中共云阳县应急管理局委员会

云阳县应急管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，县应急管理局在县委、县政府的坚强领导和在县委依法治县办的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为、完善执法机制、增强法治意识，提升防范化解安全风险的能力，积极推进应急管理体系和能力现代化，为我县安全生产、应急管理各项工作开展提供强有力的法治保障，现将2025年法治政府建设工作情况及2026年工作思路汇报如下。

一、2025年推进法治政府建设工作举措及成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是健全法治建设机制。成立了以局长为组长，分管法治政府建设的领导为副组长，其他分管领导和各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，制定《2025年县应急管理局法治建设实施方案》，明确责任分工，细化工作任务，确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。 二是强化学习，提高全局干部职工法治思维和依法行政能力。把学习贯彻习近平法治思想同应急管理工作高质量发展紧密结合起来，做到一体学习领会、一体推动落实，将法治政府建设工作任务纳入全局年度工作计划，坚持“第一议题”制度。2025年通过理论学习中心组学习、支部主题党日、机关职工会议、以案四说等学习习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神共10余次，领导班子为职工开展法治讲座6次，增强了全局干部职工依法决策、依法行政、依法管理水平，形成了良好的法治工作氛围。

（二）完善行政执法工作体系，落实执法规范化长效机制。一是完善行政执法制度，聚焦程序规范。进一步修订完善《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等相关制度，进一步规范行政执法行为。严格落实“三项制度”要求，规范公示内容，做到执法主体、权限、流程、结果等应公示尽公示，让执法在阳光下运行。全年主动公开行政审批事项369件、行政处罚信息11条。二是科学制定监督检查计划，提升行政执法效率。按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，结合我局法定权限、执法人员数量、技术装备以及监管企业的状况等实际情况，科学制定2025年度安全生产监督检查工作计划，切实提高我局行政执法工作的效率。三是加强重点领域监管和执法，助力企业安全发展。聚焦粉尘涉爆、有限空间等高风险领域和烟花爆竹仓库、危险化学品经营高风险场所，加强入企帮扶和精准执法，督促企业加强日常隐患排查、动火作业等安全管控，从源头上防范事故发生。2025年来，通过“执法+监督”应用平台共检查指导非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业596家次，发现问题隐患1378条，下达《责令限期整改指令书》246份，已全部完成整改，整改率100%；开展行政处罚12起，其中事前处罚10起，罚款44.69万元，事故处罚2起（其中1起正在办理中），罚款53.604万元。四是严格规范性文件制定、印发程序，对制发文件积极开展行政规范性文件后评估工作。2025年我局未制定、印发行政规范性文件，清理废止不再适用现行政策的行政规范性文件8个。

（三）筑牢安全防线，服务保障现代化新云阳建设。坚持把法治政府建设这根主线贯穿到安全生产工作的各个环节。一是在统筹协调安全生产专项整治行动的基础上，扎实开展“安全生产治本攻坚三年行动”，完善安全生产隐患问题排查整改闭环管理工作机制，提升“安全生产四联单”管理模式。二是指导出台《云阳县生产经营单位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指南》，指导安委会各成员单位和乡镇结合实际建立完善双重预防机制。三是着力重构预案体系，制定51类专项预案修编主体，完成防汛、抗旱、地灾、救灾救助、森林火灾等10个安全生产和自然灾害类预案修订。四是扎实开展自然灾害应急应对。迭代升级防汛防地灾“两提级、两叫应、五必撤”和森林防火“五严禁、两提级、四装备”工作制度，2起地灾避险经验案例被国家部委和市级部门予以全面推广。五是强化矛盾纠纷化解。围绕当前安全生产严峻形势，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

（四）聚焦执法短板，积极探索应急执法领域改革。一是推进规范自由裁量，全面落实《重庆市安全生产行政处罚裁量基准》，切实强化安全生产行政执法职责，通过探索对行政处罚案件是否具有管辖权等内容定性，严格规范公正文明执法。二是积极适应“放管服”改革要求，进一步优化改进执法方式，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法，其他企业实行“双随机、一公开”抽查执法。三是推进“大综合一体化”行政执法体制改革。局分管领导组织相关科室人员结合科室职能职责和业务开展情况对行政执法事项进行分析研究和科学认领，要求应领尽领，不漏一项。通过“执法+监督”应用系统，对我局行政执法事项进行录入认领，截至目前，我局共认领行政执法事项350项。四是推动专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，选派21名业务能力强、专业素质高的行政执法人员包片联系指导参与（乡镇）街道执法活动。

（五）加强法治工作队伍建设，深入推进公正司法。一是注重提升重点领域企业负责人、监管执法人员法治意识和法治能力。组织全县烟花爆竹经营人员360人参加安全管理人员培训考试，邀请重庆工程职业技术学院陈力华教授来云开展现场培训教学、问题隐患查找技巧等专业技术帮扶活动，覆盖全县重点企业400余家，进一步提升基层应急管理能力。邀请市局相关领导结合基层安全监管实际，对各乡镇（街道）分管安全领导及基层监管执法人员开展培训1次，参训率达100%，着力解决了基层在安全执法工作中存在不明白、不内行、不深入的问题。二是强化执法人员专业能力和法律素养。严格落实党政机关法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，同时聘用我局取得法律职业资格的职工担任公职律师，共同推进重大决策合法性审查和重大执法决定法治审核制度以及规范行政复议和诉讼工作的落实，全年审核重大执法决定12起，提出整改意见15条，办理行政复议案件1起、行政诉讼案件2起。局机关全体执法人员均参加了重庆市行政执法人员的网上培训考试，通过率100%，实现执法人员全员持证上岗的目标。参加“应急管理大讲堂”专题培训12期，通过“应急管理干部网络学院”完成60学时/年的线上培训，进一步提升了应急管理行政执法队伍的规范化水平。

（六）深入推进全民守法，提升社会法治意识。一是结合“防灾减灾宣传周”“安全生产月”，以“人人讲安全、个个会应急—排查身边灾害隐患”为主题，组织开展了“5·12”防灾减灾集中宣传活动70余次，展出安全知识展板400余块，播放科普知识280余次，悬挂标语横幅400余条，发放宣传资料6万余份，张贴主题活动海报3000张，组织防灾演练100余次，持续推进防灾减灾应急科普知识进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，全面提升社会公众的风险防范意识和能力。二是结合安全宣传进农村、进社区、进学校活动，组织志愿者到故陵镇红椿村、宝兴村、青龙街道白鹤社区开展“携手应急救援、共筑安全防线”志愿服务活动，开展安全宣传“五进”活动4场次，发放安全知识和防灾减灾救灾应急知识手册1000余册。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是局党委书记，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程，定期听取法治政府建设进展报告，亲自部署落实并督导见效；二是抓好本局法治建设工作和“一岗双责”。局党委准确把握“全面从严治党”新要求，把法建工作放到更加重要、更加突出的位置，研究机关法治政府建设工作；三是主要领导亲自部署安排，安排专人负责法治政府建设工作，职工会专题学习习近平法治思想10余次，贯彻落实习近平法治思想、学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理等重要论述；四是其余班子成员均在各自分管领域认真履行职能职责，在全县安全生产综合监管、危化烟爆及工贸矿山安全监管、自然灾害防治上履职担当，防范化解重大安全风险，为我县经济社会发展营造一个安全的发展环境。

三、存在的问题和不足

2025年我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但工作中还存在一些不足之处。一是执法力量仍需加强，专业技术人员占比不足40%，高风险领域执法能力有待提升。二是应急领域法律宣传工作还需要加强，普法形式创新性不足，对农村地区、老年群体等重点人群覆盖不够。三是法治信息化建设滞后，部门间、业务协同机制尚未完全打通。

四、2026年法治政府建设工作思路

（一）深化法治学习教育，筑牢思想根基。持续开展法治教育学习活动，组织干部职工系统学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等核心法规，结合典型案例开展“以案释法”研讨，推动法治思维融入应急管理全流程。计划每季度举办专题培训，邀请法律专家授课，确保执法人员年度考核通过率达100%。
    （二）深入推行“执法+监督”应用，全面压实工作责任。时刻保持高度警觉和高压态势，以安全生产相关制度和机制为抓手，督促全体干部职工在思想认识上再提高，工作责任上再压实，进一步完善安全生产应急预案，经常性开展应急演练，把忧患意识贯穿到安全生产工作全过程。充分发挥“执法+监督”应用作用，实现执法检查、隐患整改、行政处罚全流程线上留痕。严格落实“双随机、一公开”监管，对重点领域企业实施“差异化执法”，对轻微违法行为推行“首违不罚”与“说理式执法”。
    （三）深入开展普法宣传，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，针对企业、学校、社区等不同群体定制普法方案。开展“安全法治进企业”专项行动，组织重点行业企业负责人参与“安全生产法律知识竞赛”，推动企业建立内部隐患报告奖励制度。利用新媒体平台发布典型案例解析，扩大普法覆盖面。

特此报告。