中共云阳县城市管理局党组

关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

县城市管理局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实法治政府建设的要求，持续提升城市管理法治建设水平，现将2023年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，推动法治政府建设高质量发展。

1.抓实法治教育，持续深入贯彻习近平法治思想。一是制定理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想作为学习重点，专题学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，充分发挥领导干部领学、促学作用。二是建立季度专题学法、年度专家讲法等学法机制，利用职工会议常态化组织干部职工开展法治专题学习，不断提高干部职工的法治观念和业务能力，2023年我局组织专题学法5次。三是坚持干部执法能力提升，举办云阳县城市管理执法队伍大学习专项行动·素质提升培训活动，为209名执法人员集中“充电蓄能”，进一步加强和改善了队伍的综合素质，实现执法队伍形象大提升。

2.营造法治氛围，持续加强普法宣传教育。一是制定了2023年普法依法治理工作要点，公布了普法依法治理工作要点责任清单，将普法与重点业务工作同部署，同检查，同落实，使普法工作由软指标变成硬任务。二是组织干部职工积极通过法治教育网平台等，认真学习相关法律法规知识，学习率、参考率、合格率实现三个100%。三是扎实开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”“3.19”城市管理服务周等宣传活动，发放手册等5000余份，提供法律咨询服务2000余人次，在城区开展流动宣传约840余次，全年开展针对管理和服务对象的线上线下普法活动10余次，县融媒体中心宣传报道城市管理领域普法宣传活动3次。同时积极配合县司法局打造了滨江公园和莲湖公园法治教育基地。四是坚持以典型案例推动以案释法，组织以案释法学习培训，以典型案例指导执法实践、教育执法对象、警示服务对象，提升以案释法工作实效。2023年，我局组向市局报送典型案例2例，组织以案释法学习培训3次，参训人员300余人次。

（二）切实履行城市管理职能，持续优化城市管理领域营商环境。

1.深化行政审批制度改革。一是做好行政权责清单整合精简，根据市场规律持续优化审批流程，提高行政效能。本年度实现了水电气讯通过渝快办工程建设领域系统联合申请、联合审批、数据共享、查询、缴费、评价等业务“一站办结”。二是紧紧围绕协助减少企业各环节办理时间和成本，不断优化流程、简化手续，持续推行“一窗受理”和“一网通办”，政务服务事项承诺时限压缩比例80.75%，全程网办率100%。三是认真落实“证照分离”改革工作，优化审批服务许可事项1221项，其中户外招牌设置备案事项973件，公园内举办大型游乐、展览等活动审批事项64件，市政设施建设类审批事项53件，建设项目附属园林绿化工程设计方案审查事项34件及其余审批服务许可事项97件。

2.持续营造法治化营商环境。一是依托招商引资平台，及时将改革举措宣讲到各企业，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐形准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。二是全面清理、废止对非公有制经济主体的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

（三）完善依法行政制度体系，推进政府治理程序化规范化。

严格落实行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。坚持规范性文件清理，全面高效审查发文主体、事项、程序、依据、内容等，加强行政规范性文件备案审查工作，切实做到有章可循、有法可依。

（四）健全决策制度体系，着力增强法治保障服务内生动力。

1.完善行政决策工作制度和程序规则。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。2023年我局对城市生活垃圾处理、城市供水等公用事业重大民生决策事项严格按制度进行公示，积极通过门户网站、听证会、问卷调查等多种方式开展民意调查，收集社会各界的意见建议、并邀请法律顾问参加或出具可行性论证和风险评估意见，进一步提升了行政决策的质量和效率。

2.充分发挥法律顾问作用。坚持常年聘请法律顾问，在重大行政决策、行政规范性文件审查、经济合同审查、应诉案件办理等领域充分听取法律顾问的意见，充分发挥了法律顾问的智囊、助手作用。

（五）严格规范公正文明执法，不断健全城市管理综合行政执法体系。

1.扎实推进城市管理综合行政执法改革。一是认真开展改革研究。围绕市、县相关会议精神，组织领导班子及业务骨干学习研讨5次，制定了城管领域赋权事项下放工作方案，细化事项划转、对接协调等配合机制，商讨赋权范围、赋权事项、自由裁量标准等具体事宜，让改革事项有序推进、无缝衔接。二是严格确定赋权事项。对标渝府办发〔2023〕74号文件，确定了赋予乡镇城市管理综合行政执法通用赋权事项8项、乡镇自选赋权事项7项；确定赋予街道城市管理综合行政执法通用赋权事项8项、街道自选赋权事项3项。三是严格落实指导培训。对赋权事项涉及的7部法律法规和自由裁量标准整理成册，转交所涉乡镇（街道）学习和使用。2023年10月我局在凤鸣镇开展综合行政执法人员业务培训及城管执法现场演练，12月对全县所有乡镇（街道）的综合行政执法骨干人员进行业务培训，全力提升执法人员的理论基础和执法实践能力。

2.全面落实行政执法“三项制度”。我局全面推行落实行政执法“三项制度”，建立依法有序、科学规范、便捷高效工作流程。一是制定了行业重大执法决定法制审核目录清单、重大执法决定法制审核流程图，促进行政执法流程规范化。二是通过云阳政务网站等主动向社会公开执法主体、执法依据、执法结果、监督方式等行政执法信息，公示相关信息4件，公示行政处罚60件，促进行政执法流程透明化；三是通过全体执法人员配备新式执法记录仪，建设智慧防控系统布控830个摄像监控终端，严格执行执法全过程记录制度；四是加强法制审核力度，对涉违建等专业性较强案件，发挥法律顾问作用，严格把关和严格讨论，对处罚金额较大及复杂疑难案件实行领导集体讨论制度，促进行政执法办案精细化。2023年我局法制机构共审核执法案件232件。

3.不断创新执法服务体系建设。积极探索推行服务型执法模式，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，细化常用法规条例轻微违法免罚和初次违法慎罚标准，全面推行“721工作法”，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性行政手段的运用，执法既有力度又有温度，群众满意度显著提高。2023年共开展“说服教育”8000余人次，轻微违法行为免于处罚案件3600余件。进一步加强执法信息化智能化建设，完成了与市城管执法总队智慧城管执法系统接入，并开通线上办案、线索管理、巡查任务管理等功能，依托智慧城管执法系统平台实现执法行为信息化管理。

4.健全行政执法监督体系。建立并严格落实行业执法督察检查制度、责任倒查问责制度、责任追究制度、错案约谈办法等；建立内部评议考核机制，开展工作成效“自评“活动；建立行政执法行为的监督与管理对外联络机制，将城管行政执法的监督与管理工作纳入综合治理考评方案的细项中。

5.持续加大道路交通安全和运输执法领域执法监管力度。2023年，我局以打击冒装未密闭车辆、带泥上路车辆污染公路等违法行为重点，扎实开展好了道路交通安全执法专项整治，共办理道路交通安全领域案件共127件，共收缴罚款11.26万元。

（六）强化突发事件应对，着力提升事故防范处置能力。

建立健全城市管理领域应对突发事件总体方案和专项应急预案，完善风险治理机制，开展安全风险辨识与评估。强化常态化“马路办公”，坚持“日周月”隐患排查工作，2023年共巡查9353次，出动人次26802次，共发现各类问题28791件，均全部落实整改，整改到位率100%。

（七）强化矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。

持续健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强行政复议调解和解工作，通过12345、12319热线电话等监督渠道，优化投诉举报处理流程，及时办理涉及我局职责范围的信访事项并反馈办理结果，妥善解决了群众的合理诉求，以法明理、及时化解矛盾症结，有效避免了矛盾纠纷进一步恶化和扩大化，2023年办理化解各类信访件645件，群众满意度90%。

（八）深化核心业务梳理，建设数字法治政府。

一是梳理核心职能，不断迭代升级我局的核心业务架构图。目前梳理出市政设施等8大核心业务，45项一级业务，153项二级业务，564项具体业务事项，150个突出问题。二是推进谋划“一件事”办理及其他数智场景应用。本年度主要推送“僵尸车治理一件事”与“洗车场管理一件事”，已和市城管局对接完成。梳理了智慧路灯、智慧井盖、智慧停车、智慧环卫、渣土车监管等9项应用场景，打通路灯管理系统，整合全局800余路视频监控，完善环卫车从运输到处理、渣土车从工地到清运的全流程闭环管理。三是综管服平台共享与对接工作。完成对接大数据局调用综管服平台数据，确保数据安全与敏感数据筛选。

二、2023年履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实主责主业，统筹法治建设。

充分发挥党政主要负责人在推进法治政府建设中的领导核心作用，专题研究法治政府建设工作，督导制定了《2023年城市管理局法治政府建设工作要点》，通过党组会、党组扩大会等组织班子成员、中层干部深度开展述职述法，带头研讨、推进法治化综合改革事项，亲自部署、督办年度法治政府建设的重点工作任务。

（二）强化法治学习，提高政治站位。

定期召开学习会，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要思想和指示精神，中央、市、县关于法治政府建设有关要求5次，并将开展法治工作作为年终述职的重要内容。 

（三）严肃督查整改，推动落实见效。

紧紧围绕2023年市县人大对法治政府建设审议反馈问题、2023年道路交通安全专项整治排查问题、2023年全县法治督查反馈相关问题，严格落实“一把手”负责制，对照审议意见和责任事项，制定专项整改方案，进一步明确整改责任、细化整改措施、明确整改时限，督促职能科室迅速行动全面整改，确保督查反馈意见逐项整改落实到位。

三、存在的不足

一是普法宣传力度需进一步加强。群众法治意识还需进一步强化，部分群众仍存在缠访、闹访的情况，群众办事依法、遇事讲法、凡事用法的观念意识还没完全形成，仍需要加强普法宣传工作。

二是执法人员素质有待进一步提升。部分执法人员的法治观念未及时更新，自身具备的法律素养不能与建设法治政府的建设要求相匹配。且城管执法队伍中临聘人员较多，人员流动性大，法治素养参差不齐。

四、2024年度法治政府建设工作打算

（一）进一步加强法治宣传教育，持续提升法治意识

持续深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和县委十五届六次全会精神，坚持将习近平法治思想及习近平总书记关于城市管理重要论述结合起来，加强法治学习教育，着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围；充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，继续组织好三月法治宣传月、“12.4”宪法宣传周等系列法治宣传活动，大力开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高群众法治素养。

（二）进一步抓好机制体制建设，持续提升执行力

进一步推进城市综合行政执法改革相关工作，与所涉乡镇、街道加强工作衔接。持续完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度、执法评议考核、政务信息公开、政府购买服务、政务诚信建设、专家参与重大行政决策等制度机制，切实制度规范、约束机关行为，用制度推动提升依法行政工作的质量和效率。

（三）进一步加强行政执法监督，持续提升执法水平

认真落实各项行政监督机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，切实推动全局依法行政工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

（四）积极推进“智慧城管”建设，持续提升智管水平

坚持城市运行“一网统管”、“一网治理”原则，共享公安、交通等部门除涉密之外的外部视频监控资源，整合城市管理行业内部监控资源，推进视频智能分析系统建设形成统一的城市运行视图，应用于城市管理问题智能采集，实现“一键、一屏、一网”统筹管理城市运行的目标。

                          云阳县城市管理局

                           2024年1月12日