云阳减委〔2022〕1号

云阳县减灾委员会

云阳县安全生产委员会

关于印发云阳县2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县减灾委、县安委会成员单位，有关单位：

为认真做好2022年安全生产和自然灾害防治工作，按照会商研判制度安排，县减灾办、县安委办会同有关部门、单位，对全县安全生产形势和自然灾害风险趋势进行分析研判，提出对策建议，形成了《云阳县2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议》，现印发你们，请结合实际抓好落实。

云阳县减灾委员会

云阳县安全生产委员会

2022年3月18日

云阳县2022年安全生产和自然灾害

趋势分析及对策建议

一、总体趋势预判

（一）社会安全稳定压力大

2022年大事多、喜事多、要事多，将召开党的二十大和市第六次党代会，重要时段安全防控压力大，为全县经济社会提能升级大发展营造良好的安全环境责任重大、不容有失。

（二）安全生产风险叠加

全县经济社会仍处于“欠发达地区、欠发展阶段”历程，交通、建设领域事故风险高，工贸、危化等企业点多面广，城镇老旧住房和部分基础设施进入集中老化期，传统安全隐患集中显现，新安全隐患日益凸显，安全生产基层基础较为薄弱。加之受气候、疫情、经济、国际形势影响，部分企业盲目追求利益，赶工期、抢进度、野蛮作业等现象时有发生，且经济下行压力减少安全生产投入，给安全生产工作带来压力。

（三）自然灾害形势严峻

2022年气候年景总体偏差，极端天气气候事件影响突出，自然灾害形势不容乐观。我县气候总体呈现气温偏高、降水偏多、涝重于旱、阶段性旱涝明显、灾害性天气偏重发生的趋势。全县大部分河流可能出现小洪水，部分河流可能出现中洪水，部分乡镇可能发生区域性暴雨洪水；地质灾害可能分散多发，森林火险形势阶段性严峻。全年自然灾害发生种类多，部分地区可能出现多灾种并发的情况，不但防汛、防地灾任务重，抗旱、森林防火的任务同样艰巨。

二、自然灾害趋势预判及对策建议

（一）主要灾害分析

1．气象灾害。暴雨洪涝重于常年。汛期（5-9月）有8-10次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝重于常年，轻于去年。主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，我县为暴雨洪涝易发区，不排除发生极端暴雨灾害的可能，暴雨诱发山洪、地质灾害风险高。气象干旱接近常年。预计春季，我县无明显的气象干旱。从7月下旬开始，我县有20-25天轻到中度气象干旱，干旱日数少于常年（25天），多于去年（20天）。风雹雷电灾害天气。预计4月下旬、5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬有大风、冰雹、雷电等强对流天气，我县为大风、雷电等灾害偏重发生区域。高温热浪。7-8月我县沿江河谷地带极端最高气温可达43℃左右，最高气温超过35℃的阶段性高温天数大约为44-48天，接近常年（45天），多于去年（43天），7月中旬后期至8月中旬我县可能出现阶段性的持续5-7天的高温热浪天气。低温阴雨天气。3月下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬。低温雨雪冰冻天气。12月上旬后期至中旬前期、2023年1月上中旬和2023年2月中旬，我县有较为明显的低温时段，高海拔地区出现低温雨雪冰冻可能性大。

2．洪旱灾害。结合我县历年洪、旱灾害规律特点，预计我县2022年洪旱并存，旱涝交替，涝重于旱，伏旱明显，水旱灾害防御形势依然严峻。洪水趋势。今年大部分河流可能出现小洪水，部分河流可能出现中洪水，其中团滩河、泥溪河、渠马河、千丘河可能发生超警戒水位。预计全县中小河流将在5-7月出现最高水位。干旱趋势。今年将发生伏秋旱，旱象中等，连旱时间约为25天，总体气候旱象较2021年持平，干旱时间在7月中下旬至8月上中旬。

3．地质灾害。今年全县地灾发生频率总体较常年偏高，较去年偏低，长江以北发生地灾风险较高。其中：3-5月，全县地灾发生频率较常年及去年偏高；6-8月，全县地灾发生频率较常年偏高，较去年偏低；9-11月，全县地灾发生频率较常年及去年偏低。防范重点区域为盘龙街道放牛场滑坡、青龙街道朱家塝和去家岩滑坡群、栖霞镇红瓦屋滑坡、黄泥巴磴坎滑坡、凤鸣镇蔡家坝等5处地灾隐患点。长江三峡库区沿岸滑坡崩塌重点防范区、长江以北乡镇街道全年均为重点防范期，其余区域的重点防范期为4月中旬至9月。

4．森林草原火灾。预计2022年春季森林草原防火形势略好于2021年，夏季森林草原防火形势重于2021年。森林草原火灾易发生时间段为3-4月和7-9月。要注重清明节、暑期、中元节等重要时间段，严防植树造林、春耕生产、林区烧烤、野炊农事、祭祀、旅游等林区活动带来的风险。江口镇、南溪镇、云阳镇是森林火灾的多发乡镇，需提高警惕。

5. 农业有害生物。预计2022年主要农作物病虫草鼠害发生程度4级，发生面积400万亩（次）左右。其中：水稻病虫发生程度4级，预计发生面积65万亩（次）左右，以稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、纹枯病、稻瘟病等病虫为主。玉米病虫发生程度3级，发生面积35万亩（次）左右，以草地贪夜蛾、玉米螟、纹枯病、大斑病、小斑病为主。小麦病虫发生程度3级，发生面积2万亩（次）左右，以条锈病、赤霉病、白粉病、纹枯病、小麦蚜虫等病虫为主。油菜病虫发生程度3级，发生面积16万亩（次）左右，以菌核病、霜霉病、蚜虫为主。马铃薯病虫发生程度4级，发生面积23万亩（次）左右，以马铃薯晚疫病为主。蔬菜病虫发生程度3级，局部区域4级，发生面积40万亩（次）左右，以蚜虫、菜青虫、小菜蛾、夜蛾科害虫、豆荚野螟、螨类（红蜘蛛和茶黄螨）、霜霉病（以黄瓜霜霉病和白菜霜霉病为主）、疫病（番茄早晚疫病、辣椒疫病等）、黑腐病、软腐病等病虫为主。柑桔病虫发生程度3-4级，发生面积60万亩（次）左右，以红黄蜘蛛、矢尖蚧、潜叶蛾、黑刺粉虱、炭疽病等病虫为主。农田鼠害发生程度2级，发生面积50万亩左右。农田杂草发生程度3级，发生面积110万亩左右。

（二）对策建议

1．压实各级防治责任。压实属地责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实行政首长负责制，深化河长制、林长制。压实属事责任，发挥好县“1委4指”统筹协调作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力。强化规划自然资源、水利、林业、气象等行业部门落实灾害防治监督管理责任。

2．强化预警发布响应。加强气象监测分析，做好天气情况的滚动预测、预报和预警工作。按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求细化预警信息，及时发布权威性、专业性、有明确指令的预警信息，落实行业、镇街预警发布职责，督促指导末端监管服务对象及时规避风险。利用好互联网、大数据、自媒体等新技术手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，打通灾害风险预警“最后一公里”。严格落实“1+7+N”会商研判、汛期监测信息日报告制度，在按时开展阶段趋势分析基础上，进一步强化灾害性天气过程前的临灾会商，提前部署灾害防范应对措施。极端天气条件下，落实停学、停工、停业、停运、停游、停航“六停”措施。

3．加强隐患排查治理。严格落实汛前汛中汛后、雨前雨中雨后“走山走水”巡查排查核查制度。要聚焦交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，聚焦防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋、城市地下管网、泵站闸门等重点部位，深入开展隐患大排查大整治，落实各项防控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

4．强化应急救援准备。全面评估和修订各类应急预案，做到“看得懂、记得住、学得会、用得上”，实化细化指挥长和各有关部门和单位的具体责任、应答机制、行动措施等，切实保证应急预案的科学性、针对性和可操作性。开展应急预案培训和演练，尤其是基于情境构建的各类自然灾害应对桌面推演，提升应急处置能力。强化应急救援装备配备，提升应急救援队伍能力，落实救援救灾物资储备，保障救援救助需求。

5．强化明查暗访。县减灾办和各专项防指要采取明查暗访、巡视巡查等方式，加大对自然灾害防治工作的督导力度。对责任落实不到位、工作推进不力的，加大曝光力度，加强行政督办，强化社会监督。

三、安全生产形势分析及对策建议

（一）安全生产形势分析

1．交通运输。道路交通方面，由于我县地处山区，高山、陡坡、急弯、临水临崖等路段多，道路通车里程、车辆和驾驶人逐年递增，事故防控压力逐渐加大。农村道路、“三客一危一货”车辆、返乡车辆、三轮车发生较大事故的风险较高；摩托车、电动车、货车发生致死事故的风险较高；极端天气增多，道路易发生积水、结冰、积雪等现象，给客运安全、行车安全也带来较大的风险。交通建设方面，我县交通工程建设多数处在工程条件较为复杂的深山峡谷，地形地貌条件复杂、施工环境恶劣、施工难度大。企业主体责任落实不到位，施工安全隐患多，易发生坍塌、触电、高处坠落、物体打击、起重伤害和车辆伤害等事故。水上交通方面，我县是全市排名第一的水运大县，部分新涉足水运市场企业和经营人员安全管理基础薄弱、管理经验不足、船员能力水平不高，安全生产需求同企业主体责任落实存在很大差距，有较大的安全风险。另外，大风、暴雨、雷电、大雾、大浪等极端天气多发频发，航运安全风险加大。

2．建设施工。行业安全生产基础仍然薄弱，项目转包、违法分包等问题仍然存在，企业安全管理缺失、一线工人安全意识不强等问题仍未得到解决。高处坠落事故仍是起数最多、亡人总数最多的类型，物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌等事故占比较大。需特别关注临边洞口（包括电梯井口、楼梯口等）、悬空作业、攀登作业、水平悬挑防护棚等安全防护措施的落实，以及救命绳（安全带）挂点、钢丝绳（生命线）的设置。高度重视暴雨、大风等灾害性天气对建筑施工的威胁，加强对高边坡、深基坑、脚手架、塔吊、施工电梯、现场临时设施的管理。

3．消防。“三合一”场所、九小场所、小作坊、小加工厂等消防安全责任落实虚化，火灾防控压力大。部分老旧小区、高层建筑、厂房库房、古镇古寨、再生资源回收站点等重点领域消防先天条件不足，需持续完善消防基础设施、落实有效防火分隔、规范用电用气管理等。此外，临街商铺、孤老人群住所是“小火亡人”的防控重点，城区人员密集场所是“群死群伤”的防控重点，坚决防范因生活用火不慎、电气线路故障等因素造成的火灾和一氧化碳中毒事件。

4．工矿商贸。各类长假后企业复工复产初期是事故风险的重要时段。一是在粉尘防爆区域，阴湿气候增多，涉爆粉尘遇水氧化还原反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃。二是在有限空间作业环节，一线作业人员安全意识不强，设备设施不齐全，冒险作业极易发生安全事故。三是在危险物品储存使用环节，受高油价和运输价格持续走高影响，工贸企业囤积危险物品增多，要防止通风不良、遇点火源或高温热源引发事故。

5．危险化学品。一是部分工程建设工地、修理厂等作业场所对气瓶使用管理不到位，未建立气瓶临时存放点、不同种类气瓶放置安全间距不足、气瓶随意倒放等情况比较普遍。二是燃气使用方面，全县非居民用户燃气泄漏报警切断装置的安装已基本完成，但居民用户特别是老旧小区的燃气泄漏报警器安装率较低（50%以下）。三是在镇村道路上无资质车辆人员运输危险品的现象时有发生，运输人员没有专业安全教育培训，不了解危险品的特殊性质，车辆无有效防火防爆等安全防护措施，若发生安全事故，不能采取有效的应急处置。

6．城市管理。城市供水方面，可能因建设施工、暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害，导致取水泵、管网等设备损坏，出现城市供水缺水欠压问题。城市桥梁隧道方面，可能遭受洪水、滑坡、船舶或漂浮物撞击、车辆严重超载或车辆撞击，造成桥梁主要结构损伤，影响桥梁整体结构安全；运输易燃易爆、危化品车辆在桥上滞留或发生泄漏，可能会引发燃烧、爆炸等灾害事故；车辆事故造成大面积漏油或发生自燃，可能损坏桥梁重要结构物和危及周边车辆行车安全；汛期暴雨及山体滑坡易造成渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，可能影响隧道结构安全；隧道内车辆发生自燃或车辆事故，可能损坏隧道重要结构设施。公园广场方面，汛期暴雨期间，公园广场易发生山体滑坡、泥石流、垮塌等灾情。环湖绿道、龙脊岭公园存在很大的落石风险。市容环境方面，大风暴雨恶劣天气对水域清漂、垃圾处理、化粪池清掏等市容环卫作业影响增大，导致车辆冲撞、落水、垮塌、中毒等事故易发；恶劣天气可能会导致户外破旧广告坠落伤人。

7．社会事业。教育领域，全县校园安全形势总体平稳可控。主要防范学生溺水、食物中毒、上学放学途中的交通安全、校舍消防安全以及学生心理疏导等方面的风险。民政领域，全县民政行业安全形势将继续保持总体平稳，但部分民政服务机构基础条件差、管理粗放、安全投入少、服务对象自救能力弱，需重点关注。文化旅游领域，云阳主打网红旅游城市，知名度越来越高，群众出行、游玩、娱乐活动增多，游景区等人员密集场所防范火灾、踩踏等群死群伤事故压力较大，极端天气的频发也给旅游客运带来较大的风险。

8．民爆及特种设备。民爆领域，民爆物品储存、运输、使用等重点环节易发生爆炸事故。特种设备领域，注重防范特种设备作业人员风险和特种设备本质安全风险，重点关注电梯、大型游乐设施、客运索道等公众使用的特种设备安全，以及防范充装站特种设备、移动式压力容器、大型油气储罐、长输管道、燃气管道等危险化学品相关特种设备、燃气相关特种设备等易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备风险。

（二）对策建议

1．健全安全责任体系。县安委办要加强督促指导，按照“三管三必须”要求，强化部门行业安全监管责任、落实乡镇（街道）属地安全监管责任、压实企业安全主体责任。确保安全生产责任体系具体到人，明确到岗，落实到位。层层传导压力，层层压实责任，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，切实堵塞监管漏洞，消除监管盲区。

2．抓好风险防控整治。以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线责任制”为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题。一是深入推进道路交通“三化六体系”建设，强化共管共治；紧盯“三客一危一货”等重点车辆，强化道路交通执法管控，持续加大对“三超一疲劳”、酒驾醉驾、农村“双违”等严重交通违法的整治力度；落实道路隐患治理，继续推进 “生命护栏”建设。二是持续开展建设施工“两防”专项整治，全面推广防高坠“生命线”工程，持续强化危险性较大分部分项工程管理，开展“四不两直”随机执法、建筑起重机械专项检查、安全生产标准化考评等专项行动。三是持续深化高层建筑、古镇古寨、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全专项治理，重点打击违规封闭安全出口和窗户，电动车进楼入户，楼道、消防通道“飞线”充电等行为。紧盯物流仓储、网红景点、再生资源回收、商业促销、节日庆典等重点对象和重点场所，开展火灾隐患排查整治。四是持续开展危险化学品安全风险集中整治和城镇燃气安全排查整治工作，加强对施工、建设场所危险化学品使用监督管理，规范临时存放点的安全条件，做好户外使用防范措施，加快老旧小区和困难居民用户燃气泄漏报警器的安装进度，加大对无资质危险化学品运输车辆及人员的查处力度。全面推行“两单两卡”落实一线岗位员工安全责任，强化操作技能，提升应急能力。五是深入开展民爆、涉粉涉爆等专项治理，扎实做好重点执法事项“销号管理”。开展超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、滑雪场客运索道联合整治、黑气瓶整治巩固提升行动等专项行动，筑牢安全生产防护屏障。

3．严格追责问责机制。对安全生产违法违规行为下狠手、出重拳，发现一起、严查一起、曝光一起。综合运用督查督办、警示约谈、通报批评等方式，严格事故责任“一案双查”和“三责同追”，从严查处各类责任人。加大安全生产重大隐患、违法行为、责任单位曝光力度，提高打击安全生产领域违法违规行为的震慑力，形成维护安全生产的高压态势，不断提升安全生产工作水平。

云阳县减灾委员会办公室 2022年3月18日印发

—       29     —