云阳县城市管理局

关于2020年度法治政府建设情况的报告

县人民政府：

    2020年，县城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照县委、县政府法治政府建设的相关工作部署，我局大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，加大力度整顿市场秩序，努力实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，现将工作情况报告如下：

    一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

    主要举措：

    1.强化组织领导。强化组织领导，健全制度建设，确保“三到位”。一是确定我局主要负责人为履行推进法治建设第一责任人，分管领导具体抓，相关单位配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，制定工作计划，促进职能作用的发挥，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

    2.规范决策程序。健全完善行政决策工作制度和程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善行政决策论证评估机制。完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。落实公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，对城市生活垃圾处理、城市供水以及法律法规规章规定的其他适用民意调查程序的公用事业重大民生决策事项，积极通过门户网站、听证会、问卷调查等多种方式开展民意调查；加快政府信息公开制度。进一步加强政府信息公开业务学习和培训，加快推进政府管理信息化，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断提升政府信息公开整体水平。

    3.全面推进依法治体。一是坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，聘请法律顾问进行法律宣讲。二是深入依法治体工作。充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本部门法规科室和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。三是规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。

    4.扎实推进执法改革。进一步厘清城市管理综合行政执法队伍与其他综合行政执法队伍的职责边界，不断提高城市管理执法水平；推进执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全面准确、及时主动公开执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。继续推行“721”工作法，增强为民便民亲民意识。

    5.优化营商环境。一是简化审批程序，优化办理方式。所有审核、审批环节一律网上运行，实行“一窗服务”和“一网通办”，严格落实了政务服务“四减”指标，即减环节、减纸质材料提交、减时间、减跑动。进一步压缩审批事项办理期限，审批事项办结时限在法定时限基础上总体压缩93.53%。缩减材料为23%，即办件压缩为88.24%，全年审批事项办结率为100%。二是提前介入，优化服务。将市政设施建设类审批、城市建筑垃圾处置核准、供水接入许可、园林绿化设计方案审查、工程（非工程）建设涉及城市绿地、树木审批等事项列为即办件。作好提前介入，扩大一次性告知的信息面，将“问啥答啥”变为“按需告知”，除咨询人本次所涉审批事项外，连同今后可能涉及的事项一并告知，并提供相关资料。三是落实“三级四同”要求，规范办理流程，规范政务服务行为，实现省市县三级行政权力清单名称、类型、依据、编码工作。完成流程要素配置，完善公开了设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限等，确保服务对象“看得懂、弄得清、能办事”。

    6.强化监督约束。一是实施执法公示制度。开展了执法职责和权限公示，在云阳县政府网站公示我支队的行政处罚事项、权责清单，以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等；公示行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；推动事后公示，通过县政府网站定期公示行政处罚情况，接受群众监督。二是推进执法全过程记录。作为执法全过程试点单位，自2017年以来，我们积极推进城市管理执法全过程记录，做到了执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的全程记录。在重大执法整治活动中采用高像素摄像机摄像记录，并邀请电视台、新闻媒体参与摄像报道，真实记录执法全过程；在日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法过程，在调查取证时实行拍照确证或执法记录仪截屏取证。所有摄像资料都安排专人负责存储，保留执法记录，可随时调阅查看，避免执法过程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。所有案卷均附有现场物证照片资料，附有拍照时间、地点并记录基本情况，可直观反映违法行为现状，记录违法行为状态，既实现了执法过程留痕，又提高了案卷的规范性。

    7.全面加强宣传。通过党组会、工作会、党课等，利用“城市管理服务主题周”、“法制宣传周”、“安全生产月”、“宪法宣传周”等大力宣传普及宪法、安全生产法、扫黑除恶专项斗争法律法规、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。营造良好执法环境。

    8.创新社会治理。完善信访制度，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。依法按照职能职责，推进城市管理领域涉及消防安全、道路运输安全等方面的专项治理。围绕城市管理领域突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化城市管理安全生产专项治理，组织开展高层建筑消防安全突出问题专项整治打通“生命通道”集中清障行动，强化城市安全运行保障，推动城市安全发展。

    9.行政复议和行政应诉。坚持不遮丑、不护短，依法办理案件，公正审理裁决，依法纠正违法或者不当行政行为，增强公民、法人和其他组织的法治获得感。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强行政复议调解和解工作，继续发挥其化解行政争议主渠道作用。加强行政应诉工作规范化建设，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关要求，逐步提高行政机关负责人出庭应诉比例。

    工作成效及经验做法:

    （一）有力推进违法建筑整治工作

    利用无人机遥感技术绘制了县城区违建“三图三表”蓝本，执行“挂图作战、按期销号、严控新增、综合治理”方针，对老旧小区、新建楼盘、农贸市场、校园周边、地下商场、店招店牌、背街小巷、景观带沿线、机关单位的违法建筑进行了大规模综合整治。对新增违法建设突出重点打击，加大惩处力度，对违建严重的小区采取重点布防、及时制止、快速消除等措施，营造了“建违必拆、有违重罚”的舆论声势。截至今年12月底，我县五年共累计整治违法建筑48.47万平米（超出账内整治量26.2万平米），超额完成了五年整治目标。其中，2019年5月至2020年12月，我县共计整治违法建筑4456件，5631处，消除违法建筑29.07万平米，2020年消除的违法建筑已达到18.17万平米，通过系列措施，美化了城市第五立面，提升了城市形象，提高了居民生活品质。

    （二）大力整治人行道违法停车

    一是对城区人行道、盲道专项整治，设置警示标牌50块，清除了不规范小车停车泊位200余个、摩托车停车泊位400余个，同时规范了窗口地区的摩托车停放秩序，新施划了128个摩托车停车位；联合交巡警、消防大队等部门在城区开展打通“生命通道”清障专项整治，基本实现“3个月消除重点隐患、半年见到成效、1年基本解决突出问题”的工作目标。共排查消防车道1031条，发现隐患问题325处，整改隐患问题325处；打通消防车道286条，划设消防车道172条、消防救援场地36处，落实标识化管理建筑130栋、标识化管理小区133个。二是 全面取缔“小黄车”。联合县相关部门、街道，通过约谈企业主自行回收和暂扣、拖移的相结合的方式大力整治了城区共享电单车，截至目前投放到我县的1100辆共享电单车已经全部回收；三是对城区的“僵尸车”、违规地锁实行定期清理，全年排查出“僵尸车”400余辆，劝导车主自行处理220余辆，依法拖移三轮车、摩托车135辆、小汽车38辆；拆除违规地锁82个。四是规范人行道乱停乱放。针对重点区域的八条主干道违法停车采取纠正和查处，一年来共劝离违法停车20000余台次，查处违法行为19309台次，通过平台收缴罚款33万余元，移交交巡警平台16333台次。通过各项整治，人行道违法停车明显减少，市民出行更加安全，停车秩序更加规范有序，城市形象得到极大提升。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，形成良好的法制建设工作格局。

    1.推进依法执政。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确；坚持党务公开，扩大党内民主，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度；坚持督查整改，对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见；强化廉政建设，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。

    2.强化落实责任。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，注重学以致用，努力提高个人综合素质；充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。

    3.充分发挥“领头”作用。严格执行党的各项纪律。坚持普法与围绕城市管理任务相结合，坚持普法和法治城管工作相结合，坚持普法与法治实践相结合。在具体工作中，自觉增强大局意识，带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，保持人民公仆良好形象。

    三、存在的问题及建议

    1.执法记录仪配备不足、行政执法人员对音像记录的要点把握不准确或者不习惯在执法记录仪前执法等问题，个别的案卷制作方面仍有欠缺，需要进一步加强对行政执法人员的培训、指导，让各项规范制度得到有效落实。

    2.城市管理系统案审人员、执法人员法律专业人员较少，部分执法人员言行规范性有待提高，对于执法对象的感受考虑得不够充分，不能敏锐把握社会心态和群众情绪，提升执法中群众的受尊重感。需加大对执法人员的培训力度，转变执法理念，切实做到执法规范、文明、严格。

    四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

    为持续深化落实中央、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，通过多次调研、论证，由我局牵头起草的云阳县城市运行安全“十四五”规划已形成草稿，规划中明确提出了城市管理领域法治化政府建设新的目标任务。2021年，我们也将严格按照县委、县政府对法治政府建设工作的要求，不断加强组织领导、健全工作机制，采取科学可行性措施，切实把各项工作落到实处，积极推进本部门法治政府建设工作迈上新台阶。

    特此报告。

                       云阳县城市管理局

                              2021年1月7日