审批（核准、备案）或者地质勘查批准文件、勘查许可证等项目依据文件；

2．临时用地申请表；

3．勘测定界成果（土地勘测定界技术报告书、勘测定界图、细分至详细用途的2000国家大地坐标系界址点txt坐标成果）；

4．土地权属资料；

5．土地利用现状照片；

6．临时使用土地合同；

7．土地复垦方案报告表及其审查意见书；

8．预存土地复垦费用凭证及使用监管协议；

9．其他必要的材料。

附件2

临时用地申请表

填表说明：1.本表双面打印，提供原件1份。

2.临时用地申请单位应是项目法人或者地质勘查批准文件、勘查许可证等确定的主体单位，不得将受委托单位信息填至临时用地单位情况栏。

3.不属于能源交通水利等基础设施项目的不得申请取土场、弃土（渣）场临时用地，制梁场、拌合站临时用地禁止占用耕地和永久基本农田。

4.临时使用土地范围要与土地复垦方案中的具体地块一致，地类面积数据统计口径与土地复垦方案一致。

附件3

临时用地协议书（范本）

甲方（用地单位或个人）：

法定代表人：身份证号码：

统一社会信用代码：

住所：联系电话：

乙方（被用地单位）：

负责人：身份证号码：

联系电话：

甲方因XXXX建设需要临时使用乙方土地，乙方愿意提供临时用地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）以及《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）文件精神，甲、乙双方经协商一致自愿签订本协议。

一、临时用地坐落、面积、类型：临时用地位于XX村XX社，总面积为XXX亩，其中农用地XXX亩（耕地XXX亩），未利用地XXX亩，建设用地XXX亩（详见勘测定界图），涉及土地承包农户花名册附后。

二、土地用途：主要用于XXXXX。

三、使用期限：X年，自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日止。

四、权利及义务

1、甲方支付乙方临时用地土地补偿费每年每亩XXXX元，青苗、林木补偿费一次性补偿XXX元，地上附着物一次性补偿XXX元。第一年临时用地土地补偿费和青苗、林木及地上附着物一次性补偿费为XXXX元；第二年仅有临时用地土地补偿费，金额为XXXX元，以上两项费用合计人民币大写XXXX（小写XXX元）。

2、乙方按本协议向甲方提供土地使用权。

3、乙方对提供的土地应做好相关配合支持工作，保证甲方使用过程中不受当地人员以土地权利受损为理由的干扰，保证甲方正常使用。如甲方正常使用期间村民干扰造成甲方延误工期、财产损失、人身伤害等后果，乙方负责协调解决并配合甲方或司法部门追究相关当事人的赔偿责任甚至刑事责任。

本协议生效后，乙方负责在15天内将土地交给甲方使用；甲方负责在15天内一次性支付临时用地的补偿费和青苗和林木综合定额补偿费共计人民币大写XXXX（小写XXXX元）给乙方，乙方应按照被占地农户名单直接发放给农户。如果农户直接向甲方要求支付，乙方应对此负责，但不影响本合同继续履行。

五、其他事项约定

1、在同等条件下，甲方需要用工的，由乙方出面和甲方协商，应优先考虑被占地农户。

2、临时用地需要占用建（构）筑物及其它附着物的，按照我县有关征地拆迁补偿标准给予补偿。

3、除国家公共利益需要外，乙方不得提前收回。

4、严格用途管制。甲方对批准使用的临时用地，不得改变临时用地的批准用途，不得在临时用地上修建永久性建筑物，否则依照土地管理法律法规的规定予以处罚。甲方不能影响乙方的生产道路和水系畅通。

5、临时用地期满，由甲方负责复垦。复垦未完成或验收未合格影响下一季农作物种植的，补偿乙方临时用地土地补偿费XXX元，直至验收合格并交还土地为止。

六、违约责任

甲、乙双方任何一方违约，给对方造成经济损失，应赔偿对方违约金xx万元（大写：xx万元）。

本协议未尽事宜双方友好协商解决。本协议一式叁份，甲乙双方各执一份，县规划和自然资源局执一份。

涉及土地承包农户花名册

甲方（公章）：乙方（公章）：

甲方代表签字：乙方代表签字：

签订时间：XXXX年XX月XXX日

附件4

区片综合地价标准

单位：万元/亩

说明：1.区片综合地价中，土地补偿费占30%，安置补助费占70%。

2.临时使用集体土地的，每使用一年的补偿标准原则上不低于所在区域土地补偿费标准的10%。

即：片区I类别5.02×0.3×0.10=0.1506万元/亩.年；

片区II类别4.78×0.3×0.15=0.1434万元/亩.年；

片区III类别4.51×0.3×0.15=0.1353万元/亩.年。

附件5

临时占用集体土地青苗和林木补偿标准

单位：元/亩

备注：参照云阳府发〔2021〕35号有关规定执行。

附件6

临时占用集体土地房屋拆迁补偿标准

单位：元/平方米

说明：

1.房屋层高在2.2米以下（不含2.2米），1.5米以上（含1.5米）的，按同类房屋标准的70%计算补偿。

2.房屋层高在1.5米以下（不含1.5米），1米以上（含1米）的，按同类房屋标准的50%计算补偿米以。

3.房屋层高在1下（不含1米）的，按同类房屋标准的20%计算补偿。

4.外阳台按同类房屋的50%计算。

5.房屋面积以外墙尺寸计算。

6. 被搬迁房屋的装饰物由所有权人自行拆除。不能自行拆除的，给予适当补助。

7. 农村宅基地自建安置按照搬迁房屋重置价格标准的50%给予自建住房补助。

附件7

临时占用土地构（附）着物补偿标准

说明: ⒈正常使用的沼气池按粪池补偿标准，每立方米增加17元补偿。

⒉ 经补偿后的原构（附）筑物由实施征地单位处置。

附件8

临时用地公示牌

项目名称：***********

用地单位：***********

批准文号：***********

批准面积：***********

批准用途：***********

使用期限：**年**月**日至**年**月**日止

举报电话：12336，55162597、55165102

举报邮箱：

监制单位：云阳县规划和自然资源局 制牌时间：****年**月**日

临时用地红线范围图（比例尺1:500）

备注：1.临时用地公示牌采用金属材料或玻璃钢、反光、夜光材料，规格为长120cm，宽100cm；

2. 蓝底白字，字体和大小按照图示自行设计，临时用地红线范围图按示意图绘制（勘界报告图件）。