云住房城乡建委文〔2021〕1号 签发人：刘泽江
云阳县住房和城乡建设委员会
关于2020年度法治政府建设情况的报告
县政府：
2020年，云阳县住房城乡建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威，贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展。现将我委2020年法治政府建设情况报告如下:
一、工作开展情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。
1.认真学习依法治国新理念。学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。
2.成立法治建设领导小组。成立委党委书记、主任任组长，分管领导任副组长，各科室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在委法制安全科，负责领导小组的日常工作。
3.贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）文件精神，找准职责，精准发力，全力推进县住建领域法治政府建设工作。
4.把法治建设纳入我委年度工作计划。党政主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。
5.严格自律，率先垂范。严格执行党的各项纪律。坚持普法与城市建设任务相结合，坚持普法和执法工作相结合，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰。在具体工作中，自觉增强大局意识，带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，保持人民公仆良好形象。
（二）依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作开展情况。
1.压实责任，严格履职。成立住建委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，统筹落实好全县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控各项工作。
2.制定方案，精心部署。根据县疫情防控办公室工作要求，结合我委实际制订了应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的工作方案，并成立了物业防控组、工地防控组、机关防控组、农村集镇防控组、督查督办组等五个小组。
3.深入宣传，认真防范。普及新型冠状病毒感染的肺炎防治知识，倡导环境卫生、科学洗手等卫生行为，提高干部职工、群众对新冠肺炎防治的正确认识和自我防护能力。
4.小区防控，严防疫情。为有效减少疫情传播风险，加强对传染源的筛查和管理，尽快遏制疫情蔓延和扩散，做到严防死守、众志成城，坚决打好疫情防控阻击战，确保全县人民健康安全，我委针对县城区内有物业管理小区进行全封闭式管理，派干部职工100多名与物业企业一道对小区业主进行疫情防控知识宣传及小区管理等工作。
（三）加强法治和德治工作落实情况。
1.加强领导干部学法用法，健全和完善领导干部学法制度和培训制度。通过建章立制、实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行党务政务公开，不断探索和加强依法行政工作。我委先后制定和完善了县住建委内部管理制度等10多项工作制度，从制度上约束和规范干部职工行政行为。要求全体干部职工严格依法办事，不允许出现违反规定的做法。我委现有持证执法人员90名，在执法过程中都严格遵循行政执法程序，每个执法人员都持有行政执法证。为了将“依法执法，公正执法”落到实处，确保各项执法工作顺利开展。我委以提升执法队伍整体素质为目标，一是认真落实法制宣传教育培训工作。按照中心学习组制定的学习计划，定期组织开展建设领域相关法律法规及规范标准集中学习，并将建筑领域相关法律法规汇编成册，每位执法人员人手一本，确保执法工作有法可依。二是积极组织参加市住建委组织的有关法制班培训；三是开展主题丰富的执法培训活动，组织全委执法人员进行规范行政执法文书的制作、执法证据收集、行政处罚案卷制作等与执法相关的培训活动，有效提升了行政执法能力水平。
2.加强行业监管。为规范我县建筑市场秩序，确保建筑施工安全，我委加大执法力度开展了在建工程专项清理整治、施工安全、消防安全大排查大整治及起重机械等各类专项整治行动，使辖区内工程安全监管常态化；对存在一般安全隐患的在建工地一律发出限期整改通知，限期不整改或限期整改不到位的施工单位一律予以行政立案，存在重大安全隐患的一律停工整改。
（四）全面依法治县2020年工作要点落实情况。
按照《云阳县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《全县2020年法治政府建设工作要点》的任务及分工，涉及我委的深化行政审批制度改革工作：
1.对标对表，细化县级方案的流程和事项清单。我县按照国家和市级方案中明确的任务，制发了县级实施方案，把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，实施并联审批，分别制定了四个阶段的实施细则，制发了工程建设项目审批流程图示范文本。针对我县工程建设审批的实际情况，充分考虑相关单位的工作实际，对政府投资项目流程图中概算审核调整到初步设计后、增加了招投标确认辅助流程。为推动改革提供了重要的制度保障和依据。
2.一窗受理，后台并联集成审批。在县行政服务中心设立了工程建设项目审批服务厅，按照四个阶段设置了四个综合接件窗口，审批人员在审批区集中办公，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头部门制定各阶段的办事指南、申请表单、材料目录，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，实行了“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。制发了工程建设项目办理事项清单，包括行政许可、其他权力、服务事项、中介服务等共102项，做到清单之外无审批。解决了互为前置，相互推诿的问题。减少了申请材料，如原施工许可阶段需质量、安全报监再申请施工许可，共需25项材料，现只需7+2项材料，7项是必须的材料，2项是可以承诺后再补交。
3.精简事项，大幅精简审批事项和环节。全面梳理工程建设项目所有审批事项，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批。取消了社会投资项目的初步设计审批等14项审批服务事项，推行了联合勘验、联合审图、联合能收，将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理，把城市桥梁架设各类市政管线审批等23项审批事项合并为8项，将防空地下室设施事项审查等11事项调整为内部协作事项。按照方便企业和群众办事的原则，与市级主管部门做好配套衔接，实现了能减就减，确保接得住、管得好的目标。
4.在线办理，全过程监督办理时限和环节。工程建设项目审批系统的阶段事项及流程已配置完成，实现由综合窗口接件，系统分发给相应的部门进行处理，在线监督各单位办理的时限超期、环节是否缺失。
5.推进改革，以市场主体的诉求为评判依据和标准。按照韩正副总理的要求，改革工作的基本要求就是要解决实际问题，不解决问题的改革毫无意义，是形式主义，最终以市场主体的评价来衡量改革的成效。为了找准改革中的最突出、最关关键问题，打通业务上关键节点，组织召开了我县部分国有投资项目业主单位、社会投资的建设单位、施工单位参加的工程建设项目改革工作座谈会。针对提出的拍卖土地不成熟、方案审查时间长、消防验收脱节、中介服务质量不高等问题进行梳理，借鉴其他地区的经验，解决几个关键问题，以点带面，将工程建设项目审批制度真正落地，让市场主体体现获得感。
(五)全面推进政务公开。
我委抓住涉及权力运用的关键部门、关键部位、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，对政务公开事项进行认真梳理，并对应相关类别的公开项目明确公开的形式、时限、范围、程序和责任单位。对外公开的内容上，重点将干部群众普遍关注的实际问题进行公开:如班子分工、内设机构、主要职责、行政许可事项、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准及依据、办事流程图、办事表格及填表式样、办事结果、服务承诺、违诺处理、政务投诉渠道、以及涉及本部门的主要政策法规名称、重大基本建设项目及其招标情况等。在对内公开的内容上，重点公开机关内部财务收支情况、干部人事管理情况、党风廉政建设情况等。
(六)依法有效化解矛盾纠纷。
1.完善矛盾纠纷解决机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。1-12月，我委共受理信访件115件，目前已办结案111件，结案率达96.5%。
2.推进行政复议规范化制度。认真组织开展规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，加大复议案件的和解、调解力度，建立健全行政复议决定履行情况反馈制度，抓好《行政复议法》的宣传和培训工作。2020年，我委无行政复议案件。
3.做好行政应诉工作。结合工作实际，建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政复议与行政诉讼工作联席会议、行政错案责任追究等配套制度。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2020年，我委涉及1起行政诉讼案件，目前已成功化解。
(七)加强法治教育培训。
一直以来，我委把宣传贯彻落实《宪法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《施工许可管理条例》、《重庆村镇规划建设管理条例》等。一是组织参加考试。今年5月，我委执法支队组织全体执法人员参加了相关法律法规测试，进一步强化行政执法干部职工对住建领域相关法律法规的理解和认识。进一步强化我委党员干部对《宪法》有关法规的理解。二是组织讲座培训。2020年，我委联系本职工作，组织了四场面向本委干部、房地产企业、农村建筑工匠等单位和个人参加的专题培训讲座。针对工作中的存在问题，对照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《重庆市建筑管理条例》等法规进行总结反思，进一步提高企业管理人员的知法懂法水平，增强干部职工的依法执法能力，为贯彻执行上述法规奠定了扎实的基础。三是加强对执法人员的法律法规培训力度，必须通过全县法治理论考试和重庆市云阳县行政执法人员云平台培训并通过测试，取得合格证方后可上岗执法。
(八)组织保障和落实机制。
我委建立一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组。建立了依法行政第一责任人制度，确定以委主要负责人为依法行政第一责任人，坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”的原则，建立健全领导组织机构，为依法行政工作提供了重要的组织保障，为依法行政工作的全面推进提供了有力的领导保证。同时，我委聘请了法律顾问和聘用法律专业人员参与工作协调，确保依法行政工作落实到位;经费保障落实到位，从车辆、办公设备的购置，到报刊的订阅，宣传栏、二楼大厅的公示平台购置一一落实到位，确保依法行政工作正常运转;制定落实工作的措施，制订了《2020县住房城乡建委依法行政工作计划》《2020年县住房城乡建委依法行政工作方案》，确保依法行政工作有计划、有目标抓落实。
（九）扎实开展法制宣教活动。
我委积极利用各种现有手段，广泛地开展法制宣传，强化法治意识。组织职工参加县上相关部门举办的法律宣传专题活动和收看有关电视宣传栏目，进行普法学习；积极组织参与县安监等部门举办的安全法规宣传活动。同时，通过委内部公开栏、职工qq、微信群开展建设领域政策法规的宣传。在落实安全稳定工作中，我们采取集中组织开展“法制宣传月”、“安全生产月”活动等形式，动员群众广泛参与，普及法律知识，营造安全氛围，达到自觉依法守法的效果。积极开展“法律十进”活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，针对关系到广大群众切身利益、社会危害严重的问题，深入开展以《建筑管理条例》、《行政处罚法》、《安全生产法》等为主要内容的“进机关、进企业、进工地”的法治宣传。
（十）严格规范行政执法行为。
今年，我委办理住建领域行政处罚案卷共有52宗，共处罚没收入345.14万元。在办理行政执法事项中自查不足，并制定相应的针对措施，真正做到提高行政执法办事人员的整体素质和办事效率。
一是完善了处罚程序。实行了相对独立运行的处罚办案机制，即将现场勘察与立案、案件调查与初审、案件审核与处罚决定、罚款与缴款四分离。并根据《行政处罚法》和《建设行政处罚暂行规定》设置了9个环节的处罚流程，即现场勘察→立案审批→调查取证→初步审核→呈报审批→告知听证→处罚决定→执行处罚→结案归档，使行政处罚严格按照法定程序执行。
二是细化了行政处罚自由裁量权。我委严格按照《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，科学界定了处罚标准，明确裁量标准，在规定的幅度范围内处罚，进一步确保行政处罚公正、公平、合理，有效规范行政自由裁量权，全面提升行政执法水平和质量。
三是严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，所有罚没款一律由当事人缴入财政指定帐户，做到“收支两条线”。
（十一）严格执行行政执法三项制度。
一是严格执行执法公示制度。在二楼大厅建立行政执法信息公示平台，及时主动向社会公开有关支队行政执法信息。建立“事前公开、事中公示、事后公开”的工作机制，并进行动态调整。公开了行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。对“双随机”抽查情况及案件查处结果及时向社会公布，接受群众监督。
二是积极推进执法全过程记录制度。陆续购置了6部行政执法记录仪、4部照相机、2支录音笔、1台摄影机和2个1TB固态硬盘。通过文字、音像等记录方式，实现执法全过程留痕和可回溯管理。建立了支队执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、行政送达等容易引发争议的行政执法过程，全程进行音像记录。通过执法过程全过程记录，也便于及时发现行政执法薄弱环节，进一步改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
三是开展重大行政执法决定法制审核制。我委成立了由委主要领导、分管领导及相关科室和执法单位负责人组成的案审委员会，今年补充了委法律顾问参加，集体审议重大行政处罚案件。通过案件经办人员、相关单位（科室）负责人、委法制安全科、分管领导层层把关后最后报请案审委员会集体审议讨论。对较大数额的处罚（2万元以上）进行集体研判制度，形成《案件集体讨论记录》全体研判人员在记录上签名，最后归入案卷卷宗。这样既规范了行政执法行为，提高了行政执法效能，提高案件办理质量，也合理运用自由裁量权，确保行政执法的严肃性和权威性。
三、存在的问题及建议
（一）执法队伍建设有待加强。执法人员素质还待提高。由于现有执法队伍中人员较新、培训时间有限，缺乏实践经验，执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。
（二）信息资源共享不充分，给行政执法工作带来不便。目前县规划自然资源、城管、建设等部门的相关信息共享不充分，在检查建设项目相关手续的完善情况时，如遇到不配合的建设单位，不能及时制止违法建设行为，人为增加执法取证难度和执法成本。
（三）违法案件执行难。根据法律规定建设行政部门做出生效的处罚决定后，当事人拒不履行的，建设行政主管部门只能在诉讼时效届满后依法申请人民法院强制执行。而法院强制执行需要法定的要件和程序，且所需时间长，少则几个月，多则数年，致使违法建筑已建成。违法案件在申请法院后，出现难以执法到位的尴尬局面，有的甚至结不了案，违法行为得不到应有的惩罚，在事实上淡化了法律的尊严和效力，长此以来不仅对违法者起不到震慑作用，还将造成攀比效仿现象，造成违法现象蔓延。
四、下一步工作打算
(一)加大督促检查考核力度，推动落实法治政府建设各项任务。以年终依法行政工作考核为抓手，督促各科室和下属单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进法治政府建设。
（二）强化执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力，从提升执法效率着手，深化改革。坚持“内强素质，外树形象”，大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设，积极推行执法绩效考核，强化执法监督问责，实现队伍建设与执法绩效同步发展。业务上则要创新工作思路，大力推行科学执法、整合执法力量、强化专项整治等措施，提升执法水平与效率。
（三）全面推进“双随机、一公开”制度。继续完善“一单两库”，增加抽查频次，实现随机检查覆盖率100%。建立随机检查台账，及时汇总检查结果并向社会公布，将检查结果与行政审批、行政管理联动，根据检查结果对检查对象实行差异化管理。
（四）健全完善市场诚信体系。大力建设企业信用评价体系。制定措施办法落实镇街发现和报告非法生产的责任，实行镇街吹哨、部门报告的工作模式，消除非法施工的盲区和死角，坚决打击建设工程领域非法违法行为。将企业信用评价体系应用到住建领域，实行违法惩戒制度，形成“一地违法、处处受限”的监管机制，切实加大违规违法成本。
(五)推进单位法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政决策、项目谈判、合同审查、规范性文件审查把关、解决涉法涉诉事务等职责，促进我委各项工作制度化、规范化、常态化。
(六)强化法制宣传教育，为推动依法行政创造良好舆论环境。深入宣传学习贯彻十九大、十九届五中全会精神，落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步增强广大干部群众特别是领导干部的法治观念。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。
(七)落实行政执法人员管理制度。组织住建系统未换证执法人员参加2021年云阳县执法换证考试，顺利完成2021年度换证工作。
特此报告。
云阳县住房和城乡建设委员会
2021年1月6日
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